20. Субъекты ап.

Однозначного понятия нет ни в лит-ре , ни в нпа.

Субъект АП - физ или юр лицо , которое в соответствии с установленными административным зак-вом нормами , участвует в осуществлении публичного управления реализации функций исполнительной власти.

Субъект АП - это конкретный участник АП отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию, усмотрению, либо в силу обязанностей, возложенных на него специальной правовой нормой.

Алехин: в этих цитатах нет ни НАМЕКА на правильное определение субъекта права!

• Распространенное мнение о том, что субъектами права являются ФЛ и ЮЛ- это формула, относящаяся к ГП. Для АП требуются коррективы, т.к. субъектами АП выступают не только физ и юр лица, но и многие организационные структуры, которые не относятся к юр лицам (структурные подразделения гос органов- субъекты АП, но не являются ЮЛ).

• Неправильно говорят, что субъектом является ФЛ, которое реализует исполнительную власть. ( правоспособность у физ лица возникает с момента рождения, но новорожденный ребенок не может участвовать в осуществлении публичной власти)

Субъектом АП является:

1) Фл, которое признано обладателем адм правоспособности, действующим законодательством.

• Админ правоспособность физ лица возникает с момента рождения и прекращается с его смертью.

• Здесь же можно отметить, что не всякое ФЛ, обладающее адмн правоспособностью мб субъектом конкретных админ правоотношений.

• Это означает , что необходимо различать субъектов АП и админ правоотношений.

• Понятие субъекта АП более широкое, чем админ правоотношений ( малолетний не может быть субъектом админ правоотношений - его правоспособность реализуется его родителями).

• То есть не всякий субъект АП может быть участником адм правоотношения.

Чтобы быть субъектом правоотношений, лицо должно обладать адм дееспособностью.

• Под дееспособностью ФЛ понимается его способность своими действиями/ бездействием приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять и обеспечивать права и свободы граждан.

• Элементом админ дееспособности является также админ деликтоспособность - способность нести ответственность за совершенное противоправное действие.

Правосубъектность - дееспособность +правоспособность.

Это означает, что адм правоспособность и дееспособность являются главными составляющими правового статуса субъекта АП как участника АПО.

P.S. в нпа РФ нет определения адм правоспособность и дееспособность, трактуются исходя из общих представлений о них в теории права и с учетом анализа адм законодательства.

2) Организации.

1. государственные:

-органы управления

-гос предприятия

-учреждения

-корпорации

2. негосударственные:

-общественные объединения

-профсоюзы

-потребительские кооперативы

-торгово-промышленные палаты

-религиозные объединения и тд

Признано, что у гос органов адм правосубъектность возникает с момента их учреждения , а у гос служащих с момента поступления на должность гос службы/ с с момента назначения на должность.

Важные моменты:

• Необходимо различать общую админ правосубъектность органов исп власти ( возникает с момента образования - у всех органов) и специальную дееспособность - она возникает у определенных видов органов исп власти, и следовательно объем адм дееспособности не является одинаковым ( у правительства один объем, у министерств другой)

• Объем правосубъектности органов является весьма динамичным - он может существенно изменяться в процессе законодательного регулирования статуса соответствующих органов. Конкретно он определяется в нпа , устанавливающих статус того или иного органа.

• Применительно к органам, можно говорить как о возможности соответствующих органов осуществлять возложенную на них компетенцию. Поэтому применительно к гос органам целесообразно говорить об адм правоспособности.

Организации могут быть:

• ЮЛ

• не иметь прав ЮЛ

Объем адм правоспособности ЮЛ соотносится с их видами как субъектами ГП. В связи с этим имеет значение деление организаций на ком и неком, хоз общества и товарищества, производственные кооперативы и унитарные предприятия.

Админ правосубъектность юр лиц.

ЮЛ - это субъекты АП. Оно является таковыми в силу закона. НО у юр лиц есть органы, которые одновременно тоде признаются субъектами АП. Получается юл вкл в себя 2 виды субъектов:

-Само ЮЛ

-Представители администрации.