новая папка 1 / 220109
.pdfГРАДОУСТРОЙСТВО
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ*
Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений Челябинской области
Михаил Дегтярев, глава Бродокалмакского сельского поселения, председатель Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений:
Добрый день, уважаемые участни- ки. Секционная работа ассоциации уже стала нормой. Мы проводим с
вами регулярно секции по вопросам ЖКХ, секции финансистов и пред- ставительных органов, собирались на обсуждение вопросов молодеж- ной политики и культуры. Эта форма совместной работы, которую мы вы- брали, чтобы обсуждать на таких
встречах наши самые актуальные вопросы, возникающие и у сельских, и у городских поселений, на мой взгляд, самая правильная. Потому что обсуждение финансовых вопро- сов, межбюджетных отношений, все те предложения, которые вы выска- зываете на таких секционных сове-
Часть I Стенограммы заседания сек-
ции ассоциации по градостроительству и земельным вопросам. Редакция журнала благодарит Ю. Гурмана, директора Ассо-
циации за предоставление стенограммы для публикации.
щаниях, – это неоценимый вклад в общую работу поселений области, это вклад в будущее. И уже есть ре- зультаты, пусть не всегда и не сразу заметные, но они есть. Есть осмыс- ленная работа в этих направлениях, это я вас могу заверить, потому что испытываю это сам как глава муни- ципального образования в своей ра- боте. И в теме межбюджетных отно- шений, и в формировании бюдже- та – более предметной теме, мы вышли на совершенно новый уро- вень. Это и программа энергосбе- режения, и реализация инвестици- онных проектов по энергосбереже- нию. Много здесь, конечно, трудно- стей и проблем остается, и мы
должны к этим вопросам подходить прагматично, более взвешенно. По- этому, пусть и не так быстро, как хо- телось бы, перемены происходят, но
мы задаем вектор движения в этих темах, а это многого стоит.
Сегодняшняя секция тоже очень важна, потому что с проблемами зе- мельных отношений, с проблемами градостроительства мы сталкиваем- ся почти ежедневно. И чем качест- веннее мы выполним эту работу, тем
36 |
ГУ ¹1’12 |
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
меньше будет жалоб и нареканий от |
ниях. И градостроительные пробле- |
||||||||
жителей, от надзорных органов. Это, |
мы и проблемы в земельных отно- |
||||||||
конечно, будет в помощь нам с вами |
шениях, по сути дела, выходят на |
||||||||
в дальнейшей работе. Поэтому я бы |
второй план. Первый план – это фи- |
||||||||
пожелал нам всем плодотворной ра- |
нансы и ЖКХ, |
на втором идут зе- |
|||||||
боты, пожелал бы не стесняться вы- |
мельные и градостроительные во- |
||||||||
сказать свои замечания и предложе- |
просы, но одно без другого не ре- |
||||||||
ния в решении этих вопросов. |
|
шается, эти решения должны быть |
|||||||
Юрий Гурман, директор Ассо- |
системными и в комплексе. |
||||||||
циации сельских муниципальных |
По большому счету то, о чем мы |
||||||||
образований и городских посе- |
сегодня будем говорить: о концепту- |
||||||||
лений: Добрый день уважаемые |
альных подходах, о градостроитель- |
||||||||
коллеги! Еще раз напомню, что у нас |
ной политике сельских поселений. |
||||||||
сегодня секция по градостроитель- |
Это и есть стратегия развития на- |
||||||||
ным и земельным вопросам, поэто- |
шей страны, потому что наша страна |
||||||||
му в первой части мы будем обсуж- |
состоит из муниципалитетов. Нельзя |
||||||||
дать |
проблемы градостроительства |
выстраивать |
стратегию |
развития |
|||||
в сельских и городских поселениях. |
страны, когда |
отсутствуют страте- |
|||||||
Вторая часть будет больше посвя- |
гии регионов, когда одно не вписано |
||||||||
щена обсуждению проблем земель- |
в другое. Точно так же и стратегию |
||||||||
ных отношений. Понятно, что они |
регионов нельзя получить, если нет |
||||||||
очень тесно переплетаются, поэтому |
