Право граждан на обращения

Регулируется: Конституция РФ, международные договоры РФ, ФЗ от 2 мая 2006 г. No 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера", Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел и его территориальных органах", Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности Утв. приказом ФСБ России от 22 января 2007 г No 21, Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации Утв. приказом МВД России от 5 июня 2007 г N“6190, Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ + косвенно ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека РФ»

ст. 33 Конституции РФ: граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

НО! содержание этого права и механизм его реализации еще не получили должного правового регулирования: отсутствует единый федеральный закон по этому вопросу, а законы об обращениях субъектов РФ не восполняют образовавшегося пробела в данной области.

Обращение - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (фз)

Функции:

а) формы участия граждан РФ в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления;

б) совершенствования государственного аппарата и аппарата местного самоуправления, форм и методов их деятельности;

в) совершенствования правового регулирования во всех областях жизни общества;

г) укрепления законности и правопорядка в обществе;

Д) обеспечения и защиты прав и свобод граждан РФ.

Особенность права на обращения: оно органично связано с реализацией подавляющего большинства других прав и свобод граждан РФ и их защитой.

Виды ( может в большей или меньшей степени касаться реализации прав и свобод гражданами; могут содержаться в одном и том же письменном или устном обращении):

• Предложения - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (фз)

• Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (фз)

• Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (фз)

Право на обжалование как один из важнейших способов защиты прав, свобод и законных интересов граждан РФ регулируется различными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Оно принадлежит не только лицу чьи права, свободы и интересы непосредственно нарушены, но и другим заинтересованным лицам (законным представителям и др. (ст. 25.3. КоАП РФ)).

Законодательство позволяет различать:

В зависимости от круга субъектов, на которых распространяется действие правовых актов, регламентирующих указанные виды обжалования:

А) общее - установлен для всех граждан как таковых (реализуемое в соответствии с законодательством РФ)

Виды:

- право на административное обжалование (в течении 10 дней)

- право на судебное обжалование (рассматривается по принципам гражданского судопроизводства. Общий срок – 2 месяца. Предусмотрены специальные сроки, жалобы на административный арест – рассматриваются в течение суток)

Судебная защита прав и свобод граждан гарантирована Конституцией РФ: решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Законодательство последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов. Некоторые правовые акты и действия могут быть совершены только на основании судебного решения (ограничение права на тайну переписки, проникновение в жилище и др.).

Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства (Закон РФ 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»)

Могли обжаловаться коллегиальные и единоличные действия/бездействия, решения гос.органов, органов местного самоуправления, предприятий, обществ.объединений, в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин мог обратится в суд с заявлением в течении 3 месяцев (пропуск срока не является основанием для отказа). Заявление рассматривается судом в течении 10 дней

Суд, признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отменяет применение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд решает также вопрос об ответственности соответствующих субъектов за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих суд определяет меру ответственности, предусмотренной законами об ответственности данного государственного служащего, вплоть до представления об увольнении.

Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в законе, то есть повлекших нарушение прав и свобод, и т. д. Признав обжалуемое действие (решение) законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

По смыслу закона жалоба может быть подана на индивидуальное и нормативное решение.

При обжаловании нормативного решения суд может признать его незаконным относительно гражданина, подавшего жалобу, но не вправе отменить обжалуемое решение вообще.

Многие категории дел подведомствены арбитражным судам (например, обжалование отказа в гос.регистрации самостоятельной предпринимательской деятельности граждан)

Общее право граждан на судебное обжалование закреплено не только законодательными актами о жалобах и реализуется не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

В январе 2015г. Принят КАС. Наряду с широким кругом административных дел, возникающих из публичных отношений, на суды возлагается рассмотрение различных дел, нацеленных на защиту прав граждан, в том числе жалоб на действия и решения гос.органов, нарушающих их права и законные интересы.

Общий судебный порядок обжалования до введения (с 1 февраля 2003 г.) нового ГПК РФ определялся ФЗ об обжаловании и отдельными статьями ГПК РСФСР.

В ст. 254 ГПК РФ не предусмотрено в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, оспаривание решений (действий) общественных объединений. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении No 2 от 20 января 2003 г. разъяснил что с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений (действий) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, как дела о защите субъективного права.

В ГПК РФ конституционный термин «обжалование» (п. 2 ст. 46 Конституции РФ) подменен неравнозначным по смыслу термином «оспаривание», а в рамках дел, возникающих из публичных правоотношений, выделяются производства по делам, связанным с:

а) об обжалованием (по ГПК — оспариванием) нормативного правового акта;

б) обжалованием (оспариванием) решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Этот порядок установлен применительно к рассмотрению соответствующих дел в судах общей юрисдикции и не распространяется на случаи специального судебного обжалования, предусмотренные как самим ГПК, так и другими законодательными актами.

Граждане вправе обжаловать в суд лишь нормативные правовые акты, которые затрагивают их права, свободы и законные интересы. Заявление гражданина, отвечающее установленным требованиям, подлежит рассмотрению судом в течение месяца со дня его подачи. Его подача не приостанавливает действие обжалуемого нормативного правового акта. Суд, признав обжалуемый акт не противоречащим закону, выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы; в случае противоречия оспариваемого акта закону признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. При этом решение суда не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Решения и действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, нарушившие права и свободы гражданина, он может в альтернативном порядке обжаловать непосредственно в суд или в вышестоящий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Обжалование в административном порядке не препятствует обжалованию гражданином того же решения или действия (бездействия) в суд. Заявление может быть подано гражданином по подсудности в суд по месту его жительства или по месту нахождения соответствующего органа, должностного лица, решение или действие (бездействие) которого обжалуются.

