Тема 5. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

План:

1. Понятие административного процесса и административного производства.

2. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

3. Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

4. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

5. Издержки по делу об административном правонарушении.

1. Понятие административного процесса и административного производства.

В теории административного права нет единства в понимании сущности административного процесса.

В самом общем плане под процессом понимается совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата, порядок осуществления какой-либо деятельности (определение более философское, чем правовое).

На практике подавляющее большинство действий, совершаемых исполнит. органами, можно отнести к процессуальным.

Юридическое значение. Более узкое: порядок разрешения спора в административном или судебном порядке, рассмотрение дела о привлечении к ответственности.

С теоретических позиций административный процесс рассматривается в двух аспектах:

- административно-процедурном (правоустановительном, правоприменительном) -широком смысле.

- административно-юрисдикционном - узком смысле.

В административно-процедурном аспекте под административным процессом понимается совокупность всех действий, совершаемых исполнительными органами и их должностными лицами для реализации возложенных на них задач и функций (т. е. за основу берется широкая, философская трактовка сущности процессуальной деятельности). В этом смысле к административно-процессуальной деятельности можно отнести большое число действий, совершаемых исполнительными органами:

- подготовку и издание НПА (административное нормотворчество);

- осуществление контрольно-надзорной деятельности (к примеру, выездные налоговые проверки, таможенные проверки и т.п.);

- лицензирование, аккредитацию, сертификацию, аттестацию, регистрацию осуществление иных легализующих действий (к примеру, выдача удостоверения на вождение ТС).

Кроме того, к административному процессу в процедурном аспекте относят и осуществление юрисдикционных полномочий (т. е. привлечение к ответственности).

К недостаткам определения сущности административного процесса в процедурном смысле можно отнести:

- слишком большое количество охватываемых действий, которые в правовом плане имеют совершенно различную природу;

- существенные трудности в формулировании общих принципов процессуальной деятельности;

- недостаточная нормативная урегулированность отдельных видов процессуальной деятельности, например: подготовка и издание НПА урегулирована только на федеральном уровне и то весьма фрагментарно.

Представители: Сорокин В. Д., Бахрах Д.

В настоящее время самая распространенная точка зрения.

В административно-юрисдикционном аспекте под административным процессом понимается урегулированная правовыми нормами деятельность компетентных исполнительных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению правовых споров, возникающих в административно-правовой сфере, а также привлечению лиц и организаций к юридической ответственности (административной, дисциплинарной и материальной).

Таким образом, при определении сущности административного процесса в юрисдикционном аспекте за основу берется юридическое понимание термина «процесс», а сам административный процесс отождествляется с другими видами юридических процессов: уголовным и гражданским, т. е. осуществлением правосудия по гражданским, уголовным и административным делам. Такое понимание сущности административного процесса во многом базируется на положении п. 2 ст. 118 Конституции РФ «Виды судопроизводств».

Представители: Салищева Н. Г.

В теории существуют и иные точки зрения на определение понятия административного процесса. Например, предлагается выделение трех самостоятельных видов административных процессов:

- административно-нормотворческого (подготовка и издание НПА);

- административно-правонаделительного (контроль и надзор, осуществление разрешительной деятельности, лицензирование и т. д.)

- административно-юрисдикционного (разрешение административно-правовых споров и привлечение к административной ответственности).

Понятие административного производства.

В рамках единого по своей сути юридического процесса рассматриваются и решаются группы дел, которые обладают определенными специфическими признаками, отличающими их от других дел, рассматриваемых в рамках того же юридического процесса (к примеру, в гражданском процессе выделяют дела искового, особого производства, дела, возникающие из публичных правоотношений).

Соответственно появляется необходимость в особых процессуальных правилах. Таким образом, в зависимости от специфики самих дел, органов, их рассматривающих, субъектов, принимающих в них участие можно выделить отдельные составные части единого юридического процесса – производства.

Административное производство как часть административного процесса представляет собой особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм.

