Основы административно-правового статуса государственных служащих

Административно-правовой статус государственных служащих можно охарактеризовать несколькими основными признаками:

а) права и обязанности государственных служащих устанавливаются в пределах компетенции тех органов, организаций, в которых они осуществляют свою служебную деятельность;

б) их деятельность подчинена осуществлению задач и функций, возложенных на соответствующий орган исполнительной власти, поэтому их деятельность носит публичный характер;

в) их права и обязанности обладают единством, то есть они обязаны осуществлять свои права, и в то же время их права - это обязанности;

г) государственные служащие имеют право на служебную карьеру, то есть на продвижение по служебной деятельности;

д) реализация их прав и обязанностей гарантируется законом;

е) их законные предписания и требования являются обязательными для тех, кому они адресованы;

ж) для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за недобросовестное выполнение своих обязанностей либо за использование своего служебного положения;

Все права и обязанности государственных служащих можно поделить на две группы:

а) общегражданские права;

б) права и обязанности, связанные со служебной деятельностью, которые являются основой административно-правового служебного статуса;

Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и у других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения возможны с их согласия. Например, в установленных случаях государственные служащие не могут заниматься предпринимательской деятельностью: у гражданина есть выбор - быть государственным служащим или заниматься предпринимательской деятельностью.

Обязанности и права государственного служащего, составляющие содержание его административно-правового статуса, могут быть подразделены на:

а) неслужебные права и обязанности;

б) служебные права и обязанности (общие, которые относятся ко всем государственным служащим - обязаны соблюдать дисциплину государственной службы, добросовестно выполнять свои обязанности; специальные права связаны с конкретной должностью - охрана общественного порядка, защита прав и свободных интересов граждан у сотрудников органов внутренних дел);

Понятие и виды государственной гражданской службы. Должности государственной гражданской службы, их классификация

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Должности гражданской службы учреждаются только в государственных органах, к ней не относится служба на предприятиях и в тех учреждениях, которые не являются государственными органами.

Гражданская служба - самостоятельный вид государственной службы, следовательно, характеризуется как общими для государственной службы, так и своими специфическими признаками. Общие признаки сводятся к тому, что данная служба является по своей природе государственной службой и состоит в профессиональной служебной деятельности. Особенности гражданской службы в том, что она имеет собственную правовую базу ее формирования и функционирования, осуществляется особыми субъектами - государственными гражданскими служащими. Гражданская служба включает:

а) федеральную государственную гражданскую службу - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ;

б) государственную гражданскую службу субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ;

Гражданская служба может быть классифицирована и по другим признакам, например, с учетом принципа разделения осуществления государственной власти.

Должности федеральной гражданской службы учреждаются законом или указом Президента. Должности гражданской службы субъекта РФ учреждаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Закона о гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Установлены 4 категории таких должностей (за основу классификации принято функционально-целевое назначение должностей):

а) к руководителям отнесены должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов, структурных подразделений соответствующих органов и представительств; должности данной категории могут замещаться на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

б) помощники (советники) - это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, представительств в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

в) специалисты - это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока;

г) обеспечивающие специалисты - это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий;

Должности гражданской службы подразделены на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. При этом каждая категория должностей подразделяется на определенные группы. Должности категории «руководители» и «помощники (специалисты)» - на высшую, главную и ведущую; должности категории «специалисты» - на высшую, главную, ведущую и старшую; должности категории «обеспечивающие специалисты» - на главную, ведущую, старшую и младшую.