2. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере финансов.

Под государственным управлением финансами понимается организация процесса аккумуляции и расходования денежных средств, выраженных в деньгах, а также государственное регулирование рынка ценных бумаг и денежных документов, удостоверяющих имущественные права их владельцев.

Государственное управление финансами обеспечивает общегосударственные интересы и защищает законные права частных лиц – субъектов коммерческой деятельности.

Налоговый кодекс ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». ) ФЗ о банках и банковск дея-ти фз о ЦБ фз О СП

Органы управления в данной сфере:

К органам государственного управления в сфере финансов относится – Министерство финансов РФ, другие министерства, ведомства, а также особые публичные органы: Счетная палата РФ и Банк России. Значимость управленческой деятельности Банка России особенно возросла в связи с наделением его полномочиями регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка.

Участие органов исполнительной власти в управлении финансовой деятельностью предопределено бюджетными и иными полномочиями по проведению государственной политики в сфере финансов: полномочиями субъектов бюджетного процесса, финансового контроля, другими государственно – властными полномочиями.

• Минфин России в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, осуществляет функции по определению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности и в других областях, связанных с управлением публичными финансами. К ведению Минфина России отнесены полномочия по оказанию государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет федерального бюджета.

Ведомства подчинение МинФину, проводят камеральные проверки и выездные проверки. Рассматриваемые федеральные службы наделены различными полномочиями в сфере квотирования и аттестации, разрешительными полномочиями.

• Федеральная налоговая служба РФ – федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, ведет единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также осуществляет контроль и на надзор в фискальной сфере.

ФНС России является лицензирующим органом, к компетенции которого отнесены также и полномочия по ведению реестров лицензий.

ФНС возглавляет единую централизованную систему налоговых органов, в состав которых входят территориальные органы – управления ФНС по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС межрайоного уровня.

Индивидуальные правовые акты ФНС и подчиненных ей налоговых органов связаны с контрольными полномочиями и выносятся в процессе проведения контроля (например, предписания об устранении выявленных нарушений) либо по результатам его проведения (например, протоколы об административных правонарушениях, определения о

проведении административного расследования).

• Федеральное казначейство согласно положению о нем, является федеральной службой, осуществляющей правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию и финансовому контролю.

Казначейство ведет предварительный и текущий финансовый контроль операции со средствами федерального бюджета и применяет бюджетные санкции к нарушителям в виде приостановления операции по счетам, открытым в кредитных организациях.

В систему Федерального казначейства входит центральный аппарат, структурными подразделениями которого являются управления, отделы и территориальные органы.

Федеральное казначейство наделено отдельными полномочиями в сфере оказания публичных услуг, в основном это консультации для граждан, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательства.

• Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) НЕ ПОДВЕДОМСТВЕНЕН МИНФИНУ!!! ПОДЧИНЯЕТСЯ ПРЕЗИДЕНТУ РФ!!!- уполномоченным органом исполнительной власти, принимающим меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Контрольные полномочия Росфинмониторинга предусматривают ограничение имущественных прав тех коммерческих организаций, в отношении которых проводится контроль. Осуществление Росфинмониторингом государственно-властных полномочий, обусловленных контрольной деятельностью, сопряжено с регламентацией обязательственных отношений коммерческой организации (Может издать постановление о приостановлении исполнения сделки, об установлении запрета применительно к кредитным организациям).

Таким образом, осуществление Росфинмониторингом государственно-властных полномочий, обусловленных контрольной деятельностью, сопряжено с регламентацией обязательственных отношений коммерческой организации.

Установление соответствующих запретов и иных публичных обязанностей субъекта частного права допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных Федеральным законом от «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

К индивидуальным правовым актам, принимаемым Росфинмониторингом, относятся приказы, издаваемые руководителем Службы при решении проблем организационного управления, а также иные правовые акты, выносимые Росфинмониторингом в качестве органа, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Также она осуществляет административно-юрисдикционную деятельность и принимает индивидуальные правовые акты, обусловленные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП. ( ст.15.27 КоАП РФ)

• Федеральная таможенная служба (ФТС России) - контроль за исполнением нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Полномочия:

лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;

выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации

ведение автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности, а также проверку деятельности индивидуальных предпринимателей в части розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива;

выдает предписания в случаях, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции

ЦБ РФ- председатель назначается ГД,полномочия:денежная эмиссия,валютное регулирование и контроль,выдача лицензий кредитным организациям,управление золотовалютными резервами РФ и т.д

Счетная палата-председателя палаты и половина аудиторов-ГД,зам.председателя и другая половина-СФ.Осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

Билет 11