Соответственно, в рамках административного процесса в зависимости от того, в каком аспекте понимается данное понятие можно выделить:

1. В процедурном аспекте выделяют следующие производства:

- по принятию НПА (также можно дифференцировать по органу (Президент, Правительство, министерство и т.д.) и уровню (федерация, субъект РФ);

- по осуществлению контрольно-надзорных полномочий (проведение налоговых проверок, процедур таможенного контроля);

- разрешительное (лицензирование, аккредитация, сертификация, выдача иных разрешений: на управление ТС, приобретение, ношение оружия, проведение митингов, демонстраций и шествий);

- по регистрации (ТС, иностранных граждан, сделок, юридических лиц и т. д.);

- по комплектованию кадрового состава исполнительных органов (прием на государственную службу).

2. В юрисдикционном аспекте выделяют следующие производства:

- по жалобам граждан и организаций (обжалование действий и решений органов и должностных лиц государственной власти и органов местного самоуправления, обжалование НПА);

- по делам об административных правонарушениях (привлечение к административной ответственности);

- дисциплинарное (привлечение к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка);

- согласительное (разрешение споров, возникающих внутри самой системы государственных органов: споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между федеральными органами и органами субъектов и т. д.). Нормативная база практически отсутствует (лишь в ст. 85 Конституции РФ говорится о согласительных процедурах, которые может использовать Президент РФ).

2. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях – урегулированная правовыми нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению дел о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Признаки:

а) в основе данного производства лежат индивидуальные дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения;

б) может осуществляться как в судебном, так и внесудебном (административном) порядке, а в некоторых случаях может осуществляться вообще негосударственными органами (комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии);

в) имеет собственный круг субъектов (участников производства);

г) имеет собственную нормативно-правовую базу;

д) имеет определенные задачи (основная – защита прав и свобод граждан и юридических лиц);

е) имеет собственные принципы.

Задачи административного процесса:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

1. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

2. Разрешение его в соответствии с законом – применение норм материального права.

3. Обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу.

4. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - профилактика.

Нормативно-правовые основы:

1. КоАП РФ – раздел IV (также и раздел Ш – установление системы субъектов административной юрисдикции).

2. Законы субъектов РФ – только подведомственность дел, предусмотренных законами субъектов РФ.

3. Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Общие административно-правовые принципы:

1. Законность (в том числе прокурорский надзор за законностью производства (ст. 24.6 КоАП РФ)). Особенно важно, так как реализуется право на защиту.

2. Равенство перед законом.

Статья 19 Конституции РФ. Статья 1.4 КоАП РФ.

В рамках процесса проявляется также в том, что лица, участвующие в производстве, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению субъектом административной юрисдикции. Ходатайство заявляется в письменной форме, рассматривается немедленно. Решение об отказе в удовлетворении оформляется в виде определения.

3. Компетентность.

Дела рассматриваются и разрешаются только теми органами и должностными лицами, к компетенции которых законом (или на его основе иным НПА) отнесена подобная деятельность.

Специальные принципы:

1. Презумпция невиновности.

Пункты 2-4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Презумпция - заранее установленное законом суждение о предполагаемом факте, на основе установленных обстоятельств (фактов). Бывают опровержимыми и неопровержимыми.

Часто связаны с переносом бремени доказывания определенных фактов и обстоятельств:

- никто не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением компетентного органа;

- лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;

- все неустранимые сомнения в виновности лица трактуются в его пользу.

Положение презумпции невиновности не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

+ особенности назначения наказания в этом случае (только штраф в минимальном размере).

Срок давности по гл. 12 КоАП РФ в основном 2 месяца (за исключением дел, рассматриваемых судьями).

2. Принцип национального языка административного производства.

Производство ведется на русском языке или государственном языке республики, на территории которой рассматривается дело. Лицам, не владеющим языком, предоставляется право говорить на родном языке и пользоваться услугами переводчика.

3. Принцип гласности.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев:

1) когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны (государственная, военная, коммерческая и т. д.);

2) если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве.

Решение о закрытом разрешении дела выносится в виде определения соответствующим субъектом административной юрисдикции.

Не допускается внепроцессуальное обращение к судье, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, либо к председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве суда.

Информация о внепроцессуальных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судье, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников производства по делу путем размещения данной информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по делам об административных правонарушениях (ст. 24.3.1 КоАП РФ).

4. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

К таким обстоятельствам ст. 24.5 КоАП РФ относит:

1. Отсутствие события административного правонарушения (объект + объективная сторона).

2. Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением крайней необходимости), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

3.Действие лица в состоянии крайней необходимости – ст. 2.7 КоАП РФ.

4. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.

5. Признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

6. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

7. Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

8. Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

9. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).

10. Иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности:

а) ст. 2.9 КоАП РФ:

возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения;

б) примечание к ст. 6.8 КоАП РФ:

лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение;

в) примечание к ст. 6.9 КоАП РФ:

лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Действие настоящего примечания распространяется на административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ;

г) примечание к ст. 6.16.1 КоАП РФ:

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее приобретенные прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, растения, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их части, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение. Не может признаваться добровольной сдачей прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, их изъятие после возбуждения дела об административном правонарушении.

2. Действие настоящей статьи распространяется на оборот прекурсоров, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

д) примечание к ст. 12.21.3 КоАП РФ:

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, при въезде на территорию Российской Федерации, освобождается от административной ответственности, если на момент рассмотрения дела об указанном административном правонарушении протяженность фактически пройденного транспортным средством без внесения платы расстояния составила не более пятидесяти километров после пересечения Государственной границы Российской Федерации и если плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, внесена в установленном порядке.

2. Собственник (владелец) транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, в случае, если административное правонарушение, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи два и более раза в течение суток применительно к каждому транспортному средству после момента первой фиксации такого административного правонарушения, не привлекается к административной ответственности за второй и последующие случаи в течение суток, когда такое административное правонарушение было зафиксировано;

е) примечание к ст. 14.1 КоАП РФ:

лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями 15.1, 15.3 - 15.6, 15.11, 15.25 настоящего Кодекса, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации;

ж) примечание к ст. 14.32 КоАП РФ:

лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием;

з) примечание к ст. 15.11 КоАП РФ:

должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях:

представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченных сумм налогов и сборов, а также соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации;

исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности) до утверждения бухгалтерской отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

и) примечание к ст. 16.2 КоАП РФ:

в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности следующие условия:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в обращении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей;

к) примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ:

граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае:

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;

если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;

если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками;

л) примечание к ст. 19.15.2 КоАП РФ:

1. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.

2. Наниматель (собственник) жилого помещения освобождается от административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации в указанном жилом помещении без регистрации в случае:

представления таким гражданином документированной информации о его регистрации по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;

проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;

проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.

Части 2-4 ст. 24.5 КоАП РФ:

+ В случае если за административное правонарушение лицо несет дисциплинарную ответственность (военнослужащие; сотрудники, имеющие специальные звания).

++ В случае выявления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращается после применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия.

+++ В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Носят сквозной характер. Фактически могут быть применены на любой стадии до окончания исполнения постановления о назначении АН.

5. Издержки по делу об административном правонарушении.

Издержки по делу об административном правонарушении состоят из (ч. 1 ст. 24.7. КоАП РФ):

1) сумм выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам;

2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещ. доков.

Возмещение издержек (ч. 2, 3 ст. 24.7 КоАП РФ):

Если административное правонарушение совершило физическое лицо, то издержки относятся на счет бюджета РФ (если административное правонарушение предусмотрено КоАП РФ) или бюджета субъекта РФ (если административное правонарушение предусмотрено законом этого субъекта).

Если административное правонарушение совершило юридическое лицо, то издержки относятся на его счет, кроме:

1) случая прекращения производства по делу об административном правонарушении;

2) сумм, выплаченных переводчику.

В таких случаях издержки относятся на счет бюджета или бюджета субъекта РФ.

Размер издержек определяется на основании соответствующих документов, приобщенных к делу. Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Лекция №6. 23.04

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

1. Сущность и цели применения обеспечительных мер

2. Правовая характеристика отдельных обеспечительных мер

Государственное принуждение может применяться различными компетентными органами и должностными лицами не только в качестве мер ответственности, но и в качестве предупредительных и пресекательных мер. Они могут быть схожи по своей сути (административный арест и административное задержание – обеспечительная мера).