стратегии развития муниципалите- |
||||||||
мы, безусловно, не уйдем от обсуж- |
тов. И это наша задача, чтобы такие |
||||||||
дения земельных вопросов в первой |
стратегии появлялись в каждом по- |
||||||||
части и вопросов градостроительст- |
селении, участвующем в ассоциа- |
||||||||
ва во второй половине нашего раз- |
ции. К сожалению, мы знаем, что се- |
||||||||
говора. Учитывая это, будем просто |
годня в подавляющем большинстве |
||||||||
расставлять акценты. |
|
|
поселений области стратегий разви- |
||||||
На заседание сегодняшней сек- |
тия просто нет. Как нет и комплекс- |
||||||||
ции приглашены представители ми- |
ных планов развития, и градострои- |
||||||||
нистерства строительства, инфра- |
тельных планов – мы знаем о том, |
||||||||
структуры и дорожного хозяйства. |
как принимаются схемы территори- |
||||||||
Это заместитель начальника управ- |
ального планирования. |
Формально |
|||||||
ления градостроительства и архи- |
принимают какие-то документы, |
||||||||
тектуры Людмила Марковна Тимар- |
приносят, подписывают, но каково |
||||||||
цева. Чуть позже к нам присоеди- |
место этих документов в реальном |
||||||||
нятся эксперты от Законодательного |
планировании или реальной дея- |
||||||||
собрания, министерства промыш- |
тельности органов местного само- |
||||||||
ленности и природных ресурсов, |
управления, |
сегодня |
большинство |
||||||
управления федеральной службы го- |
либо не понимает, либо не применя- |
||||||||
сударственной регистрации, кадаст- |
ет, не использует эти нормы. И нам |
||||||||
ра и картографии. |
|
|
важно об этих вопросах поговорить |
||||||
Здесь присутствуют представите- |
и начать менять ситуацию… |
||||||||
ли городских и сельских поселений. |
Я с удовольствием предоставляю |
||||||||
География достаточно широкая: по- |
слово Людмиле Марковне Тимарце- |
||||||||
селения Красноармейского, Ок- |
вой, заместителю начальника управ- |
||||||||
тябрьского, Ашинского, Троицкого, |
ления градостроительства и архи- |
||||||||
Кусинского, Сосновского, Еткульско- |
тектуры министерства |
строительст- |
|||||||
го, Кунашакского, Нагайбакского, |
ва, инфраструктуры и дорожного хо- |
||||||||
Уйского районов. Кроме того, в ра- |
зяйства области – специалиста вы- |
||||||||
боте секции участвуют представите- |
сочайшего класса. Во время подго- |
||||||||
ли |
Миасского городского |
округа, |
товки этой секции в какие структуры |
||||||
Чебаркульского района – как видите, |
государственной власти мы ни об- |
||||||||
добрая половина |
области |
сюда |
ращались бы – |
в |
законодательную |
||||
приехала. |
|
|
или исполнительную – |
нам все в |
|||||
Вот Михаил Афанасьевич сказал о |
один голос говорили, что лучшего |
||||||||
том, что от подобных наших меро- |
специалиста не найти. Поэтому, |
||||||||
приятий есть эффект. И получаем |
Людмила Марковна, вам слово. |
||||||||
мы его, наверное, в двух направле- |
Людмила Тимарцева, замести- |
||||||||
ниях. Во-первых, от реального об- |
тель начальника управления гра- |
||||||||
мена опытом и знаниями друг с дру- |
достроительства |
и |
архитектуры |
||||||
гом. |
Во-вторых – от того, что выно- |
министерства |
|
строительства, |
|||||
сим |
проблематику |
поселений на |
инфраструктуры и дорожного хо- |
||||||
другие уровни, от которых во мно- |
зяйства: Уважаемые участники, |
||||||||
гом зависят те или иные решения… |
коллеги, я хочу сегодня рассказать |
||||||||
Вы знаете, что и ассоциация про- |
вам очень кратко о системе градо- |
||||||||
водит мониторинг динамики финан- |
строительного регулирования, о ме- |
||||||||
совой обеспеченности решения во- |
тодологических |
подходах работы в |
|||||||
просов местного значения в поселе- |
области градостроительства, о со- |
ВАЖНОЕ ДЕЛО
Окончание. Начало см. на с. 24
удобства подъема и спуска на колясках, специальным местом для инвалидов-колясочников с кнопкой вызова.
12. В городах все больше детей-инвалидов получают возможность учиться не в спе- циализированных школах с от- рывом от собственной семьи, а посещать обычные детские са- ды и школы по месту их жи- тельства. Так, в Вологодской области реализуются иннова- ционные проекты «Инклюзив-
ное образование для детей с тяжелыми нарушениями зре- ния» на базе детских садов.
Расширяется доступность дистантного образования на основе индивидуального диф-
ференцированного учебного плана. Например, в г. Саран- ске открыто три центра дис- танционного образования.
Очевидно, что данная тен- денция является важным фак-
тором не только адаптации особого ребенка в обществе, но
и залогом повышения качества его жизни в будущем.
13. Важным представляется смещение акцента в профессио- нальной помощи детям- инвалидам в сторону содейст-
вия доступу к реабилитации в домашней обстановке, т. е. на организацию работы с родите- лями (лицами, осуществляю- щими уход), включая взаимо-
действие с ними сразу после рождения ребенка с ограничен- ными возможностями здоро- вья.
Приобретают популярность семейные выездные формы ре- абилитационных мероприятий. Так, в г. Бийске Алтайского края на протяжении 6 лет про- водятся выездные семинары- интенсивы для семей, воспи- тывающих детей-инвалидов, где родители приобретают на- выки домашней реабилитации, обучаются навыкам взаимопо- мощи и взаимоподдержки. В г. Тюмени обучение навыкам абилитации в домашней обста- новке проводится по Интерне- ту.
14. Работа с общественным мнением в отношении защиты прав детей-инвалидов, форми-
рования к ним толерантного отношения стимулировала ак-
Ассоциация сельских ... Нормативно-правовые основы и … |
ГУ ¹1’12 |
37 |
тивизацию |
|
добровольческого |
стоянии |
разработки |
градострои- |
вания территорий, каждый элемент |
||||||||||||||||||||
движения во всех городах- |
тельной документации в нашей об- |
которой должен выполнять опреде- |
||||||||||||||||||||||||
участниках конкурса. Добро- |
ласти и о тех новеллах градострои- |
ленную смысловую нагрузку. |
|
|||||||||||||||||||||||
вольчество в пользу детей- |
тельного законодательства, которые |
Предложения по созданию такой |
||||||||||||||||||||||||
инвалидов |
принимает |
различ- |
мы имеем на сегодняшний день. |
системы |
были |
сформулированы на |
||||||||||||||||||||
ные формы. Традиционно од- |
Итак, о том, что касается создания и |
основе накопленного опыта работы с |
||||||||||||||||||||||||
ной |
из |
самых |
популярных |
поддержания в |
рабочем |
состоянии |
Градостроительным кодексом РФ (с |
|||||||||||||||||||
форм вовлечения добровольцев |
системы |
градостроительного |
регу- |
учетом выявленных проблем и заме- |
||||||||||||||||||||||
в процесс помощи детям- |
лирования территорий. |
|
|
|
чаний) и изложены нами на Всерос- |
|||||||||||||||||||||
инвалидам являются массовые |
Развитие территорий |
базируется |
сийском |
градостроительном |
сове- |
|||||||||||||||||||||
досуговые культурные (напри- |
на трех основных факторах: |
|
|
щании «Аспекты социально-эконо- |
||||||||||||||||||||||
мер, города Ярославль, Са- |
1) |
потенциальные |
возможности |
мического развития России: градо- |
||||||||||||||||||||||
ранск, Невинномысск Ставро- |
территории; |
|
|
|
|
|
строительство |
|
и |
территориальное |
||||||||||||||||
польского |
|
края, |
Отрадный |
2) обеспечение активной инве- |
планирование» |
в |
Челябинске, на |
|||||||||||||||||||
Самарской области и другие) |
стиционной и хозяйственной дея- |
ХХХ заседании Совета главных архи- |
||||||||||||||||||||||||
и |
спортивные |
мероприятия |
тельности по развитию и реализации |
текторов субъектов РФ и муници- |
||||||||||||||||||||||
(например, города Стерлита- |
потенциальных |
возможностей |
тер- |
пальных образований в Москве и на |
||||||||||||||||||||||
мак |
Республики |
Башкорто- |
ритории; |
|
|
|
|
|
|
IV Всероссийском научно-практичес- |
||||||||||||||||
стан, Сургут Ханты-Ман- |
3) |
обеспечение |
гармоничного, |
ком семинаре |
градостроительных |
|||||||||||||||||||||
сийского |
автономного |
округа, |
комплексного развития территории, |
проектировщиков в Омске. |
|
|
||||||||||||||||||||
Изобильный Ставропольского |
т. е. создание хороших условий для |
Предложенная |
система |
градоре- |
||||||||||||||||||||||
края и другие). |
|
|
|
жизни людей. |
|
|
|
|
|
гулирования территорий, на наш |
||||||||||||||||
|
Вместе |
с |
тем |
развиваются |
Эффективное, |
обоснованное |
в |
взгляд, устранит много противоре- |
||||||||||||||||||
новые |
формы добровольчест- |
пространстве и времени управление |
чий, которые возникают сегодня, не |
|||||||||||||||||||||||
ва, |
максимально |
ориентиро- |
территориями возможно только че- |
ломая |
коренным |
образом |
градо- |
|||||||||||||||||||
рез создание четкой, понятной сис- |
строительную |
документацию, |
кото- |
|||||||||||||||||||||||
ванные |
на |
индивидуальный |
||||||||||||||||||||||||
темы градостроительного регулиро- |
рая создана за последнее время. |
|||||||||||||||||||||||||
подход и развитие жизненных |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
навыков у детей-инвалидов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Так, |
в |
г. Ачинске Краснояр- |
|
|
|
|
Схема территориального планирования |
|
|
|||||||||||||||||
ского |
края |
волонтеры |
высту- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
Российской Федерации |
|
|
|
|||||||||||||||||
пили |
как |
преподаватели |
по |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
обучению детей-инвалидов на- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
выкам в сферах программиро- |
|
|
|
Схема территориального планирования субъекта |
|
|||||||||||||||||||||
вания, конструирования, моде- |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
Российской Федерации |
|
|
|
|||||||||||||||||
лирования |
и |
автоматического |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
управления с помощью ком- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
пьютера. В г. Ижевске волон- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
теры были закреплены за кон- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
кретными семьями с детьми- |
|
|
Схема территориального |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
инвалидами и фактически вы- |
|
|
планирования муниципаль- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
полняли работу по социально- |
|
|
ного образования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
му |
патронажу и |
домашнему |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
визитированию таких семей. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
В |
ряде |
|
муниципалитетов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
созданы |
целые добровольче- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
ские центры по работе с деть- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ми-инвалидами и их семьями |
|
|
|
|
|
Правила землепользования и застройки |
|
|||||||||||||||||||
(например, города Кириллов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Вологодской области, |
Елабуга |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Республики Татарстан). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
Результаты конкурса |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
1. |
|
Городами-участниками |
|
|
|
|
|
|
|
|
Проект планировки |
|
|
||||||||||||
кон-курса при выполнении |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
планов мероприятий, направ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ленных на улучшение условий |
|
|
|
|
|
Проект межевания |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
жизни детей-инвалидов, в том |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
числе |
|
воспитанников |
интер- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
натных учреждений, семей с |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
детьми-инвалидами и создание |
|
|
|
|
|
|
|
|
Градостроительный план |
|
|
|||||||||||||||
благоприятных условий для их |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
успешной интеграции в обще- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ство, |
фактически |
произведена |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
«инвентаризация» |
муници- |
Предложенная система состоит из |
II – |
механизм |
реализации |
доку- |
||||||||||||||||||||
пальных ресурсов и потенциа- |
трех основных элементов: |
|
|
ментов |
|
территориального планиро- |
||||||||||||||||||||
лов социальной работы с деть- |
I – |
программные |
документы |
по |
вания (правила землепользования и |
|||||||||||||||||||||
ми-инвалидами и их семьями. |
развитию |
территорий |
(документы |
застройки – населенных пунктов и |
||||||||||||||||||||||
|
2. Собраны описания тех- |
территориального планирования); |
|
внеселенных |
территорий – |
норма- |
||||||||||||||||||||
38 |
|
|
|
|
ГУ ¹1’12 |
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
тивно-правовой акт органов местного |
зовывать перспективные планы раз- |
нологий и методик, в том числе |
|||||||||||||||||||||||||||
самоуправления); |
|
|
|
|
|
|
вития территорий, заложенные в до- |
инновационных, лучших прак- |
|||||||||||||||||||||
III – документы по планировке тер- |
кументах территориального планиро- |
тик, |
|
которые |
|
применяются |
|||||||||||||||||||||||
риторий, позволяющие реализовы- |
вания всех уровней. |
|
|
специалистами |
|
в |
работе |
с |
|||||||||||||||||||||
вать |
размещение |
и |
строительство |
Предложенная система, на наш |
детьми-инвалидами и семьями |
||||||||||||||||||||||||
объектов различных |
направлений |
и |
взгляд, позволит создать эффектив- |
с детьми-инвалидами и орга- |
|||||||||||||||||||||||||
различных уровней (федерального, |
ную модель управления территория- |
низационно-управленческих |
|
||||||||||||||||||||||||||
областного, муниципального, частно- |
ми, которая будет базироваться не на |
моделей такой работы на му- |
|||||||||||||||||||||||||||
го), |
предусмотренных |
правилами |
случайной инициативе того или иного |
ниципальном уровне, а также |
|||||||||||||||||||||||||
землепользования и застройки. |
|
инвестора, а на выверенной политике |
информация о том, как повсе- |
||||||||||||||||||||||||||
Первый элемент системы состоит |
по созданию среды, благоприятной |
дневно строится работа на му- |
|||||||||||||||||||||||||||
в свою очередь из трех видов доку- |
для жизни людей. |
|
|
ниципальном, |
наиболее |
|
при- |
||||||||||||||||||||||
ментов территориального |
планиро- |
Спасибо за внимание. |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
ближенном к населению уров- |
||||||||||||||||||||||||||||
вания: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Юрий |
Гурман: Спасибо. У кого |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
не в |
направлении |
улучшения |
|||||||||||||||||||
1. |
Документы |
территориального |
есть вопросы? |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
качества жизни семей с деть- |
||||||||||||||||||||||||||
планирования |
|
Российской |
Федера- |
Михаил Дегтярев: У нас вот в се- |
|||||||||||||||||||||||||
|
ми-инвалидами. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
ции, предусматривающие к осущест- |
ле |
Бродокалмак в 91-м году гене- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
3. Конкурс привлек внима- |
|||||||||||||||||||||||||||||
влению программы на тех или иных |
ральный план принимался. Мы мо- |
||||||||||||||||||||||||||||
