- •Публичные закупки России
- •Коллективный труд «Публичные закупки в зарубежных странах: динамика правового регулирования» (Москва, 2017)
- •НОЦ МГУ «Публичные закупки и право»
- •Объемы государственных закупок (2007 – 2016 гг.)
- •Основные нормативные акты
- •Источники правового регулирования закупок за рубежом
- •Контрактная система
- •Принципы контрактной системы
- •Принципы проведения закупок по Закону № 223-ФЗ (ст. 3)
- •Прокьюремент (procurement)
- •Принципы прокьюремента
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Цели и принципы зарубежного законодательства о закупках
- •Закупки
- •Национальный режим
- •(пример) Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и
- •Единство экономического пространства
- •Защита отечественного производителя
- •Защита отечественного производителя в КНР
- •Пороговые значения (ценовые пороги)
- •Ценовые пороги при закупке у единственного поставщика
- •Контроль в сфере закупок
- •Способы определения поставщиков (способы закупок, способы размещения заказов)
- •Способы размещения заказов (опыт зарубежных стран и частных организаций)
- •Конкурс
- •Аукцион
- •Запрос котировок
- •Запрос цен и запрос предложений (отличия)
- •Порядок проведения запроса предложений
- •Запрос предложений – «упрощенный вид конкурса»
- •Конкурентные переговоры
- •Что такое торги?
- •Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
- •Закупка у единственного поставщика (зарубежный опыт)
- •Субъекты отношений, связанных с реализацией
- •Субъекты, выступающие заказчиками
- •Государственный заказчик
- •Заказчик
- •Заказчики
- •Участник закупки
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение
- •Оператор электронной площадки
- •Информационная открытость (зарубежный опыт)
- •Информационная открытость (зарубежный опыт)
- •Специализированная
- •Комиссия по осуществлению закупок
- •Эксперт, экспертные организации
- •Актуальные проблемы правового регулирования
- •Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •«Корпоративные закупки»
- •План закупки товаров (работ, услуг)
- •Планы закупок (зарубежный опыт)
- •Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме
- •Размещение на официальном сайте информации о закупке
- •Реестр договоров
- •Реестр договоров
- •Участие в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)
- •Общие требования к составу заявки участника (из практики «корпоративных закупок»)
- •Примеры ограничительных требований в закупочной документации
- •Обеспечение обязательств по Закону № 223-ФЗ
- •Квалификационные
- •Варианты проверки квалификации участника закупки
- •Цели квалификационного отбора
- •Предквалификация и постквалификация
- •Когда целесообразно проводить предварительный квалификационный отбор?
- •Когда нецелесообразно проводить предварительный квалификационный отбор?
- •Проверка квалификационных характеристик на стадии допуска/недопуска – несколько правил
- •Процедура предварительной квалификации (содержится в Положении о закупках; один из вариантов)
- •Постквалификация (также должна содержаться в Положении)
- •Возможно ли создание собственного реестра недобросовестных контрагентов?
- •Ошибки в заявке участника закупки
- •Ответственность за неисполнение законодательства о закупках (зарубежный опыт)
- •Заслуживающий внимания опыт ЕС
- •Заслуживающий внимания зарубежный опыт
- •Заслуживающий внимания зарубежный опыт
- •Заслуживающий внимания зарубежный опыт
- •Благодарю за внимание!
Общие требования к составу заявки участника (из практики «корпоративных закупок»)
Письмо о подаче оферты
Техническое предложение
График поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг)
Смета расходов
График оплаты
Анкета потенциального участника
Справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров
Справка о материально-технических ресурсах
Справка о кадровых ресурсах
Копии балансов, отчетов о прибылях и убытках
Документ об одобрении крупной сделки, сделки с заинтересованностью
Копии лицензий и иных обязательных документов
Копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям закупочной документации (свидетельств о регистрации, о постановке на налоговый учет, из статистики, протокола о назначении ЕИО, устава, некоторых налоговых деклараций, оригинал выписки из ЕГРЮЛ) (пример из судебной практики о
составе заявки: МГУ против ФАС России)
Примеры ограничительных требований в закупочной документации
Формирование лота – искусственное укрупнение
«Закрытые спецификации» (требования соответствуют только продукции конкретного производителя)
Необоснованные требования к продукции
Обеспечение обязательств по Закону № 223-ФЗ
Закон № 223-ФЗ и ГК РФ не устанавливают ограничений для организатора на выбор форм предоставления обеспечения обязательств участниками закупок
Группы обязательств участников закупок, относимых на практике организаторами закупок к категории «обеспечиваемых»:
Обязательство не изменять, не отзывать заявку после истечения срока окончания приема заявок в течение срока действия заявки;
Обязательство подписать протокол о результатах торгов в порядке и сроки, предусмотренные в документации о закупке в случае признания поставщика победителем торгов;
Обязательство до заключения договора предоставить обеспечение исполнения договора;
Обязательство заключить договор на условиях, установленных в извещении о закупке, документации о закупке и заявке участника;
Обязательство не предоставлять заведомо ложные сведения, не искажать намеренно информацию или документы, приведенные в составе заявки (реже)
Обязательство участника по запросу предоставить разъяснение сведений, содержащихся в заявке (реже)
Квалификационные
требования
Явные (указаны в документации в качестве собственно «квалификационных требований»)
Скрытые (содержатся, как правило, в техническом задании в виде требований к продукции, а не к поставщикам)
Варианты проверки квалификации участника закупки
Квалификация как стадия закупки (проверка квалификационных характеристик для допуска/недопуска заявок, оценка по квалификационным критериям на стадии сопоставления заявок, постквалификационные процедуры).
Самостоятельные квалификационные процедуры, не являющиеся стадией отдельной закупки (предквалификация). Результат – список «проверенных» («надежных») поставщиков (опыт Японии).
Цели квалификационного отбора
Минимизация рисков заказчика от вероятности неисполнения контракта (пример из практики об оспаривании квалификационных требований: МГУ против ФАС России)
Сокращение времени на конкретную процедуру закупки
Повышение прозрачности закупки
Предквалификация и постквалификация
Предквалификация – открытая процедура проверки участников закупок на соответствие квалификационным требованиям, составление списка «проверенных» участников (не следует путать с рассмотрением заявок в процессе допуска/недопуска в стадию оценки)
Постквалификация – процедура проверки квалификации участника, который предварительно признан лучшим среди других участников закупки
Когда целесообразно проводить предварительный квалификационный отбор?
Закупается сложная продукция
Квалификация участника имеет ключевую роль в реализации договора
Имеется время для проведения предварительного квалификационного отбора
Когда нецелесообразно проводить предварительный квалификационный отбор?
Закупается простая продукция
Условия исполнения договора не требуют от участника высокой квалификации
Заказчик ограничен во времени при проведении закупки
Проверка квалификационных характеристик на стадии допуска/недопуска – несколько правил
Возможность установления квалификационных требований должна быть предусмотрена Положением о закупках
Квалификационные требования должны быть четко изложены в документации о закупке
Квалификационные требования должны быть применимы ко всем участникам закупки
Квалификационные требования должны быть измеряемыми
В документации о закупке должны быть указаны документы, которые заказчик считает приемлемыми для подтверждения квалификации (копии договоров, актов сдачи-приемки работ, справки и др.)
Несоответствие участника хотя бы одному требованию должно влечь отстранение от участия в закупке