Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)

Заключение и изменение договора

Изменение договора, заключенного по правилам Закона о закупках, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается

Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)

Иные вопросы

Вслучае противоречия между содержанием положения

озакупке и документации о закупке применению подлежит положение о закупке

«Корпоративные закупки»

Две точки зрения:

Закупки, осуществляемые в соответствии с Законом № 223-ФЗ

Закупки, осуществляемые не в соответствии с Законом № 44-ФЗ

План закупки товаров (работ, услуг)

Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932

Заказчик размещает в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год (план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается в ЕИС на период от пяти до семи лет)

Утверждена форма плана закупки

В план не включаются сведения о закупках:

-составляющие государственную тайну;

-по которым принято решение Правительства РФ;

-на сумму до 100 тыс. руб. (500 тыс. руб.).

План должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.

Планы закупок (зарубежный опыт)

Размещение планов закупок на порталах закупок предусмотрено законодательством большинства стран (Франция, КНР, Мексика и др.)

В США заказчики до окончания текущего года обязаны составить план закупок на следующий год, однако у заказчиков нет обязанности размещать эти планы на общедоступных государственных ресурсах

• Как правило планы закупок разрабатываются на один год (следующий). Однако в Италии предусмотрено формирование двух- и трехлетних планов закупок, которые должны публиковаться в трех источниках: на официальном сайте заказчика; на сайте Министерства инфраструктуры и транспорта Италии; на сайте Национального антикоррупционного комитета Италии

Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме

Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616

Закупка товаров, работ, услуг, включенных в перечень, не осуществляется в электронной форме:

Если информация о закупке не подлежит размещению на ООС (до 100 тыс. руб.; государственная тайна; закупки, по которым принято решение Правительства РФ)

Если потребность в закупке возникла вследствие аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения

Если закупка осуществляется у единственного поставщика в соответствии с положением о закупке

Размещение на официальном сайте информации о закупке

Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908

Размещение в единой информационной системе информации, опубликование которой не предусмотрено Федеральным законом, в том числе имеющей рекламный характер, а также извещений о проведении закупок, дублирующих ранее размещенные, не допускается

При изменении размещенной в единой информационной системе информации о закупке сохраняются и доступны для свободного ознакомления всеми пользователями единой информационной системы все предыдущие редакции измененных документов

Размещение в единой информационной системе информации о закупке осуществляется на русском языке. Наименования иностранных юридических и физических лиц, а также товарных знаков могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита

Реестр договоров

Статья 4 Закона № 223-ФЗ

19. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Реестр договоров

Статья 4.1 Закона № 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132

До ввода в эксплуатацию ЕИС реестр размещается на официальном сайте

Реестр договоров – это аналог реестра контрактов, обязательного для государственных и муниципальных заказчиков в рамках Закона № 44-ФЗ.

Процедура ведения реестра договоров подразумевает совместные действия заказчиков и Федерального казначейства. Заказчики формируют сведения о заключенном договоре и направляют их в Казначейство. Если по итогам проверки нарушений не выявлено, Казначейство формирует реестровую запись и присваивает договору уникальный идентификационный номер.

Реестр ведется в электронном виде.

Постановлением № 1132 определено, какая информация не включается в реестр договоров. Во-первых, это информация о заключенных договорах, не размещаемая в ЕИС (например, сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб.). Во-вторых, в реестр договоров не вносятся сведения о закупках товаров, работ, услуг и о заключении договоров, составляющие государственную тайну.

Данные, которые нужно размещать в реестре договоров, можно разделить на четыре группы: сведения о заказчике, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), данные о предмете договора и описание особых условий проведения закупки.

В Постановлении № 1132 содержится указание на внесение информации в реестр договоров в различные сроки, в зависимости от совершаемых действий. Например, информация о факте заключения договора вносится в реестр в течение 3 рабочих дней после заключения договора. Сведения о внесении изменений, об исполнении или о расторжении договора включаются в реестр договоров в течение 10 дней с момента совершения соответствующего действия.

Участие в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)

Часть 8 статья 3 Закона № 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352

Положение распространяется на заказчиков, суммарный объем выручки (доходов) которых за предшествующий год превышает 2 млрд руб. и некоторых других

Закупки у СМСП - 3 вида:

а) участниками которых являются любые лица, в т.ч. СМСП; б) участниками которых являются только СМСП;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП.

Годовой объем закупок у СМСП – не менее 20% («а», «б», «в»).

Совокупный годовой стоимостной объем договоров – не менее 18% (пункт «б»).