Вопрос 3. Метод ап-регулирования

Метод АП - способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы Российской Федерации (по сути – правовой способ осуществления ГУ и МС)

Специфика АП-регулирования в том, что:

• АП регулирует, главным образом, отношения, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями.

• Административно-правовое воздействие осуществляется не только субъектами управления: нормы АП устанавливаются актами органов законодательной власти.

• Осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений

• управомоченный субъект определяет варианты поведения подчиненного, принимает обязательные решения, обеспечивает и контролирует их исполнение, применяет предусмотренные законодательством принудительные меры за неисполнение.

• другая же сторона может лишь оспаривать решение в установленном порядке, а в случаях, допускаемых правовыми актами, не исполнять его, например, в случае, если оно принято по жалобе гражданина о защите его субъективного права.

• Осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях, например, правом на обжалование.

Таким образом, методы АП-регулирования, выводимые из текста параграфа, таковы:

1. Метод юридического неравенства

2. Метод субординации

3. Метод императивного регулирования.

4. Не требуется согласия сторон для возникновения, изменения и пркращения правоотношений

5. АЛЕХИН: Метод рекомендаций

6. АЛЕХИН: Метод согласования

Основные средства АП регулирования:

- предписание

- запрет

- дозволение

Далее – вне вопросов, по учебнику:

Основные ф-ции АП

1. Регулятивная – самая главная функция АП

Она имеет своим назначением:

а) установление административно-правового положения гражданина РФ;

б) правовое обеспечение осуществления исполнительной власти, его главной функции — управленческого процесса (исполнения законов), нацеленного на получение позитивных социально-экономических и других результатов;

в) закрепление и совершенствование правовых основ организации государственного управления;

г) становление и повышение эффективности местного самоуправления;

д) формирование административно-правового положения других его субъектов;

е) регулирование административно-правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права, а также выполнение ими своих обязанностей (включая установление и применение мер принуждения по административному праву)

2. Охранительная

Ее выделяют в литературе, но АЛЕХИН (как автор главы) против: «охранительная ф-ция также регулируется правом и не выпадает из сферы правового регулирования»

Принципы АП

Принципы права (правовые принципы) - это закрепленные в праве руководящие идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений.

Их принято делить на

1. общие, характерные для права в целом, и

2. отраслевые (специальные) принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования

Специфика АП в том, что в нем в прямой форме НЕ определены его общие и отраслевые принципы, кроме:

• законодательства о госслужбе

• КоАП РФ

в которых закреплены принципы, характерные лишь для регулируемых ими институтов

Принципы АП:

1. Принцип приоритета личности, ее прав и свобод

2. Принцип разделения осуществления государственной власти

3. Принцип федерализма

4. Принцип единства системы исполнительной власти в РФ

5. Принцип законности

6. Принцип гласности

7. Принцип ответственности

Взаимосвязь АП с другими отраслями права РФ

Связь АП с другими отраслями права:

С КП

АП является фундаментальной отраслью права, развивающей основные положения конституционного права, обеспечивающей проведение их в жизнь.

Связь АП и КП проявляется в том, что его нормы, основанные и производные от конституционных положений, конкретизируют и развивают:

• принципы и нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй РФ,

• основы правового положения личности в РФ,

• федеративное устройство,

• организацию гос. власти РФ, в том числе место и функцию исполнительной

• власти,

• организацию и основы местного самоуправления в РФ.

Будучи органично связанным с КП, АП не утрачивает своих качеств самостоятельной отрасли публичного права: имеет свой предмет, метод и функциональное назначение.

АП связано с ГП.

Их разграничение необходимо из-за сходства, совпадения их предмета, в той части,

в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения. Основа предмета ГП – имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

• К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское зак-во не применяется, если иное не предусмотрено зак-вом.

• Для имущественных отношений, регулируемых АП, характерно то, что один из участников находится в юридической зависимости от другого.

• Независимо от хар-ра связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властного решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица.

• Автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют значения.

• При регулировании имущественных отношений АП нормы ГК РФ в установленных случаях могут применяться в субсидиарном порядке.

Во многих сферах общ. отношения регулируются во взаимосвязи с АП и ГП:

• регистрация юр лиц,

• регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

• лицензирование отдельных видов деятельности,

• права и обязанности участников отношений интеллектуальной собственности.

• индивидуальные акты органов гос управления и местного самоуправления относятся к юр фактам, которые могут влечь возникновение, изменение и прекращение различных гражданско-правовых отношений.

ФОИВ, в пределах их компетенции, могут издавать н-п-а, содержащие нормы гражданского права.

Гражданские правоотношения могут защищаться в административном порядке, в том числе и мерами административной ответственности.

Взаимосвязь АП с УП

Обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных

правонарушений и преступлений.

Юридические критерии разграничения административных

правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права.

• УП предусматривает ответ-ть за преступные нарушения различных правил, относящихся к АП.

• В свою очередь, административная ответ-ть может выступать в качестве общей превенции преступлений.

АП связано с финансовым правом,

регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Оно сформировалось на базе конституционного и административного права.

Поэтому отношения в сфере действия финансового права

• регулируются либо лишь нормами АП (образование финансовых органов), либо

• одновременно нормами административного и финансового права (установление компетенции указанных органов), либо

• лишь нормами финансового права (содержание решений гос-ных органов по финансовым вопросам).

АП регулирует широкий круг общественных отношений в сфере действия земельного,

экологического права,

выступая в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей осуществляются органами гос-ва и местного самоуправления методами и

в формах, свойственных управленческой деятельности.

Соотношение с трудовым правом

1 Признаки, в общем характерные и для ф-ционирования исполнительной власти

2 Базовый документ – ФЗ от 16.09.2003 «Об общих принципах организации МС в РФ»

17