26. Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Иностранные граждане могут служить по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных силах РФ и воинских формированиях.

Административнаяправосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения (занятия) им определенной должности. Статус должности определяет объем правосубъектности служащего, его социально-правовое положение. Должность - первичная социально-организационная структурная единица государственного органа или учреждения, определяющая служебное место и роль замещающего ее лица, комплекс его прав и обязанностей, а также требования к профессиональной подготовке.

Государственная гражданская служба в РФ

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную службу и службу субъектов РФ.

Административно-правовой статус

государственного гражданского служащего

Государственный служащий - это лицо, связанное с аппаратом (органом) управления отношениями службы, т.е. лицо, предоставляющее за вознаграждение (жалованье) свои личные профессиональные или технические услуги для осуществления управленческим аппаратом возложенных на него функций. Гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными гражданскими служащими.

Должности федеральной службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты. Должности также подразделяются на следующие группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Должности федеральной службы составляют перечни должностей, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, который утверждается указом Президента РФ.

Реестр должностей службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы РФ, установленных Реестром должностей федеральной службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной службы, соотношение классных чинов и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются указом Президента РФ.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе происходит согласно закону. При этом конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, самого субъекта РФ или РФ.

Должностные лица, их административно-правовой статус

В основу определения понятия должностного лица положены два критерия: обладание полномочиями распорядительного характера; выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (представители власти обладают распорядительными полномочиями внешневластного характера).

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

При определении круга представителей власти допустимо использовать по аналогии Постановление Пленума Верховного Суда РФ. В нем устанавливается, что "к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности".К таковым, например, могут относиться: члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Исходя из изложенного выше можно сделать вывод, что распорядительными полномочиями являются полномочия по управлению людьми или организациями, а административно-хозяйственными - по управлению вещами.

Таким образом, для того чтобы определить, является ли конкретный государственный или муниципальный служащий должностным лицом, необходимо выяснить, обладает ли он правом осуществлять управление людьми, организациями или вещами. Такие полномочия могут указываться как в должностном регламенте и служебном контракте, так и в общих компетенционных актах (например, в положении о государственном органе, в котором он работает). Управление в данном случае означает возможность совершения действий, которые вызывают возникновение, изменение или прекращение тех или иных правоотношений в отношении физических лиц (например, назначение конкретного лица на должность в государственной организации), организаций (например, составление акта проверки организации), а также совершение юридически значимых действий по изменению правового статуса материальных объектов (например, списание имущества, находящегося на балансе организации).

КоАП РФ определяет для целей привлечения к административной ответственности и иную категорию лиц - "как должностные лица". Однако это не говорит, что они являются должностными лицами. Например, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.Есть и другие категории лиц: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Они тоже в случае совершения административных правонарушений несут административную ответственность как должностные лица.

Содержание правового статуса должностного лица образуют следующие элементы: наименование должностного лица; функции; правомочия; гарантии реализации полномочий; ответственность.

Ответственность должностных лиц

по административному законодательству

Наделение должностных лиц особым кругом полномочий предопределяет особенности их ответственности. По общему правилу должностные лица несут административную ответственность в большем размере, по сравнению с гражданами. В соответствии с КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Непременным условием привлечения таких лиц к административной ответственности является наличие в их деянии вины.

Административная ответственность должностных лиц состоит из отношения субъектов, в котором должностное лицо в силу занимаемой должности и своего правового статуса обязуется осуществить свою деятельность в соответствии с правилами, содержащимися в нормах права, охраняемых административными санкциями, а государственный орган административной юрисдикции контролирует, оценивает результаты деятельности названных лиц, и в случае обнаружения каких-либо правонарушений в их деятельности последние вправе применить соответствующие административные взыскания, предусмотренные нормами административного законодательства.

Административная ответственность должностных лиц - это общественные отношения, регулируемые нормами административного права, возникающие в связи с применением государственными органами и должностными лицами административной юрисдикции административного взыскания должностному лицу, совершившему административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Наряду с административной ответственностью должностных лиц не следует недооценивать и дисциплинарную ответственность должностных лиц, так как от уровня дисциплины и организованности должностных лиц во многом зависит функционирование государственного аппарата и эффективность решения возложенных на них задач. Именно благодаря дисциплинарной ответственности как механизму воздействия на должностных лиц достигаются результаты государственно-властных управленческих решений и действий. В свою очередь, действия выражаются в распоряжении огромными политическими, материальными, финансовыми, информационными и духовными ценностями и оказывают в конечном итоге влияние на всю совокупность общественных (социальных) отношений.

Учитывая, что публичная служба имеет целью обеспечение надлежащей деятельности государственных органов, дисциплинарная ответственность должностных лиц в данном случае должна обеспечить надлежащий порядок функционирования этих органов. Следовательно, по своей правовой природе дисциплинарная ответственность должностных лиц в служебных правоотношениях является не частной, а публичной, что принципиально отличает ее от дисциплинарной ответственности в трудовых правоотношениях.

Институт дисциплинарной ответственности должностных лиц основывается на следующих критериях:

- формировании перечня дисциплинарных проступков, посягающих на надлежащее функционирование публичных органов;

- определении признаков совершенного проступка и наложенного наказания;

- дифференциации дисциплинарных наказаний, налагаемых на должностных лиц публичных органов.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

Под правовым основанием привлечения к дисциплинарной ответственности следует понимать совокупность норм, регулирующих служебную деятельность должностных лиц государственной гражданской службы, за нарушение которых предусмотрена дисциплинарная ответственность, установленная законодательством.