2. Унификация организационно-правовых форм

некоммерческих организаций

Обобщив имеющиеся в действующем законодательстве разновидности некоммерческих организаций, можно предложить следующие унифицированные организационно-правовые формы для закрепления их исчерпывающего перечня в § 5 гл. 4 ГК РФ.

1. Некоммерческое партнерство - основанная на членстве организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение некоммерческих общественно полезных целей.

Данная организационно-правовая форма отсутствует в ГК РФ и предусмотрена ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Она является как бы переходной между коммерческими и собственно некоммерческими организациями, поскольку тяготеет к хозяйственному обществу и de facto сейчас выступает в виде перелицованного на некоммерческий лад общества с ограниченной ответственностью <32>. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

--------------------------------

<32> См.: Степанов Д. Указ. соч. С. 14; см. также: Беляев К.П. Указ. соч. С. 399; Костенко Н.В. Указ. соч. С. 7, 12.

Сближает некоммерческое партнерство с коммерческими организациями, в частности, предусмотренная п. 3 ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" возможность получения членами некоммерческого партнерства части его имущества либо его стоимости при прекращении отношений членства (выхода <33> или исключения члена из партнерства, ликвидации некоммерческого партнерства). Предложенное выше законодательное исключение такой возможности завуалированного распределения прибыли некоммерческого партнерства между его членами приведет эту организационно-правовую форму юридического лица в соответствие с общим запретом на распределение прибыли некоммерческой организации между ее участниками. Это обстоятельство, а также общеполезный характер целей некоммерческого партнерства (хотя и достигаемый на практике преимущественно путем осуществления предпринимательской деятельности), выступая существенными отличиями этой формы юридического лица от коммерческих организаций, позволят отнести ее именно к организациям некоммерческим.

--------------------------------

<33> Если продолжать аналогию с ООО, то даже для них безусловное право участника на выход из общества с выплатой ему действительной стоимости его доли, предусмотренное действующим гражданским законодательством (ст. 94 ГК РФ и ст. 26 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"), часто влечет чрезвычайно негативные последствия для остающихся участников, самих таких обществ и их кредиторов, а потому de lege ferenda подлежит существенному ограничению или даже исключению в таком виде из закона (подробнее см.: Новак Д. К вопросу об ограничениях на выход участника из общества с ограниченной ответственностью // Хозяйство и право. 2003. N 2. С. 76 - 82). Тем более не должно допускаться аналогичное право для членов некоммерческих партнерств.

Практика показала жизнеспособность и чрезвычайную востребованность этой организационно-правовой формы. Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено создание в форме некоммерческого партнерства коллегий адвокатов (ст. 22), то же можно с определенным допущением сказать и об адвокатских бюро (ст. 23). В форме некоммерческого партнерства в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об электроэнергетике" образована такая некоммерческая организация, как Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы. Как правило, в этой же организационно-правовой форме создаются фондовые биржи (ст. 11 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"), товарной бирже (которая формально согласно действующему законодательству является самостоятельным видом некоммерческой организации) также более всего соответствует форма некоммерческого партнерства <34>. Часто конструкция некоммерческого партнерства используется для оформления юридической личности всевозможных выставочных комитетов, организационных комитетов оптовых ярмарок и т.д.

--------------------------------

<34> См.: Абросимова Е.А. Указ. соч. С. 80 - 82. В то же время, как отмечалось выше, целесообразно по аналогии со ст. 11 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" допустить возможность создания товарных бирж также в форме акционерного общества, если учредители биржи преследуют целью получение доходов от деятельности биржи в виде дивидендов.

В силу этого данная разновидность юридического лица должна быть сохранена в законодательстве и закреплена в ГК РФ в качестве унифицированной организационно-правовой формы некоммерческой организации с учетом вышеупомянутых корректив.

2. Ассоциация (союз) - основанное на началах членства объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов.

Понятие ассоциации (союза), закрепленное в ст. 121 ГК РФ и ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", существенно уже предложенного, поскольку подразумевает лишь объединение юридических лиц, причем либо только коммерческих (п. 1 ст. 121 ГК РФ), либо только некоммерческих (п. 2 ст. 121 ГК РФ) организаций. Примерами объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) по действующему законодательству являются союзы потребительских обществ (ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"), объединения (ассоциации) профсоюзов (п. 5 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"), ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ (Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации"), союзы (ассоциации) общин малочисленных народов (ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"), общероссийское профессиональное объединение страховщиков (ст. 24 - 29 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"), Ассоциация российских банков. Важным признаком данной организационно-правовой формы ныне является субсидиарная ответственность членов ассоциации (союза) по ее обязательствам в размере и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами, сама ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов (п. 4 ст. 121 ГК РФ).

