- •1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •2. Правовые основы государственной службы
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание.
- •4.Предмет административного права.
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.
- •8.Порядок рассмотрения обращений граждан в рф
- •9. Организация и принципы деятельности полиции.
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •10. Основные черты административно — правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Глава 23 коап: перечислены составы, которые уполномочены рассматривать фоив.
- •12. Система органов исполнительной власти в области сельского хозяйства.
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Требования к структуре регламента фоив.
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
- •17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти.
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •20. Виды органов исполнительной власти.
- •21. Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения.
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •24. Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта рф
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядок составления.
- •26. Правовое положение правительства рф
- •27. Административное право в системе российского права
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом
- •Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом
- •Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
- •Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Административно-правовые меры противодействия коррупции
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •32. Система органов исполнительной власти в рф: понятие и основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •34. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •36. Система органов управления в области связи
- •Федеральное агентство связи (РосСвязь)
- •Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)
- •Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
- •Государственная фельдъегерская служба рф (гфс России)
- •37. Государственные служащие: понятие и виды.
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •2 Способа замещения должности вдл:
- •39.Основы административно-правового статуса общественных организаций.
- •40. Правовые акты управления. Понятие и виды.
- •I. По юридическим свойствам:
- •II. По форме:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •4 2. Административное принуждение. Сущность, виды.
- •43. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •44. Административная ответственность. Понятие и особенности.
- •45. Органы управления в области социальной защиты граждан.
- •Правительство рф:
- •46. Государственный контроль за безопасностью дорожного движения.
- •47. Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
- •48. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •Физические лица
- •II. Юридические лица
- •49. Организация управления иностранными делами.
- •50. Административные наказания. Сущность, виды.
- •51. Система органов исполнительной власти в области культуры
- •53. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •5 4. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы.
- •55. Государственная граница, её защита и охрана.
- •56. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •57. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
- •58. Органы управления безопасностью.
- •59. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •60. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •61. Обязанности и права полиции.
- •62. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •63. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.
- •Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
- •65. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •66. Регистрация актов гражданского состояния.
- •67. Виды постановлений и решений по делам об административном правонарушении.
- •68. Утрата силы правовыми актами управления
- •69. Государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения
- •70. Режим военного положения
- •71. Система органов исполнительной власти в области транспорта
- •72. Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •73. Административная ответственность юридических лиц
- •74. Организация государственного управления внутренними делами.
- •75. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
- •76. Правовой статус Полномочного представителя президента.
- •77. Режим чрезвычайного положения.
- •78. Учреждения образования. Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова
- •79. Понятие, виды и принципы государственной службы.
- •80. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •81. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •82. Комплектование вооруженных сил рф
- •83. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
- •84. Компетенция Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
- •85. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия
- •87. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •88. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения.
- •89. Предпосылки возникновения административных правоотношений
- •90. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае фиксации признаков административного правонарушения устройством, работающим в автоматическом режиме.
- •91. Административный арест как вид административного наказания.
- •93. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений.
- •94. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система
- •95. Основы административно-правового статуса гражданских служащих.
- •9 6. Административный договор.
- •98. Правовые основы государственной гражданской службы.
- •99. Административное задержание
- •100. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении и их оценка.
- •101. Источники административного права.
- •102. Правовая природа поручений Президента рф.
- •103. Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •104. Государственные корпорации и компании: понятие, основы административно-правового положения.
- •105. Обязательные работы как вид административного наказания.
- •106. Административное законодательство: понятие и виды.
II. По форме:
Устные
Письменные
По общему правилу правовые акты управления имеют письменную форму. Устную форму могут иметь индивидуальные правовые акты в редких, предусмотренных нормами права, особых случаях, нуждающихся в немедленной реакции на ситуацию, на поведение гражданина, деятельность организации (устные приказы военачальников, других должностных лиц подчиненным, действующим в чрезвычайных ситуациях). Но такие случаи должны быть специально оговорены в нормативных правовых актах. Правовые акты коллегиальных органов могут быть только письменными.
