7. Наложение административного наказания

Этому вопросу посвящена отдельная глава 4 КоАП РФ - определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при назначении админ. наказаний, не касаясь производства по делам об админ. правонару­шениях.

• сформулированы общие правила наложения наказаний за админ. правонарушения, которыми обязаны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначении наказаний за любое админ. право­нарушение.

• Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию назначения наказаний.

• Наказание назна­чается в пределах, установленных законом, предусматриваю­щим ответственность за совершенное правонарушение, в соот­ветствии с КоАП РФ.

• Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему админ. ответственности и совершившему админ. правонарушение.

• Ему возможно назначение нака­зания в пределах санкции, предусмотренной за данное право­нарушение. Не допускается назначение наказания ниже низшего предела.

• Наказания физ. лицу за админ. право­нарушения должны назначаться с учетом характера совершен­ного правонарушения, определяемого объектом посягательства, его последствиями, распространенности данного вида правона­рушений и состояния борьбы с ним; личности виновного (его предшествующее поведение на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т. д.); имущественного положения с тем, чтобы при применении наказаний, влекущих неблагоп­риятные для нарушителя последствия (штраф, лишение специ­альных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи и самого нарушителя.

• При выявлении и фиксировании админ. пра­вонарушения в области дорожного движения с помощью тех­нических средств админ. наказание назначается в виде админ. штрафа в размере, наименьшем в пре­делах санкции применяемой статьи КоАП РФ.

• При назначении админ. наказания юридичес­кому лицу должны учитываться характер совершенного им ад­мин. правонарушения, его имущественное и финан­совое положение.

• При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие адми­н. ответственность.

В КоАП РФ даны перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими админ. ответ­ственность, признаются: раскаяние лица, совершившего адми­н. правонарушение; предотвращение им последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устра­нение причиненного вреда; совершение правонарушения:

а) под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тя­желых личных или семейных обстоятельств;

б) несовершенно­летним;

в) беременной женщиной или женщиной, имеющей ма­лолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являют­ся: продолжение противоправного поведения, несмотря на тре­бование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за ко­торое лицо уже подвергалось админ. взысканию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение админ. правонарушения; совершение правонарушения:

а) группой лиц;

б) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвы­чайных обстоятельствах;

в) в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера административного правонарушения может не при­знать данное обстоятельство отягчающим.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответствен­ность, является открытым в том смысле, что орган (должност­ное лицо), решающий дело, может признать смягчающими об­стоятельства, не указанные в законодательстве.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, яв­ляется исчерпывающим. Орган (должностное лицо), решающий дело, не может выйти за его пределы. Ему лишь предоставлено право не признать состояние опьянения обстоятельством, отяг­чающим ответственность. При этом учитывается характер со­вершенного правонарушения.

Но данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие, если они предусмотрены в качестве квалифициру­ющего признака админ. правонарушения соответ­ствующими нормами об админ. ответственности за его совершение.

• Непременным условием законности привлечения к адми­нистративной ответственности является строгое соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное пра­вонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначе­но одно основное либо основное и дополнительное наказания, предусмотренные за данное правонарушение. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Это правило не пре­пятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены НПА.

• Назначение административного наказания не освобожда­ет лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.

Порядок назначения административных наказаний разли­чается также в зависимости от того, совершено ли лицом

а) не­сколько админ. правонарушений либо

б) одно дей­ствие (бездействие), содержащее составы админ. пра­вонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей).

В первом случае админ. наказание назначается за каждое совершенное правона­рушение;

Во втором, при условии подведомственности рассматри­ваемого дела одному и тому же судье, органу, должностному лицу, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого админ. наказания.

Лишь в этом случае админ. наказание назначается:

а) в пре­делах санкции, не предусматривающей назначение наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций пре­дусматривается назначение админ. наказания в ви­де предупреждения;

б) в пределах санкции, при применении ко­торой может быть назначен наибольший админ. штраф в денежном выражении, если указанными санкциями пре­дусматривается назначение админ. наказания в виде админ. штрафа.

При этом могут быть назначены до­полнительные наказания, предусмотренные каждой из соответ­ствующих санкций.

• В целях повышения эффективности административных на­казаний законом установлены сравнительно небольшие сроки для их назначения.

• Давность привлечения к админ. ответственно­сти определяется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об админ. правонарушениях. Их продолжительность установлена в зависимости от особенностей, характера админ. правонарушений, наказаний за их совершение, способов опре­деления начала течения сроков.

• Можно выделить общий и специальные сроки давности привлечения к админ. ответственности.

Общий срок установлен в два месяца. Он исчисляется со дня совершения админ. правонарушения. По истечении этого срока постановле­ние по делу об админ. правонарушении не может быть вынесено.

Специальные сроки более длительны по сравнению с об­щим и установлены прежде всего применительно к админ. правонарушениям, имеющим особый характер, неред­ко сложный фактический состав, установление которого требует в том числе и значительного времени. Давность в один год уста­новлена для привлечения к ответственности за нарушение за­конодательства РФ о внутренних морских водах, территориаль­ном мореконтинентальном шельфе, об исключительной эконо­мической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и т.д.

• При длящемся админ. правонарушении выше­указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения админ. правонарушения.

• В случае отказа в возбуждении уголовного дела или пре­кращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков админ. правонарушения данные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в воз­буждении уголовного дела или его прекращении.

• Админ. наказание в виде дисквалификации мо­жет быть назначено не позднее одного года со дня совершения админ. правонарушения, а при длящемся админ. правонарушении — одного года со дня его обнару­жения.

• КоАП РФ предусмотрел возможность приостановления сро­ка давности привлечения к админ. ответственности в случае удовлетворения ходатайства привлекаемого к ответствен­ности о рассмотрении дела по его месту жительства. Срок при­останавливается с момента удовлетворения ходатайства до мо­мента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

• Вопрос о возмещении имущ. ущерба, причинен­ного админ. правонарушением, решается судьей од­новременно с назначением админ. наказания (при отсутствии спора), а в остальных случаях — в порядке граждан­ского судопроизводства. Т.е. возмещение имущ. ущерба в админ. порядке не допускается.

• Споры о возмещении морального вреда, причиненного ад­мин. правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства