40. Правовые акты управления. Понятие и виды.

До сих пор нет легального определения понятия правовые акты управления.

В итоге: Под правовым актом управления следует понимать официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного государственного органа управления, ОМСУ, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее, отменяющее правовые нормы либо конкретные правоотношения.

Признаки правового акта управления:

• официальное решение (субъекты действуют от имени государства, муниципального образования, выступают их представителями; правовой акт управления нацелен на обеспечение выполнения задач публичного характера, хотя возможно при этом и удовлетворение частных интересов).

• подзаконность правового акта управления (подзаконность означает обязательное их соответствие законам и актам уполномоченных органов как по форме, так и по содержанию; издание на основании и во исполнение ФЗ, указов Президента РФ и других обязательных для них НПА).

• правовой акт управления – одностороннее юридически властное волеизъявление. Это означает, что его издание опирается на властные полномочия субъекта, позволяющие ему в одностороннем порядке принимать акт. Волеизъявление может быть предопределено другим субъектом.

• авторитарность – обязательность для исполнения не только субъектами, на которых распространяется его действие, но и для тех, кто принял данный акт до утраты им силы на законном основании.

• Принятие правового акта в порядке и формах, предусмотренных НПА

Правовые акты управления могут быть классифицированы по различным критериям.

I. По юридическим свойствам:

• Нормативные

• Индивидуальные (административные)

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

• Издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

• Наличие в нем норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на регулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Нормативным правом актом кратко называют акт, содержащий юридические нормы. Следовательно, его сущность предопределяется юридическими свойствами правовой нормы, ее особыми регулятивными свойствами. Отсюда вытекает особое значение нормативных правовых актов в регулировании общественных отношений в различных сферах, ибо они могут содержать нормы различных, а не только административного, отраслей права.

С помощью нормативных правовых актов:

• конкретизируются или устанавливаются административно-правовое положение субъектов управленческих отношений;

• регламентируются взаимоотношения между ними;

Нормативные правовые акты выступают основой для возникновения, изменения или прекращения административно – правовых отношений.

Индивидуальные административные акты являются актами применения правовых норм. Сами они не содержат таких норм, представляют собой персонифицированные, принимаемые по конкретным вопросам, правовые предписания. Такие акты принимаются на основе общих правил, содержащихся в нормативных актах, и влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных правовых отношений. В этом смысле они – разновидность юридических фактов.

Примером нормативных правовых актов являются правила приема в вузы, а индивидуального акта – приказ о зачислении конкретного лица в вуз.