Общие требования к составу заявки участника (из практики «корпоративных закупок»)

Письмо о подаче оферты

Техническое предложение

График поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг)

Смета расходов

График оплаты

Анкета потенциального участника

Справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров

Справка о материально-технических ресурсах

Справка о кадровых ресурсах

Копии балансов, отчетов о прибылях и убытках

Документ об одобрении крупной сделки, сделки с заинтересованностью

Копии лицензий и иных обязательных документов

Копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям закупочной документации (свидетельств о регистрации, о постановке на налоговый учет, из статистики, протокола о назначении ЕИО, устава, некоторых налоговых деклараций, оригинал выписки из ЕГРЮЛ) (пример из судебной практики о

составе заявки: МГУ против ФАС России)

Примеры ограничительных требований в закупочной документации

Формирование лота – искусственное укрупнение

«Закрытые спецификации» (требования соответствуют только продукции конкретного производителя)

Необоснованные требования к продукции

Обеспечение обязательств по Закону № 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ и ГК РФ не устанавливают ограничений для организатора на выбор форм предоставления обеспечения обязательств участниками закупок

Группы обязательств участников закупок, относимых на практике организаторами закупок к категории «обеспечиваемых»:

Обязательство не изменять, не отзывать заявку после истечения срока окончания приема заявок в течение срока действия заявки;

Обязательство подписать протокол о результатах торгов в порядке и сроки, предусмотренные в документации о закупке в случае признания поставщика победителем торгов;

Обязательство до заключения договора предоставить обеспечение исполнения договора;

Обязательство заключить договор на условиях, установленных в извещении о закупке, документации о закупке и заявке участника;

Обязательство не предоставлять заведомо ложные сведения, не искажать намеренно информацию или документы, приведенные в составе заявки (реже)

Обязательство участника по запросу предоставить разъяснение сведений, содержащихся в заявке (реже)

Квалификационные

требования

Явные (указаны в документации в качестве собственно «квалификационных требований»)

Скрытые (содержатся, как правило, в техническом задании в виде требований к продукции, а не к поставщикам)

Варианты проверки квалификации участника закупки

Квалификация как стадия закупки (проверка квалификационных характеристик для допуска/недопуска заявок, оценка по квалификационным критериям на стадии сопоставления заявок, постквалификационные процедуры).

Самостоятельные квалификационные процедуры, не являющиеся стадией отдельной закупки (предквалификация). Результат – список «проверенных» («надежных») поставщиков (опыт Японии).

Цели квалификационного отбора

Минимизация рисков заказчика от вероятности неисполнения контракта (пример из практики об оспаривании квалификационных требований: МГУ против ФАС России)

Сокращение времени на конкретную процедуру закупки

Повышение прозрачности закупки

Предквалификация и постквалификация

Предквалификация – открытая процедура проверки участников закупок на соответствие квалификационным требованиям, составление списка «проверенных» участников (не следует путать с рассмотрением заявок в процессе допуска/недопуска в стадию оценки)

Постквалификация – процедура проверки квалификации участника, который предварительно признан лучшим среди других участников закупки

Когда целесообразно проводить предварительный квалификационный отбор?

Закупается сложная продукция

Квалификация участника имеет ключевую роль в реализации договора

Имеется время для проведения предварительного квалификационного отбора

Когда нецелесообразно проводить предварительный квалификационный отбор?

Закупается простая продукция

Условия исполнения договора не требуют от участника высокой квалификации

Заказчик ограничен во времени при проведении закупки

Проверка квалификационных характеристик на стадии допуска/недопуска – несколько правил

Возможность установления квалификационных требований должна быть предусмотрена Положением о закупках

Квалификационные требования должны быть четко изложены в документации о закупке

Квалификационные требования должны быть применимы ко всем участникам закупки

Квалификационные требования должны быть измеряемыми

В документации о закупке должны быть указаны документы, которые заказчик считает приемлемыми для подтверждения квалификации (копии договоров, актов сдачи-приемки работ, справки и др.)

Несоответствие участника хотя бы одному требованию должно влечь отстранение от участия в закупке