Отличия обеспечительных мер от мер ответственности

1. Факт правонарушения не установлен, а только предполагается

2. Различный порядок обжалования

Меры обеспечения производства относятся к пресекательным мерам и характеризуются:

1. Применяются в связи с совершением правонарушения

2. Применяются во всех случаях к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу (исключение – привод может быть применён к свидетелю)

3. Перечень мер обеспечения содержится в КоАП и является закрытым

4. Применяется только компетентными органами и должностными лицами строго в определённом порядке

5. Применение мер должно быть надлежащим образом зафиксировано и оформлено

6. Вред, причинённый незаконным применением мер, подлежит защите в гражданском порядке.

Цели применения:

1. Пресечение административного правонарушения

2. Установление личности правонарушителя

3. Составление протокола, если на месте это сделать невозможно

4. Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела

5. Исполнение принятого по делу постановления

Меры обеспечения содержатся в главе 27 КоАП

1. Доставление – принудительное перемещение лица в определённое место. Цель – составление протокола об административном правонарушении, если на месте это сделать невозможно. Осуществляется согласно ст. 27.2 КоАП. Максимально возможный короткий срок осуществления. Оформляется в виде отдельного протокола, либо делается запись в протоколе об административном правонарушении. Сочетается со следующей мерой.

2. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица. Цель – обеспечение правильного рассмотрения дела (выяснения обстоятельств правонарушения, исполнения по делу о постановлении). Задержанные лица содержатся в специальных помещениях тех органов, куда они доставлены. Условия задержания регулируются ПП ВС от 15.10.2003 №627. По просьбе задержанного в кратчайший срок уведомляются его родственники, администрация по месту учёбы/работы (если несовершеннолетний – родители и законные представители). От 3 до 48 часов. Максимальный срок – если правонарушение связано с нарушением госграницы или если за совершённое правонарушение возможно наложение ареста. В случае этого срок фактического административного задержания будет включён в срок ареста. Согласно ст. 27.4 составляется протокол.

3. Досмотры – несколько видов.

3.1. Личный досмотр (статья 27.7)

3.2. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (статья 27.7)

3.3. Осмотр принадлежащей ЮЛ или ИП территории и помещения (статья 27.8)

3.4. Досмотр транспортного средства (статья 27.9)

Цель досмотров – обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Осуществляется должностными лицами, которые могут осуществлять доставление и задержание, в присутствии двух понятых либо при помощи средств аудио- и видеозаписи.

Личный досмотр – связан с досмотром вещей, находящихся при ФЛ: багаж, ручная кладь, одежда, и самого физлица. Проводится лицом того же пола. При его проведении обязательно присутствие понятых, видеозапись запрещена. В исключительных случаях при достаточном основании полагать, что при ФЛ находится оружие, досмотр проводится без понятых.

Осмотр принадлежащих ЮЛ или ИП территории и помещения – включает в себя осмотр используемых для осуществления предпринимательской деятельности территорий. По аналогии со ст. 27.7. можно сказать, что целью данной меры является обнаружение орудий либо предметов совершения правонарушения. Проводится уполномоченными должностными лицами либо при понятых, либо при съёмке. Также проводится фиксация вещественных доказательств. Оформление в виде отдельного протокола, он подписывается всеми лицами, участвовавшими в осмотре.

Досмотр транспортного средства – обследование ТС, проводимое без нарушения его конструктивной целостности. Цель – обнаружение орудий или предметов совершения правонарушения. Присутствуют либо понятые, либо съёмки. Возможно проведение без лица, которому принадлежит ТС. Оформляется в виде отдельного протокола либо протокола об административном задержании.

Изъятие вещей и документов – ст. 27.10 – изымаются вещи, являющиеся орудием совершения или предметами административного правонарушения. Касательно документов, изымаются документы, имеющие значение для доказательств по делу. На основании судебного акта могут быть конфискованы. В иных случаях возвращаются. Цель – создание доказательственной базы и дальнейшее исполнение вынесенного по делу постановления. В присутствии двух понятых/с видеозаписью. Отсутствие требования о собственности лица на изымаемый объект. В ст. 27.11 указано, что изъятые вещи подлежат обязательной оценке (в каком случае и в какой стоимости оценка производится) – правила оценки стоимости изъятых вещей. Там же содержатся особенности изъятия и хранения отдельных вещей и документов. Составляется отдельный протокол либо делается запись в протоколе об административном задержании.