Письменный акт – это служебный документ, признаваемый правовым актом управления. Под письменной формой акта понимается, прежде всего, его наименование, а также реквизиты, указывающие, по какому вопросу, кем, когда принят акт, место его принятия.
Наименования правовых актов с точки зрения их форм установлены нормативными правовыми актами.
Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения:
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ
А по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющего нормативного характера, - в форме распоряжений.
Высшие должностные лица субъектов РФ издают указы, постановления, распоряжения, высший орган исполнительной власти субъектов РФ - постановления и распоряжения, а иные его органы - обычные приказы, иногда, инструкции.
Особой разновидностью правовых актов управления являются совместные акты, которые принимаются как федеральными органами исполнительной власти, так и органами субъектов РФ. Это легитимная форма взаимодействия таких органов. Формами совместных актов обычно являются приказы или инструкции.
Специфические формы ПАУ представляют собой учредительные документы – уставы государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Также в системе правовых актов важное место занимают локальные правовые акты (акты, издаваемые органами, ДЛ предприятий, учреждений, организаций и регулирующие внутренние общественные отношения).
41. Понятие и цели организации управления.
Управление может рассматриваться с различных точек зрения — социально-экономической, политической и др. Административно-правовая организация управления представляет собой сердцевинный аспект организации исполнительной власти, обеспеченной нормами административного права.
Административно-правовая организация управления - закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.
Элементами административной организации управления являются:
а) органы исполнительной власти;
б) другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;
в) нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе их служащих;
г) важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;
д) правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.
Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.
Организация управления имеет целью создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества и государства.
Рациональная организация осуществления исполнительной власти является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятельности в целом.
Организация управления должна:
- обеспечить правильный выбор субъектов управленческой деятельности
- определить место и роль каждого из них и четкое взаимодействие между ними
- учитывать роль исполнительной власти в обществе в целом и одновременно особенности структуры экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности в РФ в условиях федеративного государственного устройства и системы местного самоуправления.
В настоящее время возникла крупная проблема учета особенностей момента и перспектив в эволюции управленческих структур. Государственное управление, имея свои закономерности развития, должно в наибольшей степени соответствовать тем конкретно-историческим задачам, которые ему предстоит решать.
Управленческие структуры, находясь в зависимости от социально-экономической и политической систем, должны обладать способностью активно влиять на развитие общества, не допуская при этом насилия над социально-экономическими процессами.
Важное значение имеют правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления, отраслями и сферами. В действующих системах управления они имеют различные формы.
Общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами. Объектами, находящимися в общем подчинении, осуществляется общее руководство, в основном путем установления правил деятельности (поведения) и осуществления контроля (надзора).
Общее подчинение может иметь место как при наличии промежуточных звеньев между субъектом и объектом управления, так и без таковых. Например, в настоящее время государственные промышленные предприятия находятся, как правило, в общем подчинении соответствующих министерств и государственных комитетов. Подчинение в этом смысле равнозначно подведомственности.
Непосредственное подчинение выражается, прежде всего, в отсутствии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев. Но не только в этом. Здесь иной характер организационных и правовых связей, чем при общем подчинении. Непосредственное подчинение предполагает значительную организационную и правовую зависимость объекта от субъекта управления, решение кадровых вопросов, применение дисциплинарных мер к работникам, элементы непосредственного распорядительства, отмену актов объекта управления и т. д. Непосредственно подчиненное предприятие, учреждение, организация непременно находятся в ведении субъекта управления.
Прямое подчинение, при котором связи между субъектами управленческих отношений являются обычно также непосредственными. Но они могут быть и через "голову" промежуточного звена данной системы управления в том смысле, что соответствующий субъект находится в непосредственном подчинении такого звена. При прямом подчинении, по общему правилу, речь идет об отношениях между руководителями (начальниками и т. д.) и работниками, командирами и другими военнослужащими и т. п.
