2. Юридический состав административных правонарушений

Основанием административной ответственности является

административное правонарушение.

Согласно ст. 2.1 адми­нистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридичес­кого лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об админ. правонарушениях установлена админ. ответственность.

Признаки:

а) антиоб­щественность;

б) противоправность;

в) виновность;

г) наказуе­мость деяния.

Признаки административного правонарушения следует от­личать от его юридического состава. Понимание этого вопро­са имеет практическое зна­чение.

• При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к админ. ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может содержать все признаки админ. правонарушения, но это лицо не подлежит админ. ответственности, ибо в его действии нет состава адми­н.правонарушения, так как субъектом его призна­ются лица, достигшие к моменту совершения админ. правонарушения 16-летнего возраста.

• Понимание состава административного правонарушения не­обходимо для отграничения админ. правонаруше­ний от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юр. критериям элементов их составов.

Состав адми­нистративного правонарушения — совокупность закрепленных НПА признаков (элементов), наличие которых может повлечь админ. ответственность.

Признаками (элементами) состава административного пра­вонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулиро­ванные нормами права и охраняемые мерами админ. ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Объективная сторона заключается в действии или бездей­ствии, запрещенном админ. правом. Наличие объективной стороны админ. правонару­шения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, насту­пивших его вредных последствий, совершения противоправно­го деяния в прошлом, его систематичности.

Содержание объек­тивной стороны может включать характер действия или бездей­ствия — неоднократность, повторное, длящееся нарушение.

Неоднократность однородного действия или бездействия слу­жит непременным условием для признания его объективной сто­роной админ. правонарушения. Отсутствие одно­родности исключает возможность такой его характеристики.

Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось админ. взысканию. Повторность слу­жит обстоятельством, отягчающим ответственность за админ. правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как еди­ное, а не несколько правонарушений.

Длящимся является действие или бездействие, сопряжен­ное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой админ. ответственности. Длящееся админ. правона­рушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия.

Длящееся административное правонарушение следует от­личать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонару­шений, за каждое из которых он подлежит админ. ответственности. Например, им может быть нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, если оно совершено нео­днократно.

Субъектами административного правонарушения призна­ются:

а) физические лица;

б) юридические лица.

1. Среди физических лиц различаются: (+ это к третьему вопросу тоже)

а) граждане РФ

б) ино­странные граждане и лица без гражданства.

В составе граждан РФ выделяются разнообразные категории лиц, призна­ваемых субъектами админ. правонарушения с уче­том особенностей их правового положения, выполняемых про­ф., социальных функций, состояния здоровья.

• Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания привлечения к админ. ответственности

• Для других — ограничение применения ее мер.

К числу первой группы относятся должностные лица, во­дители транспортных средств и др. Так, должностные лица под­лежат админ. ответственности в случае совершения ими админ. правонарушений в связи с неисполне­нием или ненадлежащим исполнением своих служебных обя­занностей. При этом должностные лица подлежат админ. ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и подчиненных работников, нарушающих со­ответствующие правила. За другие админ. правона­рушения они несут ответственность на общих основаниях.

Ко второй группе относятся лица, которые за админ. правонарушения несут ответственность в основном в со­ответствии с дисциплинарными уставами, специальными поло­жениями о дисциплине, правовыми актами, регламентирующими прохождение гос. службы в определенных органах, а в прямо предусмотренных КоАП РФ случаях — админ. ответственность на общих основаниях (военнослужа­щие, сотрудники органов внутренних дел и др.). К указанным лицам не могут быть применены админ. наказания в виде административного ареста, а к сержантам, старшинам, сол­датам и матросам, проходящим службу по призыву, также в виде админ. штрафа (см. ст. 2.5, 3.5 ч. 6, ст. 3.9 ч. 2).

КоАП РФ в общей форме определяет, что админ. ответствен­ности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совер­шения админ. правонарушения 16-летнего возрас­та (ст. 2.3, 2.8).

• В общих положениях КоАП РФ граждане РФ не выделяют­ся в отдельную группу субъектов админ. ответствен­ности, но это делается в статьях его Особенной части.

• Отсутствует и понятие субъекта админ. право­нарушения.

• Из закона вытекает необходимость различий между субъектами админ. ответственности и админ. правонарушения. Не всегда субъект админ. правонарушения подлежит админ. ответственно­сти. Напр., военнослужащие за такие правонарушения подлежат не административной, а дисциплинарной от­ветственности. Т.е. круг субъектов админ. правонарушения и круг субъектов админ. от­ветственности не совпадают.

2. По КоАП РФ юридические лица подлежат админ. ответственности за совершение административных право­нарушений в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъ­ектов РФ.

В случаях, если в статьях КоАП РФ не указано, что установ­ленные данными статьями нормы применяются только к физ. лицу или только к юр. лицу, данные нормы действуют в отношении и физ., и юр. лица, за искл. случаев, если по смыслу данные нормы отно­сятся и могут быть применены только к физ. лицу (на­пример, самовольное оставление места отбывания администра­тивного ареста и т. п.).

Наложение админ. наказания на юр. лицо не освобождает от админ. ответственности за данное правонарушение виновное физ. лицо, равно как и привлечение к админ. или уг. ответствен­ности физ. лица не освобождает от админ. ответственности за данное правонарушение юр. лицо.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностран­ные юридические лица подлежат административной ответствен­ности на общих основаниях за совершенные админ. правонарушения:

а) на территории РФ;

б) континентальном шель­фе;

в) в исключительной экономической зоне РФ в случаях, пре­дусмотренных частью 2 ст. 8.16, ст. 8.17—8.20, частью 2 ст. 19.4 КоАП РФ.

Например, невыполнение законных требований долж­ностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об ос­тановке судна и др.

Однако субъектами определенных админ. право­нарушений признаются только иностран­ные граждане и лица без гражданства, например, нарушений ре­жима пребывания на территории РФ.

Субъективная сторона админ. правонаруше­ния — психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последстви­ям.

1. Обязательные признаки субъективной стороны (умысел и неосторожность). Лицо, совершившее противоправное действие или бездей­ствие, в указанных формах, при наличии других признаков со­става правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонару­шения предусмотрена ст. 2.1 КоАП РФ.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их до­пускало либо относилось к ним безразлично.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возмож­ность наступления вредных последствий своего действия или без­действия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рас­считывало на их предотвращение либо не предвидело возмож­ности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

В Особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обо­значается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушений пред­полагает, что оно может быть совершено только в форме умыс­ла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т. д.); в редких случа­ях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ, законах субъектов РФ, устанавливающих ответственность за те или иные административные правонарушения.

2. Факультативные признаки субъективной стороны (мотив и цель).

Они в одних составах указаны, а в других — нет.

В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, т. е. действие или бездействие признается административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе.

Характеристика вины физического лица как субъекта админ. правонарушения не мо­жет быть применена к юр. лицу как особому субъекту права. Поскольку правоспособность юр. лица реали­зуется его уполномоченными должностными лицами, а фактическая деятельность осуществляется его работниками, то в конечном счете о вине юридического лица можно говорить применительно к ним.

1. вина юр. лица может выражаться в деяниях должностного лица (участника), чьи действия признаются законом действиями са­мого юр. лица

2. в деятельности других лиц, ведущей к противоправному для юридического лица результату фактического характера.

Только при наличии состава административного правона­рушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к ад­министративной ответственности.