4. Отстранение от управления ТС

5. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения

6. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения

Все меры в статье 27.12.

Отстранение – по итогам данной меры автомобиль не транспортируется на штрафстоянку.

• Имеются достаточные основания полагать, что лицо, управляющее ТС, находится в состоянии опьянения

• За совершение отдельных административных правонарушений, не связанных с состоянием алкогольного опьянения.

• Нормативно-правовое регулирование. ПП РФ от 26.06.2008 №475, Приказ Минздрава РФ от 18.12.2015 №933-Н «О порядке медосвидетельствования на состояние алкогольного опьянения». Признаки алкогольного опьянения: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке.

Освидетельствование – установление, находится ли лицо в состоянии алкогольного опьянения или не находится. Применение ГИБДД или ВАИ с использованием технических средств. Обязательно, чтобы эти средства были снабжены записью результатов на бумажном носителе. Проводятся в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Обязательное информирование водителя о порядке освидетельствования. На самом приборе должно быть клеймо целостности прохождения государственной проверки. По требованию водителя эти документы должны быть предъявлены. Водителю представляется мундштук, который запечатан и распаковывается при водителе. Результаты освидетельствования отражаются в специальном акте, к нему приобщается бумажный носитель, копия акта выдаётся водителю.

Состояние опьянения – такое состояние, при котором в выдыхаемом воздухе содержится концентрация этилового спирта в концентрации, превышающей 0,16 мг/л.

Медицинское освидетельствование – случаи использования:

• При отказе от прохождения предыдущей меры

• При несогласии с результатами освидетельствования алкогольного опьянения

• У самого инспектора есть основания полагать об опьянении, а прибор этого не показал

• Проводится согласно Приказу №933. Возможно проведение медосвидетельствования и в карете скорой помощи. Проводится врачами-специалистами с помощью инструментальных и лабораторных исследований. Определяются психоактивные вещества в моче, исследование уровня там, а также исследование уровня в крови.

• По итогам составляется акт, копия которого остаётся в медучреждении. Третий экземпляр вручается должностному лицу, направившему водителя на освидетельствование. Статья 12.8 – административная ответственность. Статья 27.12.1. – в отличие от 27.12 медицинскому освидетельствованию подлежат не только водители транспортных средств, но и лица, в отношении которых ведётся производство по делу.

7. Задержание ТС или судна, доставленного в порт РФ. 27.13 и 27.13.1 КоАП. Задержание ТС – исключение ТС из процесса перевозки людей и грузов путём перемещения его при помощи другого ТС (эвакуатора) и помещения в ближайшее специально отведённое охраняемое место (спецстоянка), и хранения на спецстоянке до установления причины задержания или до уплаты административного штрафа. Применяется в случае нарушения отдельных напрямую указанных способов эксплуатации ТС. Прекращается непосредственно на месте задержания в присутствии лица, в отношении ТС которого осуществляется задержание. В отдельных случаях задержание применяется не только с помощью эвакуатора, но и с помощью блокирующих устройств. Копия протокола передаётся водителю или лицу, у которого есть документы на управление ТС. Перемещение ТС на спецстоянку платное. Тарифы на перемещение и хранение установлены законодательством субъекта РФ. Закон № 42 от 13.07.2012 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств в городе Москве»; ПП Москвы от 09.04.2013 №216-ПП; Приказ Правительства Москвы №83-ТР от 30.08.2016 – установление тарифов. Увязывание стоимости перемещения с мощностью двигателя.

8. Арест товаров, ТС и иных вещей, а также судна, доставленного в порт РФ. Составление описи указанных предметов, явившихся орудиями совершения правонарушения, с вынесением решения о запрете распоряжения орудиями. Цели – создание доказательственной базы и обеспечение исполнения производства по делу. Арестованные ТС могут быть переданы на ответственное хранение либо их собственнику, либо владельцу, а могут быть вообще иному лицу. Они упаковываются либо опечатываются. Мера оформляется отдельным протоколом. Регулируется применение данной меры ст. 27.14 и касательно судна ст. 27.14.1.

9. Привод. Статья 27.15. Специфическая мера – принудительное доставление определённых лиц с целью выполнения определённых процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно. Может быть применён к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу; к законному представителю лица, в отношении которого ведётся производство по делу; к свидетелю. Привод может быть осуществлён либо органами внутренних дел, либо службой судебных приставов. Порядок привода – Приказ МВД РФ от 21.06.2003 №438.

10. Временный запрет деятельности. Статья 27.16. Кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности филиала, представительства или структурного подразделения ФЛ. Осуществление в исключительных случаях для предотвращения угрозы жизни и здоровью людей. Осуществляется уполномоченным лицом. Оформляется в виде отдельного протокола. Срок применения данной меры – до вступления в законную силу постановления по делу.

11. Залог за арестованное судно. Статья 27.18. На практике в исключительных случаях может быть применена – если судно было арестовано.

12. Помещение в специальное учреждение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ. Статья 27.19. Обеспечение принятого по делу постановления о принудительном выдворении. Оформление отдельным протоколом.

13. Арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени ЮЛ. Применение ареста имущества ЮЛ, в отношении которого ведётся производство по делу о правонарушении, предусмотренном статьёй 19.28

Лекция №7. 30.04

1. Протокольная форма (ст. 28.4-28.5)

2. Беспротокольная форма (ст. 28.6)

3. Административное расследование (ст. 28.7) – применение при одновременном соблюдении двух условий: выявление правонарушений в определённых отраслях законодательства ч.1 ст. 28 (7), если по делу осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия. При наступлении этих двух условий проводится административное расследование, о чём выносится определение компетентного должностного лица, выносится либо протокол, либо постановление о прекращении производства по делу.

Сроки расследования: стандартный – 1 месяц, может быть продлён ещё на 1 месяц, максимальный срок расследования – до 6 месяцев.

Производство:

1. Возбуждение дела: установление факта совершения правонарушения, выяснение обстоятельств дела, квалификация содеянного, составление протокола. Дело о совершении административного правонарушения может быть возбуждено компетентным органом при: наличии хотя бы одного из предусмотренных КоАП поводов; наличие достаточных данных, указывающих на событие правонарушения. Поводы – общие и специальные.

Общие поводы:

• Непосредственное обнаружение компетентным органов данных (осуществление контрольно-надзорной деятельности)

• Поступившее из государственных и муниципальных органов, от общественных объединений данные, указывающие на наличие событий административного правонарушения

• Фиксация правонарушения специальными техническими средствами, сообщение собственнику ТС о том, что в момент совершения правонарушения ТС находилось во владении другого лица.

Дело считается возбуждённым с момента: составления протокола осмотра места совершения правонарушения (см. 28.1.1), составление первого протокола о применении мер обеспечения по делу, составление протокола по делу или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела, вынесения постановления о возбуждении дела при необходимости административного расследования, вынесения постановления по делу в беспротокольной форме.

Требования и порядок составления протокола закреплены в ст. 28.2.

2. Подготовка к рассмотрению дела – подготовка к центральной стадии производства. Единственный субъект данной стадии – субъект административной юрисдикции. Дело поступает компетентному органу или лицу для рассмотрения. При подготовке решаются вопросы, перечисленные в ст. 29.1: относится ли рассмотрение данного дела к компетенции субъектов административной юрисдикции; есть ли обстоятельства, исключающие рассмотрение дела должностным лицом или органом, которому дело поступило; оформлен ли протокол и другие материалы управомоченными лицами, правильно ли составлены все процессуальные документы. В случае отрицательного ответа на данный вопрос материалы дела возвращаются должностному лицу, составлявшему протокол. Также учитываются, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу – ст. 24.5 – сквозной характер; достаточно ли имеющихся материалов по делу для его рассмотрения по существу, если нет, то дело либо возвращается должностному лицу, либо истребуется, либо может быть назначена экспертиза по делу; имеются ли ходатайства и отводы по делу.

Если какие-то факты не установлены, дело может быть отложено.