К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Законодательство последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов. Некоторые правовые акты и действия могут быть совершены только на основании судебного решения (ограничение права на тайну переписки, проникновение в жилище и др.).

Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства (Закон РФ 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»)

(Далее по ранее действующему закону)

Могли обжаловаться коллегиальные и единоличные действия/бездействия, решения гос.органов, органов местного самоуправления, предприятий, обществ.объединений…в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин мог обратится в суд с заявлением в течении 3 месяцев. (пропуск срока не является основанием для отказа). Заявление рассматривается судом в течении 10 дней

Суд, признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отменяет применение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд решает также вопрос об ответственности соответствующих субъектов за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих суд определяет меру ответственности, предусмотренной законами об ответственности данного государственного служащего, вплоть до представления об увольнении.

Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в законе, то есть повлекших нарушение прав и свобод, и т. д. Признав обжалуемое действие (решение) законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

По смыслу закона жалоба может быть подана на индивидуальное и нормативное решение.

При обжаловании нормативного решения суд может признать его незаконным относительно гражданина, подавшего жалобу, но не вправе отменить обжалуемое решение вообще.

Многие категории дел подведомствены арбитражным судам (например, обжалование отказа в гос.регистрации самостоятельной предпринимательской деятельности граждан)

Общее право граждан на судебное обжалование закреплено не только законодательными актами о жалобах и реализуется не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

В январе 2015г. Принят КАС. Наряду с широким кругом административных дел, возникающих из публичных отношений, на суды возлагается рассмотрение различных дел, нацеленных на защиту прав граждан, в том числе жалоб на действия и решения гос.органов, нарушающих их права и законные интересы.

В ГПК РФ конкретизирован порядок обжалования для случаев отказа в разрешении на выезд из РФ. Отказ в разрешении на выезд из РФ заявителю в связи с тем, что он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспариваемся в соцгыл-ствующем суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

По сравнение с предшествующим законодательством ГПК РФ сузил круг субъектов, чьи решения и действия (бездействие) могут быть обжалованы в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Теперь решения и действия (бездействие) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, осложняющего судебную защиту гражданами своих прав и свобод, например, в предоставлении доказательств по делу и др. По логике к субъектам, чьи рртггения и действия ^бездействие) не могут быть обжалованы, минуя исковое производство, относятся также должностные лица, на которых закон возлагает реализацию их правосубъектности Между тем многие учреждения и организации в лице уполномоченных должностных лиц вступакэт с гражданами в публичные правки гнишения.

В отличие от ФЗ об обжаловании ГПК РФ к обжалуемым в порядка гражданского судопроизводства относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

а) нарушены права и свободы гражданина;

б) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

До введения в действие ГПК РФ гражданин был вправе обжаловать также официальную информацию, которая послужила основанием для совершения указанных действий (принятия решений).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когд а ему стало известно о нарушении его прав. Пропуск этого српка не является основанием для отказа судом в принятии заявления. Его причины выясняются судом и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Вопрос об уважительных причинах пропуска срока не урегулирован. ФЗ об обжаловании относил к ним любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных законом, нарушение прав и свобод гражданина, создание препятствий для их осуществления и др.

Срок для обращения в суд не соотносится со сроком предварительного рассмотрения жалобы в административном порядке, который, следовательно, может быть поглощен сроком, установленным для судебного обжалования. Раньше началом течения указанного трехмесячного срока могло быть истечение месячного срока со дня письменного уведомления гражданина об отказе в удовлетворении жалобы вышестоящим органом, объединением, должностным лицом или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней. В случае признания заявления обоснованным суд принимает решение об обязанности органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что права либо свободы гражданина не были нарушены.

Общий порядок судебного обжалования установлен не только ГПК РФ и реализуется не только судами общей юрис- дикции. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Арбитражным судам подведомственны многие категории дел по спорам, вытекающим из административных правоотношений, в том числе об обжаловании гражданами определенных актов и действий органов и должностных лиц (например, об обжаловании отказа в государственной регистрации самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и др.)18.

Следует *нов] подчеркнуть, что общий порядок обжалования установлен для всех граждан и отвлечен от каких-либо особенностей в их правовом положении.

Б) специальное обжалование - для лиц, обладающих специальными видами процессуальной правоспособности: участников гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т. п. (устанавливается законодательством в дополнение к общей)(лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в КоАП РФ не гражданином, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, представителем (ст 25.1, 25.2, 25 3, 30.1 КоАП РФ). Ибо постановление может быть вынесено как в отношении гражданина РФ, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства, свидетеля, эксперта и т. д.).

Специальные жалобы находятся вне сферы административного права. Вместе с тем в его контексте также предусматривается специальное право на внесудебное и судебное обжалование (постановлений о наложении административных взысканий). Военнослужащий вправе обжаловать действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы, в порядке подчиненности и в военный суд в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 г. о судебном обжаловании. Специальное право не поглощает собой общего права обжалования, не лишает гражданина конституционного права на судебную защиту его прав и свобод.

Специальное право жалобы дополняет общее право жалобы и устанавливается особыми административно-правовыми актами — КоАП, ТК, Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил, Уставом железных дорог и т.д. ( они и регулируют порядок обращения граждан в данном случае, срок подачи и рассмотрения жалобы, особенности процедуры рассмотрения).

Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" установлен специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками указанных органов федеральных законов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов.