Административно-правовой статус государственного гражданского служащего. Поступление на государственную гражданскую службу. Прохождение и прекращение государственной гражданской службы

Структура правового положения гражданских служащих включает в себя:

а) общегражданские права и обязанности;

б) права и обязанности, которыми они обладают именно в качестве гражданских служащих; эти права и обязанности образуют основное содержание служебного правового статуса;

в) ограничения, обусловленные требованиями гражданской службы;

г) запреты в связи с прохождением гражданской службы;

д) требования к поведению гражданских служащих;

Права и обязанности государственных гражданских служащих:

а) предоставляются им для успешного осуществления профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы;

б) делятся на общие для всех гражданских служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями;

в) общие подразделяются на две подгруппы: относящиеся к содержанию профессиональной служебной деятельности и сопутствующие статусу гражданских служащих;

К служебным правам гражданских служащих относятся права на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности. Неслужебные права относятся к различным аспектам статуса гражданского служащего: оплате труда, должностному росту на конкурсной основе, защите его прав и законных интересов на гражданской службе, пенсионного обеспечения, отдых.

К основным служебным обязанностям гражданского служащего относятся: соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, представление сведений о себе и членах своей семьи, поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Граждане РФ имеют право на государственную службу. Конституция РФ определяет, что граждане имеют равные права на государственную службу (общее положение). Но это не значит, что любой желающий при наличии образования, здоровья быть уверенным, что он поступит на государственную службу, так как имеются ограничения.

При поступлении на государственную гражданскую службу гражданам может быть отказано по следующим основаниям:

а) если гражданин признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) осуждение гражданина к наказанию, исключающем возможность исполнения должности по приговору суда, вступившем в законную силу (уголовная ответственность);

в) в случае отказа гражданина прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную либо иную охраняемую законом тайну, если он будет работать с этими сведениями при поступлении на государственную службу (подписка о неразглашении); проверяется сам поступающий на службу, его дальние и близкие родственники; если прошел процедуру допуска и поступил на государственную службу, дает подписку о неразглашении и становится невыездным;

г) наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу (перечень заболеваний устанавливается Правительством РФ и соответствующими федеральными органами исполнительной власти);

д) наличие близкого родства (свойства) между лицом, поступающим на государственную службу, и государственным служащим, если между ними будут отношения подчинения (Ельцин по закону мог взять на работу свою дочь, поскольку он не является государственным служащим, другое дело, что это неэтично);

е) в случае выхода из гражданства РФ либо приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено законом (например, если имеется соглашение между РФ и иным государством, гражданство которого получает государственный служащий, однако на данный момент таких соглашений не имеется); можно предполагать, что такое лицо может сообщить государственную тайну государству, гражданство которого он получает;

ж) представление подложных документов (например, диплом о высшем образовании) и заведомо ложных сведений при поступлении на государственную службу (об имущественном положении);

Ранее также отказывали гражданам, не прошедшим военную службу, однако Конституционный Суд признал такое положение не соответствующим Конституции.

Действующее законодательство закрепляет две формы поступления на государственную службу:

а) по назначению - это юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществления функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью, назначение характерно для замещения должностей военной службы, а конкурс - для должностей гражданской службы;

б) по конкурсу - это форма замещения должностей, включающая элементы выборности; такой способ позволяет выбрать наиболее достойные кандидатуры из тех, кто подал документы для замещения той или иной должности по государственной гражданской службе;

Закон о гражданской службе предусматривает перечень случаев, когда конкурс не проводится:

а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

б) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством;

в) при заключении срочного служебного контракта;

г) при заключении договора с органом исполнительной власти на обучение в среднем профессиональном либо высшем учебном учреждении за счет средств данного органа гражданин берет на себя обязательство отслужить в данном органе определенное количество лет после окончания обучения;

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

При поступлении на государственную службу с гражданином заключается служебный контракт, который представляет собой соглашение сторон (между представителем нанимателя и гражданином) о прохождении гражданской (или военной) службы. Контракт закрепляет обоюдные права и обязанности как представителя нанимателя, так и гражданина, поступившего на государственную службу. Представитель нанимателя (представитель государства) обязуется предоставить гражданину возможность прохождения государственной службы, создать условия для прохождения службы, обеспечить его соответствующей информацией, в полном объеме выплачивать денежное содержание. Государственный служащий берет на себя обязательство добросовестно выполнять свои служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать дисциплину труда, не разглашать данные, составляющие государственную тайну, если к ним имеется доступ.

Выделяется два вида контрактов:

а) срочный служебный контракт на срок от 1 года до 5 лет;

б) служебный контракт на неопределенный срок;

При поступлении на службу государственный служащий проходит испытательный срок (военнослужащим - в течение 3 месяцев, для гражданской службы - от 6 месяцев до 1 года). Если государственный служащий этот срок прошел без замечаний, он автоматически продолжает служить дальше и с ним не расторгается служебный контракт, ему не сообщают, что он прошел испытательный срок. Не прошедший испытательный срок подлежит увольнению.

Кроме служебного контракта существует также должностной регламент, который представляет собой документ, являющийся составной частью административного регламента соответствующего органа государственной власти. Государственный служащий осуществляет свою деятельность в соответствии с должностным регламентом, куда включаются:

а) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы;

б) должностные обязанности, права и ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

в) перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения (компетенция государственного служащего);

г) порядок служебного взаимодействия с другими служащими данного органа;

Законодательство предусматривает запреты применительно к государственным служащим:

а) запрещается быть избранными на другую должность гражданской службы;

б) запрещается быть избранным на выборную должность органов местного самоуправления;

в) запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц;

г) запрещается быть доверенными в делах третьих лиц в том органе, в котором они работают;

д) запрещается получать в связи с исполнением своих обязанностей подарки от физических или юридических лиц, денежное вознаграждение, услуги; если государственный служащий получил подарок в связи с каким-либо мероприятием либо во время командировки, то он обязан этот подарок сдать в тот орган, где он работает;

е) запрещается критиковать деятельность органов государственной власти, участвовать в забастовках;

ж) запрещается хранить деньги в иностранных банках; государственные служащие обязаны раз в год сообщать о своих доходах и расходах, об имуществе членов своей семьи;

Основания прекращения служебного контракта:

а) по обоюдному согласию обеих сторон;

б) по инициативе представителя нанимателя (например, при нарушении дисциплины);

в) по инициативе государственного служащего;

г) в связи с окончанием срочного контракта;

д) в связи с отказом государственного служащего от перехода на должность в другой орган либо в другую местность;

е) по состоянию здоровья;

ж) выход государственного служащего из гражданства РФ;

В процессе прохождения государственной службы государственные служащие проходят аттестацию. Аттестация осуществляется не чаще 1 раза в 2 года, но не реже 1 раза за 4 года. Аттестация необходима для того, чтобы выяснить, соответствует ли государственный служащий той должности, которую он замещает, определить уровень его профессиональной деятельности, отношение к своим должностным обязанностям. Для проведения аттестации в каждом органе исполнительной власти приказом руководителя образуется аттестационная комиссия, состоящая из наиболее уважаемых служащих данного органа. По итогам проверки деятельности государственного служащего комиссия выносит заключение, на основе которого руководитель принимает соответствующее решение (государственный служащий может обжаловать действия руководителя вышестоящему должностному лицу либо в суд):

а) государственный служащий соответствует замещаемой должности;

б) государственный служащий соответствует замещаемой должности и рекомендуется для внесения в список кадрового резерва, который существует в каждом федеральном органе исполнительной власти (при освобождении вышестоящей должности предпочтение в ее замещении отдается тем, кто находится в кадровом резерве);

в) государственный служащий соответствует замещаемой должности при условии прохождения переподготовки (повышения квалификации); если служащий отказался проходить переподготовку, это является основанием для расторжения служебного контракта;

г) государственный служащий не соответствует замещаемой должности;

В процессе службы государственному служащему присваиваются воинские звания (если это военная служба), специальные звания (при прохождении правоохранительной службы) либо классные чины (гражданским служащим). Классные чины:

а) действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;

б) государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;

в) советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;

г) референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;

д) секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;

В процессе государственной службы государственным служащим за их добросовестное отношение к своим обязанностям применяются меры поощрения: объявление благодарности, внесение на доску почета, денежные премии, различные ценные подарки, почетные грамоты Правительства РФ, ведомственные почетные грамоты, соответствующие знаки отличия, государственные награды (ордена и медали).

Закон предусматривает меры взыскания, которые налагаются на государственных служащих в связи с нарушением ими служебного распорядка. К ним относятся меры дисциплинарной ответственности: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, временное отстранение от должности либо увольнение с государственной службы.

Президент рекомендовал государственным служащим не «избираться» на ученые звания. В прямой форме о таком запрете в законодательстве не сказано. В ФКЗ «О Правительстве РФ» указано, что члены Правительства не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой. По Закону о государственной гражданской службе гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

После развала СССР стало модным получать различные научные звания, однако у государственного служащего высокого уровня ненормированный рабочий день, поэтому непонятно, когда заниматься научной работой. Занятие наукой идет в ущерб работе на государственной службе.

Предельный возраст государственной службы:

а) для военной сферы прекращение службы по возрасту связано со званием (маршал, генерал армии, генерал-полковник может служить до 65 лет, генерал-лейтенант, генерал-майор - до 60 лет, полковник - 55 лет, иное звание - 50 лет; для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет);

б) для гражданских служащих предельный возраст предусмотрен в 60 лет (65 лет с 1 января 2017 года); гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица; федеральному гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента РФ, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет;

Виды мер, стимулирующих деятельность государственных служащих:

а) оплата труда, льготы (оплата коммунальных услуг, обслуживание в медицинских учреждениях, бесплатный проезд к месту отдыха и обратно, получение жилплощади);

б) поощрения (почетные грамоты, ордена, медали, объявление благодарности, присвоение почетных званий);

в) юридическая ответственность - это своеобразная форма стимула в виде страха перед ответственностью добросовестно выполнять свои должностные обязанности; в зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности;

Закон о гражданской службе, признавая основанием дисциплинарной ответственности гражданских служащих дисциплинарный проступок, трактует его как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Следовательно, для квалификации действия (бездействия) гражданского служащего как дисциплинарного проступка необходимо установить содержание (круг) его должностных обязанностей.

К дисциплинарным взысканиям, предусмотренным за дисциплинарные проступки, относятся: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы за определенные, прямо предусмотренные в законе правонарушения.