§ 7. Стимулы гражданской службы

Стимулы в данном случае — побудительные причины, мотивы вы­сокоэффективного выполнения гражданским служащим взятых на себя обязательств по прохождению гражданской службы. Систему таких стимулов образуют:

а) оплата труда;

б) государственные гарантии на гражданской службе;

в) поощрения и награждения;

г) меры правовой ответственности.

Оплата труда производится в виде денежного содержания, являю­щегося основным средством материального обеспечения и стимули­рования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего по замещаемой должности гражданской службы.

Гарантии. Они установлены для обеспечения мотивации эффек­тивного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных ФЗ о гражданской службе и другими федеральны­ми законами. Эти гарантии делятся на основные и дополнительные. Обобщенно эти гарантий касаются высокого уровня материально­го обеспечения (включая своевременное и в полном объеме полу­чение денежного содержания); условий прохождения гражданской службы, обеспечивающих исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; отдыха, медицинско­го обслуживания, медицинского страхования; выплат по обязатель­ному страхованию; возмещения расходов, связанных со служебными командировками и переездом гражданского служащего и членов его семьи; защиты гражданского служащего и членов его семьи от наси­лия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом; государственное пенсионное обеспечение гражданских служащих и их семей.

Гражданским служащем предоставляются также иные гарантии, установленные Федеральным законом.

224

Общая часть. Основные понятия и институты

225

Ьпдел И. Субъекты административного права. Общие положения

К числу дополнительных гарантий относятся право на професси­ональную подготовку, транспортное обеспечение в связи с исполне­нием должностных обязанностей, замещением иной должности при реорганизации или ликвидации государственного органа, единовре­менную субсидию на приобретение жилой площади и др.

Меры поощрения и награды выражают высокую оценку эффектив­ной деятельности гражданских служащих. ФЗ о гражданской службе к мерам поощрения относит объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой го­сударственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные поощрения и награждения го­сударственного органа; поошрения Правительства РФ и Президен­та РФ; присвоение почетных званий.

С точки зрения субъектов и форм их применения они могут быть разделены на две группы.

К первой относятся объявление благодарности с выплатой еди­новременного поощрения; награждение почетной грамотой госу­дарственного органа с выпл атой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награжде­ния государственного органа!; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Меры поощрения и награждения этой группы применяются по решению представителя нанимателя. При этом выплата гражданско­му служащему единовременн ого поощрения, за исключением случая выхода на пенсию, производится в порядке и размере, утверждаемых представителем нанимателя ¡в пределах установленного фонда опла­ты труда гражданских служащих.

Решение о поощрении или награждении гражданских служащих, в том числе уходящих на государственную пенсию, оформляется ак­том (постановлением, распоряжением, приказом) государственного органа.

Ко второй группе относятся поощрения Правительства РФ; по­ощрения Президента РФ; награждения орденами и медалями Рос­сийской Федерации.

Решение о поощрении юти награждении принимается по пред­ставлению представителя нанимателя в порядке, установленном за­конодательством РФ. В этихс случаях единовременное поощрение производится в порядке и сл;учаях, установленных законодательст­вом РФ. Многие связанные с этим процедурные вопросы регламен- шруются ведомственными актами федеральных органов исполни­тельной власти.

Согласно Закону решение о поощрении или награждении оформ­ляется нормативными правовыми актами РФ (данное положение За­кона, как представляется, явилось следствием недоразумения. Такие вопросы решаются индивидуальными правовыми актами, актами применения норм права). О поощрении или награждении вносится запись в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Законодательством субъекта РФ устанавливаются порядок и усло- пия выплаты единовременного поощрения гражданского служащего с учетом положений ФЗ о государственной службе.

Обращает внимание то, что ФЗ о гражданской службе вводит не­которые понятия, не раскрывая их содержание. Прежде всего, это касается «поощрения» и «награждения».

В филологическом смысле они совпадают. Поощрение толкуется как награда. Следовательно, в широком значении слова награждение есть поощрение. Но в Законе сделан акцент на единовременном по­ощрении. По смыслу Закона его суть сводится к выплате определен­ной денежной суммы, ибо оно не включает даже вручение «ценного подарка» (см. п. 2 ст. 55 ФЗ о гражданской службе), то есть какой- либо другой, кроме денежной, материальной выгоды. Разумеется, что предположения по этому поводу не внесут должной определен­ности. Но надо учитывать то, что единовременное поощрение воз­можно и при выходе на государственную пенсию. Кроме того, тер­мин «выплата» единовременного поощрения указывает на его де­нежный характер.

Рассматривая награждение в качестве поощрения, следует отме­тить свойственные ему особенности: оно выражается в определен­ных символах, знаках, орденах и т. п.; не является единовременным; возможно лишение его, но по основаниям и в порядке, установлен­ных законодательством.

Основания, порядок, полномочия органов (должностных лиц) по применению награждения обстоятельно регламентируются специ­альными нормативными правовыми актами.