6. Неправомерная деятельность органов, ограничивающих конкуренцию

Деятельность ОГВ и ОМС не признаётся монополистической.

Субъекты:

1) ОГВ и ОМС

2) организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг

3) государственные внебюджетные фонды

4)ЦБ

2 вида правонарушений:

1) индивидуальные акты и действия, ограничивающие конкуренцию (ст. 15 ФЗ);

а) неправомерные акты и действия, посягающие на свободу конкуренции и предпринимательтва на рынке (ч.1 ст. 15 ФЗ):

- дискриминационные условия

- дача указаний в приобретении товара

- предоставление преференций

- установление запретов, ограничений в отношении свободного перемещения товаров и т.д.

б) акты и действия по неправомерному приобретению избыточных властных полномочий

- наделение ОМС, ОГВ, полномочиями, которые могут ограничить конкуренцию (ч.2 ст. 15)

-совмещение функций ОГВ, ОМС с функциями хозяйствующих субъектов (ч.3 ст. 15)

2) соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию (ст. 16 ФЗ);

Запрещаются соглашения как между ОГВ, ОМС, фондами между сосбой, так и между ними и ХС, которые приведут к ограничению конкуреницю,в частности:

1. повышение, снижение, поддержание тарифов

2. ничем не обоснованное различие цен на товар

3. раздел рынка по территориальному или предметному принципу

4. ограничение доступа на товарный рынок

Государственное регулирование цен

Экономическая категория цен

Среди экономистов 2 подхода на понятие «цена»:

1) затратный подход: цена как мера стоимости товара. Суть в том, чтобы определить стоимость товара как количество труда необходимого на его производство (А. Смит, Д. Рикардо, К.Маркс);

2) теория полезности: цена как сумма денег, которую покупатель гото отдать за товар определённой полезности => цена не связана с затратами, главное полезность для покупателя, продукция может быть дорогой, но застраты на неё минимальны.

3) смешанный подход (современный): в основе цены лежит стоимость + полезность.

Ценообразование – процесс формирования и установления цены на товар.

2 системы ценнобразования:

1) централизованная (1.в основе затратный метод, 2.цена устанавливается на этапе производства, 3.цену устанавливает гос-во на основе плана, а не на основе рынка) => директивные(плановые) цены;

2) рыночная (1.в основе метод полезности, 2. цена устанавливается на этапе реалихации, 3. цену устанавливает производитель, продавец под влиянием рыночных факторов) => рыночные цены.

Есть ещё понятие регулируемой цены – по сути, рыночная цена, но установленная под воздействием государства (налоги, пошлины, сборы, законодательство о ценообразовании).

централизованные цены	рыночные цены	регулируемые цены
устанавливаются государством	устанавливаются частным субъектом	устанавливаются частным субъектом
	пределы: только экономические факторы (спрос, предложение и т.д.)	пределы: 1) экономические факторы 2) правовые факторы (зак-во о ценообоазовании)

Цена является одним из базисных элементов любой экономики => нарушение методологии ценообразования может привести к краху экономики.

Цель государства: регулирование не только регулируемых, но и свободных цен, чтобы не допустить правил ценообразования.

Функции цены, как экономической категории:

1) учётная (средство исчисления всех стоимостных показателей)

2) стимулирующая (воздействует на величину производства и потребления)

3) распределительная (распределение национального дохода между отраслями экономики)

4) регулирующая (баланс спроса и предложения)

Цена как фактор предпринимательской деятельности

РЫНОЧНАЯ ЦЕНА:

Достоинство системы рыночного ценообразования => возможность самостоятельно определять цену товара.

Но на практике есть ограничения:

1) антимонопольное законодательство => запрет устанавливать монопольно высоку и монопольно низкую цены, если лицо занимает доминирующее положение на рынке.

2) налоговое законодательство => налоговые органы вправе проверять правильность установления цен по сделкам (ст. 40 НК): 1) между взаимозависимыми лицами;

2) по товарообменным (бартерным) операциям;

3) при совершении внешнеторговых сделок;

4) при отклонении более чем на 20 % в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени.

РЕГУЛИРУЕМАЯ ЦЕНА:

Отличие от рыночной в том, что цена устанавливается частным субъектом, но при участии ОГВ или ОМС с соблюдением принципов ценообразованияи порядка принятия решений регулирующим органом.

Регулируемые цены являются исключением из принципа свободы договора.

Цена как условие договора:

Зависит от вида договора – в некоторых существенное условие (аренда недвижимости, купля-продажа недвижимости, в публичном договоре и т.д.), а в некоторых случайное условие (купля-продажа, поставка).

