Субъектный состав отношений в сфере закупок

ГОС./МУН ЗАКУПКИ 44 закон

КОРПОРАТИВНЫЕ ЗАКУПКИ

ИНЫЕ ЗАКУПКИ

Состав заказчиков

1. гос. заказчики (субъекты, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки:

гос. органы (в том числе органы ГВ); «Росатом»; «Роскосмос»; органы управления гос. внебюджетными фондами; гос. казенные учреждения).

2) муниципальные заказчики (субъекты, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени мун. образования и осуществляющие закупки: мун. органы; мун. казенные учреждения).

Гос. и мун. заказчики действуют соответственно от имени РФ (субъекта РФ) или мун. образования и проводят закупки исключительно в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

3) бюджетные учреждения.

Бюджетные учреждения вправе проводить свои закупки не только в соответствии с Законом № 44-ФЗ, но и в соответствии с Законом № 223-ФЗ (при соблюдении условий, указанных в ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

По решению гос. (мун.) органов в целях централизации закупок могут быть созданы уполномоченные органы / учреждения, т.е. гос. (мун.) органы или казенные учреждения, осуществляющие закупки в интересах нескольких заказчиков (Департамент города Москвы по конкурентной политике).

1. «основные» заказчики

(гос. корпорации; гос. компании (сейчас только Росавтодор(федеральное дорожное агенство);

субъекты естественных монополий;

организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения,

гос./мун. унитарные предприятия;

автономные учреждения;

хоз. общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, мун. образования в совокупности превышает 50%).

2)дочерние и «внучатые» общества «основных» заказчиков;

3) бюджетные учреждения.

Любые хозяйствующие субъекты, которые не включены в перечни заказчиков по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ

(ЮЛ (например, фонды), ФЛ (в том числе ИП) и иные субъекты (КФХ, не являющиеся ЮЛ). Они принимают на себя бремя организации и ведения закупочной деятельности добровольно, в отличие от заказчиков в гос. (мун.) закупках и «корпоративных» закупках, для которых осуществление закупок является обязательным в соответствии с требованиями законодательства.

Отличие состава субъектов-заказчиков по Закону № 44-ФЗ от состава субъектов-заказчиков по Закону № 223-ФЗ

• Заказчиками по Закону № 44-ФЗ -субъекты, которые являются гос. или мун. как с юридической, так и с экономической точек зрения (за исключением гос. корпораций "Росатом" и "Роскосмос", являющихся де-юре частными организациями).

• Заказчиками же по Закону № 223-ФЗ являются хоз. субъекты, в большинстве своем (за исключением унитарных предприятий и автономных учреждений) являющиеся частными с юридической точки зрения, но гос. (мун.) - с экономической точки зрения (100% акций у гос-ва).

Состав участников закупок.

- любое ЮЛ независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места

происхождения капитала;

- любое ФЛ, в том числе зарегистрированное в качестве ИП.

- любое ЮЛ независимо от организационно-правовой

формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения

капитала;

- несколько ЮЛ, выступающих на стороне 1 участника закупки;

- любое ФЛ, в том числе ИП;

- несколько ФЛ/ИП выступающих на стороне 1 участника закупки.

- хоз. субъекты, отвечающие требованиям к участникам

конкретной закупки. Указанные требования содержатся в правилах

конкретной электронной площадки, внутренних документах заказчика,

регулирующих порядок проведения закупок, в документации по конкретной

закупке.

Отличие состава участников гос. (мун.) закупок (Закон № 44-ФЗ) от состава участников "корпоративных" и иных публичных закупок?

• В гос. и мун. закупках (Закон № 44-ФЗ) участником закупки может быть только 1 ЮЛ или только

• одно ФЛ.

• В «корпоративных» закупках участниками закупок могут быть также несколько ЮЛ или несколько ФЛ.

? с консорциумами и предприм. объединениями - их участие в гос. (мун.) закупках и в «корпоративных» закупках имеет существенные различия.

- В первом случае - они не рассматриваются в качестве самостоятельного субъекта закупочного процесса.

- Во втором - могут рассматриваться в качестве самостоятельного субъекта закупочного процесса (если это предусмотрено «положением о закупке» конкретного заказчика и закупочной

Регулирующие и контролирующие органы

ФОИВ по регулированию, уполномоченный на осуществление функций по выработке гос. политики и НП регулированию – Мин. эконом. Развития РФ.

Контроль - 3 вида гос. (мун.) органов:

1) органы, осуществляющие непосредственный контроль в сфере закупок;

- ФАС

- органы ИВ субъекта РФ, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- ОМСУ мун. района, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- ОМСУ городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

2) финансовые органы;

- Федеральное казначейство

- финансовые органы субъектов РФ и мун. образований;

- органы управления гос. внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего гос. (мун.) финансового контроля.

- Федеральное казначейство;

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

- органы гос. (мун.) финансового контроля,

являющиеся органами (должностными лицами) ИВ субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или мун. образований).

+ ведомственный контроль в сфере закупок, который уполномочены осуществлять гос. органы, «Росатом», «Роскосмос», органы управления гос. внебюджетными фондами и мун. органы в отношении подведомственных им заказчиков.

Не предусмотрено функционирование специального регулирующего органа.

Контролирующий орган – ФАС.

Если субъекты, как выступающие, так и не выступающие заказчиками по Закону № 44-ФЗ или Закону № 223-ФЗ, при проведении закупок расходуют бюджетные средства, контроль за этими расходами - Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Счетная палата РФ.

Общий контроль - правоохранительные органы.