В доктрине обоснованно отмечается целесообразность разрешения физическим лицам, в частности индивидуальным предпринимателям, наряду с юридическими лицами выступать в качестве членов ассоциации (союза) <35>. В частности, по причине того, что ГК РФ трактует ассоциации (союзы) лишь как объединения юридических лиц, под эту конструкцию, к примеру, формально не подпадают союзы (ассоциации) субъектов малого предпринимательства (ст. 19 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"), поскольку согласно ст. 3 названного Закона под субъектами малого предпринимательства понимаются и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

--------------------------------

<35> См.: Там же. С. 70.

Кроме того, в действующем законодательстве имеется множество видов некоммерческих организаций, не охватываемых организационно-правовой формой объединения юридических лиц (ассоциации, союза), зафиксированной в ГК РФ, но весьма близких к ней по своей сути и целям создания. Примерами таких организаций являются торгово-промышленные палаты (Закон РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"), адвокатские палаты (ст. 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), нотариальные палаты (ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг (ст. 48 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"), управляющих компаний (ст. 57 Федерального закона "Об инвестиционных фондах"), арбитражных управляющих (ст. 21 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)") <36>, различные виды объединений работодателей (Федеральный закон "Об объединениях работодателей").

--------------------------------

<36> Из числа всевозможных саморегулируемых организаций, предусмотренных законодательством, единственным исключением в этом отношении является саморегулируемая организация оценщиков, которая не сконструирована в качестве самостоятельной организационно-правовой формы, - в ст. 22 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" указано, что в целях саморегулирования оценочной деятельности оценщики вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации.

Все эти разновидности некоммерческих организаций, формально согласно действующему законодательству являющиеся самостоятельными организационно-правовыми формами юридических лиц, могут быть безболезненно сведены к единой унифицированной форме ассоциации (союза), несколько расширенной по сравнению с одноименной формой, ныне закрепленной в ст. 121 ГК РФ. Специальными федеральными законами могут предусматриваться особенности правового статуса отдельных разновидностей некоммерческих организаций данной организационно-правовой формы.

В частности, сохранив в ГК РФ правило о субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) по ее обязательствам в размере и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами (п. 4 ст. 121 ГК РФ), следовало бы установить возможность исключения такой субсидиарной ответственности в отношении отдельных разновидностей ассоциаций (союзов) специальными законами. Напротив, из тех конструкций некоммерческих организаций, которые предлагается свести к унифицированной форме ассоциации (союза), следует устранить случайные, не соответствующие их сути признаки. Например, согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об объединениях работодателей" члены объединения работодателей при выходе из него не сохраняют прав на переданное ими в собственность объединению работодателей имущество, в том числе на членские и иные взносы, если иное не предусмотрено уставом. Возможность предусмотреть уставом иное явно противоречит природе данного объединения, поэтому ее следует исключить.

3. Товарищество сособственников - основанная на началах членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для совместного управления объектами общего пользования, предназначенными для обеспечения эксплуатации имущества, принадлежащего ее членам, и находящимися в их общей долевой собственности.

Из имеющихся в действующем законодательстве разновидностей некоммерческих организаций в рамках данной организационно-правовой формы могут быть объединены товарищества собственников жилья (ст. 291 ГК РФ, разд. VI Жилищного кодекса РФ) <37>, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества (п. 2 ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). Кроме того, в данной форме могли бы создаваться и иные объединения лиц, имеющих общей целью совместное управление имуществом общего пользования, необходимым для обеспечения нормальной эксплуатации принадлежащего им имущества, как правило, недвижимого (офисных, торговых помещений, гаражей и т.п.) <38>.

--------------------------------

<37> Согласно п. 1 ст. 135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признаются некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

<38> Эта идея нашла отражение в юридической печати. Так, Е.А. Суханов высказал мнение о возможности создания общей конструкции некоммерческого товарищества, подвидами которого будут товарищества собственников жилья и садоводческие товарищества (см.: Перспективы корпоративного законодательства и другие проблемы отечественного права. Интервью с Е.А. Сухановым // Закон. 2006. N 9. Текст интервью также доступен на интернет-сайте по адресу: http://www.zakon.ru/intnum.php?bc_tovar_id=4 [13.03.2007]). В. Михайлов предлагает расширить конструкцию товарищества собственников жилья и законодательно предусмотреть организационную форму товарищества собственников помещений, предназначенную для управления общим имуществом собственников помещений как в жилых многоквартирных домах, так и в нежилых зданиях (см.: Михайлов В. Возможная модель правового режима // ЭЖ-Юрист. 2006. N 18. С. 4).