Может устанавливаться не только по соглашению сторон, но и по результатам торгов.

Иногда торги – единственный разрешённый случай установления цены:

1) по ФЗ №94-ФЗ «О поставках для госнужд» (конкурс и аукцион);

2) при заключении концессионного соглашения;

3) при определении цены в договоре управления имуществом многоквортирного дома, где собственники не выбрали способ управления (ст. 156 ЖК, п.34 ПП РФ от 13.08.2006).

Государственное регулирование цен

Государственное регулирование цен (в ширком смысле) – комплекс мер в целях поддержания стабильности рынка => государственная ценовая политика (см. 71 ст. Конституции РФ), относится к ведению РФ.

Государственное регулирование цен (в узком смысле) – совокупность прямых методов воздействия на цены.

Цели:

1) не допустить высокого роста инфляции в результате дефицита;

2) не допустить резкого роста цен на сырьё и энергоносители;

3) не допустить монополизма производителей.

Методы регулировани:

1) ПРЯМЫЕ (воздействие на сами цены):

а) назначение твёрдых цен (тарифов), надбавок, наценок,

б) замораживание тарифов;

в) установление предельного уровня цен;

г) установления уровня рентабельности.

Государственное регулирование цен осуществляется на те товары, которые образуют каркас экономической системы: энергоносители, услуги транспорта, связи и т.д. => рынок носит естественно-монопольный характер.

2) КОСВЕННЫЕ (воздействие на факторы, влияющие на ценообразование, которые носят макроэкономический характер):

а) установление правил налогообложения;

б) регулирование денежного обращения;

в) регулирование оплаты труда;

г) регулирование госрасходов;

д) кредитная политика;

е) товарные интервенции.

Нормативная база:

п. «ж» ст. 71 Конституции РФ – в ведении РФ находятся основы ценовой политики.

Но никакого ФЗ нет.

Есть подзаконные акты:

Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" => провозглашает либерализацию цен, государственное регулирование цен (тарифов) сохранить ) в основном только на продукцию естественных монополий. Поручить Правительству утвердить перечни продукций производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке РФ подлежат государственному регулированию.

Постановление Правительства от 07.03.1995 N 239 РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" => устанавливает 3 перечня (указаны виды продукции, услуг, а не конкретные наименования):

• перечень продукции и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют Правительство РФ и ФОИВ;

• перечень продукции и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют ОИВ субъектов;

• перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым ОИВ субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

!!! НО в действительности государственное регулирование цен осуществляется на больший круг продукции и услуг, чем в вышеуказанном ПП РФ, т.к. регулирование цен осуществляется в отдельных отраслях в соответствии со специальными ФЗ:

• ФЗ от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую тепловую энергию в РФ»

• ФЗ от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

и т.д.

Также субъекты РФ часто принимают свои акты, где расширяют перечень продукции и услуг, например Постановление Правительства Московской области от 28.06.2006 №572/20 «О мерах по государственному регулированию цен (тарифов) в МО» => включается ещё и ветеринарные услуги, услуги по содержанию лифтов, услуги по технической инвентаризации и т.д.

Иногда субъекты делегирую ОМС.

ИТОГ: очень обширная система регулирования, но нет рамочного акта.

ОИВ в сфере регулирования цен

1. Федеральная служба по тарифам (ФСТ) => создана в 2004 году на основе Федеральной энергетической комиссии.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам".

Полномочия:

1) утверждает методики расчёта цен (на ж/д перевозку, на газ, плату за ТО и т.д.);

2) устанавливает цены (на услуги коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии и мощности, плату за присоединение электрической сети, тарифы на транспортровку газа через трубопровод и т.д. );

3) привлекает к АДМ ответственности;

4) готовит законопроекты и т.д.

Иногд происходят конфликты с другими органами, например был конфликт с Минтрансом из-за регулирования цен на международные транзитные перевозки ж/д транспортом.

Идея создания 2ух мегарегуляторов:

• ЦБ хотят объединить с ФСФР

• ФАС хотят объединить с ФСФР.

До 2004 было Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, потом разделилось на ФАС и ФСТ. Сейчас вновь хотят объединить. ФАС за объединения, ФСТ против.

2.Также регулирование осуществляют ОИВ субъектов, когда такое регулирование отнесено к их компетенции ФЗ или иными федеральными НПА (т.к. регулирование цен к компетенции субъектов). В иных случаях они выходят за рамки своей компетенции.

3. Также регулирование осуществляют ОМС, если РФ или субъекты РФ делегирую им свои полномочия.