Система нормативного правового регулирования деятельности субъектов мсп

• ФЗ от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» — специальная законодательная основа, регулирующая деятельность субъектов МСП. Закрепляет основные принципы государственной политики содействия развития МСП, разграничивает компетенцию органов исполнительной власти, в законе определены понятия субъектов МСП, инфраструктура, виды и формы поддержки.

• Иные ФЗ:

— ГК РФ (в части регулирования деятельности ИП) — НК РФ (льготные режимы налогообложения)

— ФЗ «О бух учете» (упрощенные способы ведения бухгалтерского учета)

— ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (преимущества для субъектов МСП)

— ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (особенности организации и проведения проверок субъектов МСП)

— ФЗ «О защите конкуренции» (государственные или муниципальные преференции в целях поддержки субъектов МСП)

— ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (регулирует особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого государственного и муниципального имущества)

• Международные договоры (акты, принимаемые в рамках СНГ, Евразийского экономического союза, например, сейчас действует Закон о государственной поддержке малого предпринимательства от 2007 г., принятого межпарламентской ассамблеей государств участников СНГ)

• Подзаконные НПА:

Постановления Правительства РФ:

— «Об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами ЮЛ»

— «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета лизинговым организациям на государственную поддержку лизинговых сделок субъектов МСП»

Ведомственные НПА:

— Приказ Минтранса РФ «Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы «Создание условий для развития субъектов МСП в сфере транспорта»

— Приказ Минпромторга РФ «Об утверждении Ведомственной целевой программы «Развитие МСП в отраслях промышленности и в торговле»

— нормативные правовые акты субъектов РФ (Закон г. Москва «О поддержке малого и среднего предпринимательства в г. Москве», аналогичные законы есть в Санкт-Петербурге, Краснодарском крае), а также есть различные акты, обеспечивающие реализацию этих подзаконных актов, программы поддержки МСП.

— правовые акты субъектов муниципальных образований

Понятия субъекта мсп

Термин впервые официально использован в постановлении Совмина СССР от 8 августа 1990 г. №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Затем этот термин появился в постановлении Совмина РСФСР в июле 1991 г. в акте, который назывался «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР». Переход к рыночным отношениям по сути потребовал ускоренного создания сети малых предприятий, которые бы способствовали активизации, структурной перестройке экономики; которые бы подхлестнули экономику, предоставили свободу выбора и рабочие места.

Развернулась дискуссия о придании МСП некого статуса специального хозяйствующего субъекта. В ГК понятие предприятие толкуется двояко: в широком смысле как объект права, некий имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, в узком смысле – отдельная организационно-правовая форма (государственные/муниципальные унитарные предприятия). Существует несколько точек зрения на понятие «малое предприятие»: во-первых, В.В. Лаптев отмечал, что предприятия — основной вид коммерческой организации, а малое предприятие — специальный вид предприятия, во-вторых, В.К. Андреев доказывал необходимость включения ОПФ малого предприятия в ГК, в-третьих, И.В. Ершова, не разделяя вышеизложенные позиции высказала свою точку зрения, в связи с которой достаточно квалифицировать субъектов МСП как субъектов предпринимательского права, которые могут создаваться в ОФП коммерческих и некоммерческих организаций, предусмотренных ГК.

В настоящее время понятие МСП используется для обозначения отдельного вида предпринимательства, основанного на деятельности индивидуальных предприятий, а также небольших и средних организаций.

В формально юридическом смысле в законодательстве используется термины субъект малого и среднего предпринимательства, малое предприятие, среднее предприятия, под которыми обобщенно понимаются различные субъекты предпринимательской деятельности, которые соответствуют предусмотренным в законе критериям их отнесения к малым и средним предприятиям. Таким образом, МСП не является самостоятельной ОПФ предпринимательской деятельности, отраженной в ГК. По сути это часть/разновидность обычного предприятия с определенными особенностями.

Субъекты малого и среднего предпринимательства — это хозяйствующие субъекты (ЮЛ и ИП), отнесенные в соответствии с условиями, установленными законом, к малым предприятиям, в том числе микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 1 ст. 3 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ).

Из этого определения следует, что законодатель выделяет три категории субъектов МСП:

1. Микропредприятия (по сути разновидность малых предприятий)

2. Малые предприятия

3. Средние предприятия

ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ раскрывает содержание понятие этих субъектов через перечисление их в законе. К ним относятся зарегистрированные в соответствии с законом 7 видов субъектов:

— хозяйственные общества,

— хозяйственные товарищества,

— хозяйственные партнерства,

— производственные кооперативы,

— потребительские кооперативы,

— КФХ,

— Индивидуальные предприниматели

В ФЗ «О развитие МСП» в 2019 г. было включено новое понятие — социальное предприятие. Это исключительно субъект МСП, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства. Под социальным предпринимательством понимается предпринимательская деятельность, состоящая из нескольких условий:

1. Деятельность, направленная на достижение общественно-полезных целей

2. Деятельность, способствующая решению социальных проблем

3. Деятельность, осуществляемая в соответствии с условиями, предусмотренными законом:

— должна обеспечивать занятость отдельных категорий граждан (инвалиды, одинокие/многодетные родители, пенсионеры, беженцы и т.д.)

— должна обеспечивать реализацию товаров, работ и услуг, производимых вышеуказанными категориями граждан

— должна направлена на производства товаров, работ и услуг, предназначенных для категорий этих граждан.