7.Правовые основы саморегулирования в предпринимательской деятельности

НПА

• Федеральный закон от 1 декабря 2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

• Федеральный закон от 13 июля 2015 N 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Понятие саморегулирования

В широком значении - проявление гражданско-правовой диспозитивности, в рамках которой субъект права может не только по своему усмотрению участвовать в правореализационных процедурах (приобретать и осуществлять права и др.), но и в определенных пределах создавать правила поведения, то есть саморегулирование понимается как это одна из форм индивидуального правового регулирования

В узком смысле - коллективное регулирование рынков самими предпринимателями без вмешательства государства или как самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

В настоящее время в науке выделяются три вида (модели) саморегулирования: добровольное, делегированное и смешанное.

Добровольное саморегулирование полностью исключает любое вмешательство со стороны государства, как в виде создания системы правил саморегулирования, так и в виде применения государственной защиты.( характерна для стран англо-саксонской системы права, где не принимаются специальные законы о саморегулировании, но саморегулирование существует как правовое явление.)

Делегированное саморегулирование – децентрализация власти, когда идея саморегулирования предлагается «сверху», и государство передает часть полномочий по регулированию, в частности, в связи с отменой лицензирования отдельных видов деятельности, и контролю за деятельностью профессионального и бизнес сообщества. В рамках данной модели обычно принимается специальный закон о саморегулируемых организациях, как это было сделано в России.

Смешанное саморегулирование предполагает распределение функций между государством и СРО, где за государством сохраняются функции по привлечению к ответственности за несоблюдение стандартов.

Саморегулируемые организации — это некоммерческие организации, основанные на членстве, созданные в целях, предусмотренных

федеральными законами, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Признаки саморегулируемой организации

• СРО представляют собой некоммерческую организацию и создаются в правовой форме ассоциаций (союзов) – требования

• объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида,

• наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО.

• обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами; а также

• создание специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.

• СРО являются некоммерческими корпорациями, то есть организациями основанными на членстве. Членство в СРО может быть как добровольным, так и обязательным в случаях, предусмотренных федеральными законами

• Обязательные случаи вступления в СРО(государственный аутсорс)

-деятельность в сфере строительства (в том числе субъектов, осуществляющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, а также собственно, строительство);

- деятельность по проведению энергетического обследования;

- деятельность арбитражных управляющих;

- оценочная деятельность

-актуарная деятельность;

-реконструкция

- аудиторская деятельность;

- деятельность некоторых финансовых организаций

- финансовые рынки

• СРО может объединять либо субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Профессиональная деятельность представляет собой социально значимую деятельность, выполнение которой требует специальных знаний, умений и навыков, а также профессионально обусловленных качеств личности. В качестве примера СРО профессионального типа – деятельность арбитражных управляющих, оценочную деятельность, аудиторскую деятельность

• Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, то есть признак регистрации в специальным реестре является, хоть и формальным, но обязательным.

• Одной из ключевых правовых форм деятельности СРО является разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, которые могут устанавливать дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам

• Функции СРО - регулирующая (нормотворческая), контрольная, обеспечительная, информационная

• Примером регулирующей функции, согласно Закону о СРО (ст. 6), может быть разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО

• Контрольная функция - осуществление анализа деятельности своих членов на основании данных представляемой отчетности, применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, рассмотрение жалоб на действия членов СРО, а также дел о нарушении членами СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации

• Обеспечительная функция - образование третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, представление интересов членов СРО в органах государственной власти РФ, органах власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, организация профессионального обучения, аттестации работников членов СРО или сертификации произведенных ими товаров (работ, услуг), ведение реестра членов СРО.

• Информационная - обеспечение публикации информации о своей деятельности и деятельности своих членов.