Конститутивным признаком предлагаемой унифицированной организационно-правовой формы является то, что основной целью деятельности, преследуемой членами такой организации, является совместное управление объектами общего пользования, являющимися вспомогательными по отношению к другому (основному) имуществу, принадлежащему членам, и обеспечивающими (оптимизирующими) его нормальную эксплуатацию. Соответственно, членами товарищества сособственников могли бы быть лишь собственники (владельцы) объектов, составляющих определенный имущественный комплекс, для обеспечения совместной эксплуатации которого сформировано общее имущество.

Товарищество должно быть собственником имущества, переданного ему в качестве вступительных и иных взносов, а также прочих поступлений (ср. ст. 151 Жилищного кодекса РФ), тогда как объекты общего пользования, для управления которыми создается товарищество, должны находиться в общей долевой собственности членов товарищества <39>, возникающей в силу закона (как в настоящее время установлено ст. 290 ГК РФ в отношении общего имущества многоквартирных домов) <40> или договора между ними (п. 4 ст. 244 ГК РФ). Доля в праве общей собственности на имущество общего пользования следует судьбе права на основной объект (квартиру, нежилое помещение, земельный участок и т.д.). Таким образом, рассматриваемая конструкция предполагает, что при отчуждении этого объекта доля в праве на имущество общего пользования автоматически переходит к приобретателю и он вправе стать членом товарищества сособственников, а членство отчуждателя в товариществе прекращается (ср. ст. 143 Жилищного кодекса РФ).

--------------------------------

<39> В п. 2 ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов, что противоречит ГК РФ.

<40> В Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе, принятой Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, предлагается установить законный режим общей долевой собственности в отношении объектов общего пользования в любых зданиях, а не только в многоквартирных домах (см.: Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе // Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; Исследовательский центр частного права / Под общ. ред. В.В. Витрянского, О.М. Козырь, А.А. Маковской. М.: Статут, 2004. С. 51 - 54).

Описанная организационно-правовая форма близка к кооперативу, так как целью подобных организаций также является удовлетворение материальных потребностей их членов. Вместе с тем представляется целесообразным законодательный запрет на распределение между членами товарищества сособственников прибыли от его хозяйственной деятельности, которая должна строго ограничиваться рамками эксплуатации и ремонта имущества общего пользования, а полученные от такой деятельности доходы направляться исключительно на общие нужды. Это и определяет отнесение данной организационно-правовой формы юридического лица именно к некоммерческим организациям.

4. Общественная или религиозная организация - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами на основе общности их интересов для совместного удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Статья 117 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" именуют аналогичную организационно-правовую форму как "общественные и религиозные организации (объединения)".

Следует обратить внимание на то, что если в абзаце первом п. 1 ст. 117 ГК РФ речь идет об общественных и религиозных организациях (объединениях), то в абзаце втором данного пункта, а также в остальных пунктах ст. 117 ГК РФ говорится уже лишь об общественных и религиозных организациях, при этом только они отнесены к числу некоммерческих организаций и названы участниками отношений, регулируемых Кодексом. Отсюда следует, что понятие общественных и религиозных объединений согласно ГК РФ охватывает собой как общественные и религиозные организации, наделенные качеством правосубъектности и являющиеся юридическими лицами, так и иные общественные и религиозные объединения, являющиеся неправосубъектными образованиями. В сущности упоминание об "объединениях" в наименовании и в п. 1 ст. 117 ГК РФ является излишним, поскольку организационно-правовой формой юридического лица, которой посвящена данная статья Кодекса, является именно общественная или религиозная организация, а не объединение.

Однако Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в отличие от ГК РФ использует термин "общественные и религиозные организации (объединения)" по всему тексту, тем самым отождествляя понятия общественных и религиозных организаций и объединений.

Согласно ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. При этом общественные объединения, созданные в любой из перечисленных форм, могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном данным Законом, и приобретать права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ст. 3, 8 - 12 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Религиозные объединения в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (п. 1 ст. 7 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (п. 1 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Отсюда видно, что подход ГК РФ к соотношению понятий общественных и религиозных организаций и объединений соблюдается только в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", а Федеральные законы "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях" Кодексу в этом отношении не соответствуют, что никак нельзя признать удовлетворительным.

Следуя подходу ГК РФ, поскольку Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в соответствии с п. 1 ст. 1 ориентирован лишь на регламентацию правового положения некоммерческих организаций как юридических лиц, т.е. правосубъектных образований, термин "общественные и религиозные организации (объединения)" по всему тексту Закона должен быть заменен термином "общественные и религиозные организации" <41>.

--------------------------------

<41> Поскольку согласно Федеральному закону "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительная организация является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации (ст. 9), аналогичное изменение должно быть внесено в ст. 7 данного Закона.

К предмету регулирования Федерального закона "Об общественных объединениях" согласно ст. 1 данного Закона, напротив, относятся отношения по поводу создания и деятельности любых общественных объединений - не только зарегистрированных в установленном порядке и имеющих права юридического лица, но и функционирующих без государственной регистрации, т.е. не обладающих правосубъектностью. С учетом сказанного данный Закон также подлежит приведению в соответствие с ГК РФ, причем этот Закон потребует, по-видимому, весьма существенных изменений, возможно, изложения его в новой редакции.

Прежде всего, несомненно, подлежат исключению из Федерального закона "Об общественных объединениях" нормы об общественном фонде и общественном учреждении как противоречащие ГК РФ. Общественный фонд и общественное учреждение вообще не являются разновидностями общественных объединений, а относятся соответственно к организационно-правовым формам фонда (ст. 118 - 119 ГК РФ) и учреждения (ст. 120 ГК РФ) <42>.

--------------------------------

<42> См.: Авилов Г.Е., Денисов С.А., Козырь О.М. Указ. соч. С. IX.

В отношении других "организационно-правовых форм" общественных объединений, предусмотренных данным Законом помимо общественной организации (общественное движение <43>, орган общественной самодеятельности <44>, политическая партия <45>), возможны два варианта законодательного решения. Первый - консервация (сохранение) этих конструкций в Федеральном законе "Об общественных объединениях". Второй вариант заключается в концептуальном пересмотре системы, закрепленной действующим Федеральным законом "Об общественных объединениях", направления которого уже обозначались в юридической печати <46>. Суть предложений состоит (помимо приравнивания общественных фондов и учреждений к обычным фондам и учреждениям) в подведении общественного движения, органа общественной самодеятельности, политической партии, перечисленных в ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" в качестве "организационно-правовых форм", под родовую конструкцию общественной организации с одновременным исключением норм о них из данного Закона. Предложения эти обосновываются статистическими данными работы с Федеральным законом "Об общественных объединениях", накопленными в Минюсте России и его территориальных органах. Практика показала, что, как правило, от 80 до 90% регистрируемых общественных объединений избирают именно форму общественной организации <47>.

--------------------------------

<43> Общественное движение согласно ст. 9 Федерального закона "Об общественных объединениях" отличается от общественной организации своим массовым характером и отсутствием членства.

<44> В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях" органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

<45> Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

<46> См.: Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Современная концепция и перспективы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. N 5. С. 60 - 66.

<47> См.: Там же. С. 63.

Второе решение представляется предпочтительным, поскольку позволяет выстроить четкую и непротиворечивую структуру в соответствии с концепцией ГК РФ - "вместо общественных объединений, которые могут выступать в пяти организационно-правовых формах, организационно-правовой формой некоммерческих организаций могла бы стать общественная организация при сохранении всех особенностей ее деятельности" <48>. Вместе с тем, принимая этот подход, не следует забывать и о других наряду с общественными организациями общественных объединениях - тех, которые являются неправосубъектными образованиями. Вероятно, оптимальным было бы закрепление в новой редакции Федерального закона "Об общественных объединениях" дихотомии, подобной зафиксированной в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях" (религиозные группы/религиозные организации). Аналогичным образом можно наряду с понятием "общественная организация" ввести в Закон понятие "общественная группа" (хотя термин может быть и иной), имея в виду, что последнее охватывает общественные объединения, не являющиеся некоммерческими организациями, т.е. не обладающие качеством правосубъектности в гражданско-правовом смысле и функционирующие без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

--------------------------------

<48> См.: Там же. С. 65.

Исключение норм об общественном движении, органе общественной самодеятельности, политической партии из Федерального закона "Об общественных объединениях", естественно, не означает устранение этих понятий из правового поля - просто соответствующие образования из "организационно-правовых форм" превратились бы в возможные наряду с другими виды общественных объединений, заняв надлежащее место в общей структуре. Ничто не помешает учреждать общественные движения (характеризующиеся признаком массовости) в форме общественной организации или общественного объединения, не обладающего правами юридического лица <49>. Политические партии уже сейчас, по сути, выведены из Федерального закона "Об общественных объединениях", где осталась только ссылочная норма о том, что порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным Федеральным законом "О политических партиях". Понятие органа общественной самодеятельности весьма близко к понятию территориального общественного самоуправления <50>, под которым в соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Нужно отметить, что территориальное общественное самоуправление может как приобретать права юридического лица посредством государственной регистрации в качестве некоммерческой организации, так и функционировать в отсутствие такой регистрации, оставаясь неправосубъектным в смысле гражданского права образованием.

--------------------------------

<49> Р.В. Уткин называет указание в Законе на общественное движение как на организационно-правовую форму общественного объединения "пережитком периода "перестройки", когда массовые общественные движения играли существенную роль в политической и общественной жизни страны". По его мнению, на мой взгляд, довольно спорному, "в настоящее время массовые общественные движения отошли в прошлое", а "складывающаяся на основе Конституции Российской Федерации 1993 г. общественно-политическая система потребовала совершенно иных форм и структуры объединений граждан" (Там же. С. 63).

<50> См.: Там же. С. 64.

Согласно п. 2 ст. 117 ГК РФ участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов. Приведенная норма Кодекса, определяя правовой режим имущества общественных и религиозных организаций, также закрепляет важный конститутивный признак данной организационно-правовой формы - наличие членства. Таким образом, любая из разновидностей общественной или религиозной организации обязательно должна состоять из нескольких участников (членов), минимальное количество которых в отношении той или иной разновидности может устанавливаться законом. Вместе с тем в определенных видах общественных и религиозных организаций могут быть так называемые нефиксированные члены - лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия (в ч. 5 ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях" они не совсем корректно названы "участниками").

Итак, с точки зрения законодательной техники оптимальным выглядит сохранение в ГК РФ в качестве унифицированной организационно-правовой формы родовой конструкции общественной или религиозной организации. В свою очередь в рамках этой унифицированной организационно-правовой формы могли бы создаваться всевозможные разновидности общественных и религиозных организаций, как специально предусмотренные (политические партии, профсоюзы, благотворительные организации, национально-культурные автономии, территориальное общественное самоуправление и т.д.), так и не предусмотренные законодательством. Понятие общественных и религиозных объединений может быть исключено из ГК РФ, поскольку соответствующие отношения входят в предмет регулирования Законов "Об общественных объединениях" и "О свободе совести и о религиозных объединениях".

5. Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Приведенное определение фонда закреплено в п. 1 ст. 118 ГК РФ и п. 1 ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и должно быть сохранено в законодательстве. Главным признаком этой унифицированной организационно-правовой формы, отличающим ее от перечисленных выше, является отсутствие отношений членства. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в фонде создается попечительский совет, который является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Примером данной организационно-правовой формы являются благотворительные фонды (ст. 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"). Негосударственные пенсионные фонды, причисляемые действующим законодательством к некоммерческим организациям, как уже отмечалось выше, являются по своей природе организациями коммерческими и не имеют ничего общего с рассматриваемой организационно-правовой формой фонда.

Требует разрешения проблема прав учредителей фонда в отношении последнего, проявляющаяся, в частности, в том, что в законодательстве отсутствует возможность изменения состава попечительского совета фонда после его создания (тогда как в условиях многолетнего существования фонда это может оказаться необходимым) и совершенно не урегулирована процедура формирования его исполнительных органов. Логичным было бы поставить решение этих вопросов в зависимость от воли учредителей и наиболее крупных жертвователей фонда, однако отсутствие отношений членства в условиях действующего законодательства исключает какие-либо инструменты влияния учредителей на управление фондом после того, как он уже создан и функционирует.

В цивилистической литературе предлагается ряд возможных путей решения проблемы: либо допущение членских отношений в фонде <51>, либо, что, конечно, более предпочтительно, разведение на законодательном уровне собственно членских отношений и отношений по поводу учреждения фонда путем детального урегулирования последних. Второй путь состоит в установлении возможности передачи прав учредителя фонда после его создания другим лицам, которые тем не менее не будут подпадать под категорию членства; в законодательном урегулировании процедуры формирования исполнительных органов фонда независимым органом, формируемым из наиболее почетных представителей общества, назначать которых в свою очередь вправе учредители фонда, и т.д. <52>.

--------------------------------

<51> Степанов Д. Указ. соч. С. 10.

<52> См.: Там же. С. 11. Прим. 21.

6. Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Данное определение закреплено в п. 1 ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях". В ГК РФ указанная организационно-правовая форма отсутствует. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Закон устанавливает, что автономная некоммерческая организация, так же как фонд и учреждение, не имеет членства. Как верно отмечается в литературе, из признака отсутствия членства вытекает то обстоятельство, что круг учредителей автономной некоммерческой организации формируется при ее учреждении и в дальнейшем не может быть ни расширен, ни сокращен <53>.

--------------------------------

<53> См.: Могилевский С. Указ. соч. С. 22.

Автономная некоммерческая организация отличается от фонда специфической целью деятельности (направленность на оказание различных видов услуг), а от учреждения - тем, что она является собственником своего имущества. Важным признаком автономной некоммерческой организации является правило о том, что ее учредители вправе пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (п. 4 ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Общеполезный характер деятельности автономной некоммерческой организации исключает адресное установление каких-либо преимуществ в отношении ее учредителей <54>.

--------------------------------

<54> См.: Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях". 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание М.Ю. Тихомирова, 2004. С. 101.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами (п. 3 ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В форме автономной некоммерческой организации могут создаваться учебные заведения, спортивные клубы, лечебно-оздоровительные заведения, научные центры, приюты и другие заведения, оказывающие услуги в различных областях общественно полезной деятельности <55>. На практике данная организационно-правовая форма получила очень широкое распространение, что свидетельствует о ее жизнеспособности и востребованности. Поэтому данную конструкцию следует сохранить в законодательстве с закреплением ее в ГК РФ в качестве унифицированной формы некоммерческих организаций.

--------------------------------

<55> См.: Там же. С. 98.

7. Учреждение - не имеющая членства организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Приведенное определение учреждения содержится в п. 1 ст. 120 ГК РФ. Конструкция учреждения издавна известна как отечественному, так и зарубежному праву и, несомненно, должна быть сохранена в законодательстве в виде унифицированной организационно-правовой формы, закрепленной ГК РФ.

В качестве главного отличия этой организационно-правовой формы от всех вышеперечисленных выступает то обстоятельство, что имущество учреждения, закрепленное за ним собственником, а также приобретенное учреждением самостоятельно, принадлежит ему не на праве собственности, а на праве оперативного управления (п. 1 ст. 120, ст. 296 ГК РФ, п. 2 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В январе 2007 г. вступили в силу изменения в гражданское законодательство <56>, легально закрепившие сразу две классификации организаций, созданных в форме учреждения. Новой редакцией ст. 120 ГК РФ устанавливаются особенности правового статуса соответствующих видов учреждений, связанные прежде всего с порядком их финансирования собственниками-учредителями и пределами ответственности по обязательствам учреждений.

--------------------------------

<56> Федеральный закон от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений".

В основании первой классификации лежит форма собственности на имущество учреждения. В зависимости от этого в новой редакции п. 2 ст. 120 ГК РФ выделяются частные, государственные и муниципальные учреждения.

Частные учреждения - учреждения, созданные гражданином либо юридическим лицом и полностью или частично финансируемые ими. Частные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества <57>.

--------------------------------

<57> В результате внесения изменений в ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" данный Закон теперь не регулирует правовое положение государственных и муниципальных учреждений, а распространяет свое действие лишь на частные учреждения.

Государственные учреждения - учреждения, созданные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Муниципальные учреждения - учреждения, созданные муниципальным образованием.

Вторая классификация охватывает собой лишь государственные и муниципальные учреждения и в зависимости от пределов ответственности собственника-учредителя и созданного им учреждения по обязательствам последнего подразделяет их на бюджетные и автономные учреждения.

Бюджетные учреждения - учреждения, полностью или частично финансируемые соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник их имущества.

Автономные учреждения отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ними имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Одновременно с внесением вышеуказанных изменений в нормы ГК РФ был принят Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", специально регламентирующий правовой статус и особенности деятельности таких учреждений.

Таким образом, если ранее существенным признаком любого учреждения, закрепленным на законодательном уровне, являлась неограниченная субсидиарная ответственность собственника-учредителя по обязательствам учреждения при недостаточности для этого денежных средств, находящихся в распоряжении последнего (п. 2 ст. 120 ГК РФ, п. 2 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в редакции, действовавшей до 8 января 2007 г.), то теперь этот признак присущ лишь частным и бюджетным учреждениям, а автономные учреждения его лишены.

Целью такого законодательного решения было расширение возможностей участия государственных и муниципальных учреждений в гражданском обороте, которые в последнее время оказались значительно сужены нормами Бюджетного кодекса РФ по сравнению с нормами гражданского законодательства (о чем подробнее ниже). Однако взамен предоставления учреждениям "автономности" исключена субсидиарная ответственность собственников-учредителей по долгам таких учреждений при одновременном запрете обращения взыскания кредиторов на закрепленное за автономным учреждением недвижимое и особо ценное движимое имущество собственника. Очевидно, что в результате получилась конструкция весьма усеченной юридической личности, чрезвычайно опасная в гражданском обороте для ее контрагентов <58>.