Оперативное подчинение означает юридическую зависимость данного субъекта управленческих отношений от другого только по определенным вопросам и не подчиненного ему в других сферах. В оперативном подчинении могут находиться организации и определенные категории лиц. Например, начальнику станции в оперативном отношении подчиняются действующие на ее территории работники других служб по вопросам, связанным с обеспечением безопасности движения поездов. Принцип оперативного подчинения применяется иногда при выполнении конкретных задач подразделениями и службами правоохранительных органов.
Оперативное подчинение предусматривается также в случаях, когда нужна быстрая реакция на возникающие вопросы, требующие вмешательства вышестоящего или нижестоящего органа (должностного лица) либо при необходимости руководства текущей работой органа (должностного лица вышестоящего подчинения). Например, руководители ряда главных управлений Администрации Президента РФ подчинены ему непосредственно, а в оперативном отношении — руководителю Администрации.
Двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали основано на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями. Двойное подчинение исключает смешение предметов ведения и полномочий тех органов, в подчинении которых находится тот или иной орган управления. Соотношение объема и характера полномочий соответствующих органов может быть различным. Но если орган обладает хотя бы одним из решающих полномочий в отношении субъекта, подчиненного по всем другим вопросам иному органу, то уже можно говорить о двойном подчинении данного субъекта. Даже в тех случаях, когда вышестоящий орган обладает дисциплинарной властью в отношении руководителей нижестоящего органа, подчиненного по горизонтали, имеет место воплощение принципа двойного подчинения. Орган, имеющий двойное подчинение, принадлежит к системе нижестоящих органов соответствующего уровня. В настоящее время сфера применения принципа двойного подчинения достаточно узка.
Соподчинение выражается в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти. Так, сейчас часть министерств и ведомств одновременно подчинена Президенту и Правительству РФ (министерства внутренних дел, обороны и др.). Например, контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ осуществляется по соответствующим направлениям его деятельности Президентом и Правительством РФ. Иногда соподчинение обусловливается, с одной стороны, специализацией управленческой функции, а с другой, необходимостью единообразия в ее осуществлении двумя или более органами управления. При этом один из органов выступает головным в осуществлении или обеспечении осуществления данной функции. Например, вузы, не подведомственные Министерству образования РФ, подчиняются соответствующим министерствам, госкомитетам, а также и Министерству образования РФ по вопросам применения образовательных стандартов и др.
Соподчинение, в отличие от двойного подчинения, применяется по вертикали.
Важным является выбор принципа организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса. Эти вопросы решаются или должны решаться в зависимости от уровней, а также отраслей и сфер, в которых им предстоит действовать. Однако в формах структурных подразделений нет принципиального единообразия. Их разновидностями могут являться департаменты, главные управления, отделы, советы, центры, бюро, секретариаты.
Правительством РФ принято специальное постановление от 5 ноября 1995 г. "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти", направленное на упорядочение структуры этого аппарата.
По общему правилу, положения о структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, определяющие их административно-правовой статус, утверждаются руководством этих органов.
Полномочия, которые не могут быть предоставлены директором департаментов, обозначены в Типовом регламенте. В субъектах РФ в регулировании этих вопросов нет разнообразия. Компетенция структурных подразделений их органов (ДЛ) устанавливается актами высших ДЛ, высших ОИВ субъектов РФ
Как уже отмечалось, положения о структурных подразделениях отдельных федеральных органов исполнительной власти утверждаются Президентом или Правительством РФ.
Внутренняя организация структурных подразделений регламентируется органами, в составе которых они формируются и действуют.
Иной порядок формирования и установления статуса действует в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Согласно Типовому регламенту, федеральные органы территориальных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных, межрайонных, городских и районных органов. Порядок организации их деятельности предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Полномочия ФОИВ на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа.