2. Органы исполнительной власти

Если мы говорим о правовом положении органа исп.власти, то тут статус определяется как совокупность прав и обязанностей. Однако применительно к органам исп.власти совокупность прав и обязанностей носит название компетенция (полномочия). Помимо прав и обязанностей, стоит выделять также организационно структурный блок статуса, который включает в себя порядок образования данного органа и его внутреннюю структуру, цели деятельности.

Наличие АП статуса подразумевает наличие административной правосубъектности ОИВ-это общая возможность ОИВ быть участником Адм.правоотношений, возможность иметь субъективные права и осуществлять их+обязанности.

Говоря про правосубъектность ОИВ, нужно уточнить, что мы не можем различать право и дееспособность, в отличие от статуса физ.лиц. тут единство право и дееспособности. Но вопрос о деликтоспособности дискуссионный.

Возможна ли ответственность коллективных субъектов, в том числе ОГВ?-в юридическкой науке существует такой подход, в том числе и КоАп допускает привлечение юридических лиц, та формулировка, которая используется в КоАп охватывает и гос.органы.

Одним из важнейших составляющих статуса является компетенция. Это неразрывная совокупность прав и обязанностей ОИВ в сфере государственного управления. В случае с ОИВ права и обязанности неразрывно связаны. Если мы даем органу право, то это одновременно и обязанность. Особенно высшим органам управления (правительство, министерства) законодатель дает дискреционные полномочия (например, у Правительства и министерств есть дискреционное полномочие по выработке и реализации гос.политики в какой-либо сфере. Но уровень дискреции, то есть как это должно быть реализовано-никак не ограничен). То есть это очень широкое полномочие.

В теории АП принято выделять различные блоки компетенции:

• функциональная (с этим связана административная реформа 2004 г (лекция). У каждого исп.органа есть своя функция, например, осуществление контроля или надзора)

• предметная. В какой сфере государственного управления/отрасли орган исполняет свои функции. Например, в сфере налогового контроля, таможенного контроля. Сейчас ОИВ построены по принципы отраслевого управления, но есть и специализированные органы. Которые осущ.полномочия в какой-либо области.

• Территориальная. Она выделяется в рамках предметной и функциональной компетенции на какой территории орган осущ.свои полномочия. Чаще всего, это субъект РФ (тут речь не только об ОИВ, а именно территориальных органах власти, которые создаются в самих субъектах, например, МВД по какой-либо республике).

3. Классификация оив:

В соотв.с федеративным устройством:

• Федеральный уровень

• Уровень субъекта РФ

По организационно-правовой форме:

• На федеральном уровне-Правительство, министерства, федеральные агентства и службы

• На уровне субъекта устанавливается законодательством субъекта, это могут быть самые различные формы: Правительства, кабинеты министров, Советы министров, Мэрии итд.

По характеру компетенции:

• Общей (полномочия в любой сфере гос.управления-Правиельство)

• Межотраслевой

• Отраслевой (выделяют различные отрасли-здравоохранение, образование, культура)

• Внутриотраслевой (специальной)-ярко выраженная специфика деятельности, чаще всего говорят о специальных правоохр.органах (Федеральная служба охраны)

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

• Единоначальные. Решения принимаются одним лицом-министерство. Есть министр, который решает, но у него есть советники и помощники, коллегия.

• Коллегиальные. Решения принимаются коллегией, совместно лицами. Решение принимается путем голосования-Правительство-это всегда коллегиальный орган, который состоит из органов отраслевого управления министерств.

- здесь можно выявить закономерность, в частности, орган общей компетенции обычно коллегиальный, так как общая компетенция подразумевает решение самых общих вопросов, которые затрагивают множество сфер управления. Единоначальные органы, как правило, отраслевые или межотраслевые, потому что есть лицо, которое отвечает за эту отрасль.