--------------------------------

<58> Как пишут Г.Е. Авилов и Е.А. Суханов, таким законодательным решением "консервируется традиционная для отечественного правопорядка ситуация: публичный собственник выпускает в оборот юридические лица, оставаясь собственником их имущества и управляя их деятельностью, но практически не отвечая за ее результаты" (Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Указ. соч. С. 20); см. об этом также: Гражданское право: Учебник. В 4 т. Т. 1. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 367 (авторы главы - Е.А. Суханов и Н.В. Козлова).

Безусловно, законодательное выделение конструкции автономного учреждения не означает придания ей статуса самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица - речь идет лишь об установлении специального правового режима в отношении таких организаций, имеющих форму учреждения.

Подлежит разрешению проблема природы права учреждения на доходы, полученные от разрешенной ему в соответствии с учредительными документами деятельности, приносящей такие доходы, и на приобретенное за счет этих доходов имущество, которые согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Для цивилистов этот вопрос является дискуссионным - одни характеризуют его как расширенное право оперативного управления, другие отождествляют его с правом хозяйственного ведения, третьи полагают, что это иное, особое, ограниченное вещное право <59>.

--------------------------------

<59> Подробный анализ всех точек зрения и ссылки на литературу по данной проблеме см.: Кряжевских К.П. Правовая природа самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным финансируемым собственником учреждением на доходы от "предпринимательской" деятельности // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 6 / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. М.: НОРМА, 2003. С. 175 - 199; Он же. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 259 и сл.

Вместе с тем для бюджетных учреждений (государственных и муниципальных учреждений, финансируемых из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов) Бюджетным кодексом РФ установлен специальный порядок распоряжения доходами от использования закрепленного за ними имущества. Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса в смете доходов и расходов бюджетного учреждения должны быть отражены все его доходы, в том числе получаемые от осуществления предпринимательской деятельности (включая доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности), что противоречит п. 2 ст. 298 ГК РФ <60>. Данные доходы в соответствии с п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ отражаются в доходах соответствующего бюджета, а согласно п. 6 ст. 161 того же Кодекса бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании лишь средств, полученных за счет внебюджетных источников. Таким образом, приходится констатировать, что в отношении бюджетных учреждений их право на самостоятельное распоряжение имуществом, приобретенным за счет разрешенной приносящей доходы деятельности, предусмотренное п. 2 ст. 298 ГК РФ, фактически "похоронено", а действие данной нормы ГК РФ на деле распространяется теперь лишь на частные, а также на автономные учреждения <61>.

--------------------------------

<60> См.: Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. N 3. С. 123.

<61> На это обращает внимание А.В. Коновалов (см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2005. С. 596). См. также: Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. С. 284.

Весьма странно выглядит и норма п. 4 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ о том, что при уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора (при этом сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора). Цивилистами справедливо обращается внимание на противоречие подобных правил принципу свободы договора и другим основополагающим началам гражданского права <62>.

--------------------------------

<62> См.: Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам. С. 122; Золотавина Т.А. Некоторые проблемы гражданской правосубъектности государственных учреждений // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых. Самара: Изд-во Самарского ун-та, 2004. С. 73 - 74.

Представляется, что нормы гражданского и бюджетного законодательства, регламентирующие деятельность учреждений, необходимо гармонизировать, поскольку существующую ситуацию - противоречие ГК РФ и правил Бюджетного кодекса РФ о так называемых бюджетных учреждениях вряд ли можно признать удовлетворительной.

Требует четкого законодательного разрешения и вопрос о том, возможно ли создание учреждения не одним, а несколькими собственниками-учредителями. В частности, п. 1 ст. 11 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 N 12-ФЗ) допускает совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. Представляется, что допущение такой возможности противоречит как унитарной природе учреждения, так и конструкции ограниченного вещного права оперативного управления, предусмотренной ст. 296 ГК РФ <63>. Противоречивость законодательной регламентации статуса учреждения в этом отношении следует устранить.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского) включен в информационный банк.

