1. Источники административного права: понятие и виды.

Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права.

Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.

Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

• Конституция РФ; (главы 2,4,6, ст.71-73)

• В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.

• федеральные конституционные законы; федеральные законы; (ФКЗ «о Правительстве», ФЗ «О полиции», ФЗ «О государственной гражданской службе» и тд.)

• постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; (Указ 215 Президента)

• правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

• нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

• законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

• правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.

2. Административный процесс: понятие и виды.

Административный процесс - урегулированный нормами административно-процессуального права порядок деятельности органов государственной власти по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере гос. Управления. (административных дел)

Узкое понимание административного процесса связывается с деятельностью субъектов исп власти по рассмотрению адм-прав споров и применению мер адм. Принуждения.

Признаки:

• является разновидностью юридического процесса;

• урегулирован нормами административного права; нормами многих нормативных правовых актов. (федеральные законы и законы субъектов РФ; нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов- фз ооб общ.объед, КАС,фз "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ЗК,ВК,ЛК,градостр кодекс )

• составляет процессуальное содержание односторонних правотворческих и правоприменительных форм государственного управления;

• имеет целью разрешение административных дел;

• внесудебный/судебный порядок

• имеет своим результатом издание односторонних правовых актов управления;

• реализуется в вертикальных субординационных административных правоотношениях

Основные задачи: обеспечение законности осуществления органами публичного управления и их должностными лицами полномочий но реализации функций государственного управления, а также реализации в полном объеме их компетенции; защита прав и свобод человека и гражданина; охрана законных интересов физических и юридических лиц; установление гарантий правильного порядка реализации управленческих действий; определение процедуры применения административного принуждения и проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Принципы:

Можно разделить на: 1- основополагающие, присущие любому виду процесса. 2- специальные, для опред видов деят.

1. законность (15крф) – все органы должны действовать в соотв с законом.

Защита прав и законных интересов личности (2 крф)- обязанность гос-ва(долж лиц)

Защита интересов гос-ва- орг власти обеспечивают защиту гос.политических интересов

Процессуальное равенство участников – равны перед законом, всем представлен перечень прав и обязанностей. (гражд-обжалование решений, ознакомление с мат дела, предост док-ва; ОИВ- обеспеч исполн закон интересов)

Компетентность – не выходить за рамки своих полномочий

Ответственность долж лиц- за исп служ обязанностей.

2. Беспристрастность – не должны становиться на сторону какого-л участника процесса.

Доступность- участие каждого беспрепятственно.

Свободная оценка док-в – по своему усмотрению.

Гласность – открытость(юрисдикц), для процедурного произв-ва больше закрытый.

Достижение объективной истины – рассмотр всех обст для законного и объективного решения.

Экономичность и быстрота – макс короткий срок и наименьшие расходы.( пост по делу о наруш – 2 мес, если судом-3)

Индивидуальные дела( основание для адм-процесс деят) разнообразны, поэтому порядок рассмотрения мб разным. (виды адм произв-ва=►) Выделяют 1) адм-процедурное : не носят характер конфликта. Это — порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, например разрешительно-лицензионные, регистрационные, произв по подгот и принятию прав актов. Специфика- меры принужд не использ, цель-довл зак прав, чаще по инииативе самих обративщихся,

2)адм-юрисдикционное производство: правоохр направленность, рассмотрение дел о правонарушениях, мб меры принужд, по инициат любой стороны. (произв по жалобам, по налож дисциплинар взыск, по дела об адм наруш)

Специфика разрешения бесспорного индивидуального дела проявляется в следующем:

правовая оценка поведения участников административно-правового отношения, как правило, не дается. Она может являться лишь условием удовлетворения соответствующих ходатайств одной из сторон правоотношения (например, выдача разрешения, лицензии);

меры государственного принуждения по результатам разрешения дела не применяются;

целью рассмотрения дела является удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц, обратившихся за разрешением какого-либо конкретного вопроса

(получение лицензии, регистрации по месту жительства, регистрации сделки с недвижимостью и др.);

именно поэтому большинство индивидуальных дел, разрешаемых в форме административно-процедурного производства, возникают по инициативе самих обратившихся физических и юридических лиц;

властной стороной в разрешении индивидуального административного дела всегда выступает орган исполнительной власти (или его должностное лицо).

Для юрисдикционного производства характерно следующее:

его правоохранительная направленность;

содержанием его является рассмотрение административного спора или дела о правонарушении (об административном правонарушении или дисциплинарном проступке);

в результате рассмотрения дается правовая оценка поведения участников правоотношения;

по итогам рассмотрения могут быть применены меры государственного принуждения;

индивидуальное дело, рассматриваемое в форме административно-юрисдикционного производства, может возникнуть по инициативе любой стороны, в том числе и властной стороны правоотношения (например, в ситуации рассмотрения дел об административных правонарушениях);

в качестве властной стороны может выступать не только орган исполнительной власти (как это характерно для административно-процедурной деятельности), но и суд. Причем в последнее время сфера административно-юрисдикционной деятельности судов как общей юрисдикции, так и арбитражных расширяется.

Билет 7