<63> По мнению Д.И. Степанова, усматривающего противоречие между ст. 11 Закона РФ "Об образовании" и ст. 120 ГК РФ, "недопустимость существования учреждений с несколькими учредителями вытекает не из логики корпоративного права, а из конструкции ограниченного вещного права, предусмотренной в ст. 296 ГК РФ: до тех пор, пока законодатель не предусмотрел возможность передачи в оперативное управление имущества несколькими собственниками и не урегулировал внутренние взаимоотношения между ними по поводу имущества, возникновение права оперативного управления одновременно от нескольких собственников запрещено" (Степанов Д. Указ. соч. С. 11. Прим. 23). Другими авторами такая возможность, напротив, признается с определенными оговорками либо вообще без таковых. Так, по мнению Г.Д. Отнюковой, ссылающейся на ст. 11 Закона РФ "Об образовании", совместное учредительство допускается только в отношении негосударственных образовательных учреждений (см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2005. С. 341). И.В. Никифоров полагает, что для создания учреждения на базе имущества нескольких собственников (соучредителей) закрепляемое за учреждением имущество должно принадлежать этим лицам на праве общей собственности, а ситуация, когда право собственности на отдельные объекты, входящие в состав имущества учреждения, принадлежит разным лицам, исключается (см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. С. 278). С.В. Соловьева без каких-либо оговорок указывает, что учредить некоммерческую организацию данного вида может один или несколько собственников, ссылаясь при этом помимо ст. 11 Закона РФ "Об образовании" на ст. 11 и 35 Федерального закона "Об общественных объединениях" (см.: Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях" / Под ред. М.Ю. Тихомирова. С. 91).

Учреждениями по своей организационно-правовой форме сейчас являются большинство организаций образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта и др. (школы и вузы, научные институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.).

Юридической личности органов государственной власти и местного самоуправления соответствует в нынешних условиях организационно-правовая форма учреждения, а потому к ней их, как правило, и относят в научной и учебной правовой литературе <64>, хотя в правоприменительной практике вопрос о применении к юридическим лицам - органам власти и управления общего гражданско-правового режима учреждения решается далеко не так однозначно. В частности, на практике соответствующие органы регистрируются в Едином государственном реестре юридических лиц именно в качестве органов государственной власти и местного самоуправления, а не как учреждения. Более того, нередко такие публичные органы вообще функционируют в отсутствие их государственной регистрации (хотя государственная регистрация в соответствии со ст. 51 ГК РФ является необходимым условием возникновения юридического лица), тем не менее наличие у них прав юридического лица предусматривается в положениях об этих органах и не подвергается сомнению <65>.

--------------------------------

<64> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1997. С. 164; Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало и В.А. Плетнева. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. С. 135; Гражданское право. Учебник: В 4 т. Т. 1. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 368; Козлова Н.В. Указ. соч. С. 280.

<65> В связи с этим некоторыми учеными делается вывод, что государственные и муниципальные органы "в гражданском обороте не предстают юридическими лицами, а выступают субъектами с правами юридического лица, объем которых определяется существующим правопорядком, исходя из публичных задач, целей, интересов государства, общества, муниципалитета" (Зинченко С., Галов В. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления (вопросы соотношения) // Хозяйство и право. 2006. N 11. С. 116). Таким образом, по их мнению, понятия "субъект, являющийся юридическим лицом" и "субъект с правами юридического лица" не тождественны. В качестве примера последнего С. Зинченко и В. Галов приводят также распространение п. 3 ст. 23 ГК РФ на индивидуального предпринимателя положений о юридическом лице (см.: Там же. N 10. С. 109).

Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступающий в силу в целом по истечении переходного периода с 1 января 2009 г., разрешает на легальном уровне этот вопрос применительно к органам местного самоуправления. В силу прямого указания ст. 41 данного Закона органы местного самоуправления, наделяемые в соответствии с Законом и уставом муниципального образования правами юридического лица (представительный орган муниципального образования и местная администрация), являются муниципальными учреждениями <66>, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. В той же статье специально отмечается, что на юридическую личность указанных органов местного самоуправления распространяют свое действие нормы Федерального закона "О некоммерческих организациях" об учреждениях. Правда, с внесением изменений в ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях", оставивших в данном Законе лишь нормы, регулирующие правовое положение только частных, но не государственных или муниципальных учреждений, бланкетная норма ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оказалась лишенной смысла.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание. Статья В. Артемова "Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права" включена в информационный банк согласно публикации - "Государственная власть и местное самоуправление", 2002, N 4.

<66> В. Артемовым в условиях действия прежнего Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" констатировалось, что ни федеральное законодательство, ни уставы муниципальных образований не определяют, в какой организационно-правовой форме юридических лиц могут существовать органы местного самоуправления. Автор предлагал обращаться к нормам об учреждении (ст. 120 ГК РФ) по аналогии (см.: Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Хозяйство и право. 2003. N 3. С. 112).