ние и активизировал дискуссии |
|||||||||||||||||||||||||||||
территориях на федеральном уровне. |
жем сейчас работать по этому ген- |
||||||||||||||||||||||||||||
2. |
Документы |
территориального |
плану? |
|
|
|
|
|
среди профессионалов и обще- |
||||||||||||||||||||
планирования |
|
субъекта |
Российской |
Людмила Тимарцева: Вы можете |
ственности в отношении про- |
||||||||||||||||||||||||
Федерации, |
предусматривающие |
к |
работать по этому генплану в той |
блем реабилитации и помощи |
|||||||||||||||||||||||||
осуществлению программы на терри- |
части, которая не тормозит развитие |
семьям с детьми-инвалидами. |
|
||||||||||||||||||||||||||
ториях на уровне субъекта РФ. |
|
вашего населенного пункта и не ме- |
4. |
|
Произошло |
усиление |
|||||||||||||||||||||||
3. |
Документы |
территориального |
шает вам самим принимать решения. |
межведомственного |
|
взаимо- |
|||||||||||||||||||||||
планирования муниципального обра- |
Михаил Дегтярев: А наши пред- |
действия в решении вопросов |
|||||||||||||||||||||||||||
зования (муниципальный район, го- |
ложения? Когда районная админист- |
реабилитации детей-инвалидов |
|||||||||||||||||||||||||||
родской округ), которые делятся на |
рация разрабатывала структуру тер- |
и помощи их семьям, созданы |
|||||||||||||||||||||||||||
типы: |
|
|
|
|
|
|
|
|
риториального планирования, мы да- |
условия для дальнейшей кон- |
|||||||||||||||||||
∙ |
схемы территориального плани- |
вали |
предложения по |
расширению |
солидации |
местного |
|
само- |
|||||||||||||||||||||
рования муниципальных |
районов |
и |
населенных пунктов – как будут учте- |
управления, гражданского об- |
|||||||||||||||||||||||||
городских округов 1-го типа1; |
|
ны эти изменения? Там необходимо |
щества, религиозных конфес- |
||||||||||||||||||||||||||
∙ |
генеральные |
планы |
|
городских |
было |
актуализировать |
генеральный |
сий, бизнеса в социальной ра- |
|||||||||||||||||||||
округов 2-го типа2 и населенных |
план. |
|
|
|
|
|
|
боте с детьми-инвалидами. |
|
||||||||||||||||||||
пунктов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Людмила Тимарцева: Мы изучи- |
5. |
Сделан заметный шаг в |
||||||||||||||||||
Второй элемент состоит из: |
|
ли |
опыт |
практически |
всех |
муници- |
создании и дальнейшем нара- |
||||||||||||||||||||||
∙ |
правил землепользования и за- |
пальных образований. |
И пришли к |
||||||||||||||||||||||||||
щивании потенциала |
системы |
||||||||||||||||||||||||||||
стройки для |
внеселенных |
террито- |
следующему |
выводу: |
что |
касается |
|||||||||||||||||||||||
раннего вмешательства и ран- |
|||||||||||||||||||||||||||||
рий, |
которые |
разрабатываются |
на |
схемы территориального планирова- |
|||||||||||||||||||||||||
ней помощи |
детям |
с |
ограни- |
||||||||||||||||||||||||||
основе схемы территориального пла- |
ния муниципального района, там да- |
||||||||||||||||||||||||||||
ченными возможностями здо- |
|||||||||||||||||||||||||||||
нирования муниципальных районов и |
ны предложения по границам насе- |
||||||||||||||||||||||||||||
ровья. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
городских округов 1-го типа и отно- |
ленных пунктов. На уровне поселения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
6. |
|
Одним |
из |
очевидных |
|||||||||||||||||||||||||
сятся ко всем категориям земель, |
уже |
|
есть |
необходимость |
работать |
|
|||||||||||||||||||||||
кроме земель населенных пунктов; |
|
конкретно |
с |
|
этими |
населенными |
эффектов, достигнутых на ме- |
||||||||||||||||||||||
∙ |
правил землепользования и за- |
пунктами, просматривать возмож- |
стном уровне, является устой- |
||||||||||||||||||||||||||
стройки для городских округов 2-го |
ность решения вопросов инженерно- |
чивый |
характер |
изменений |
и |
||||||||||||||||||||||||
типа и населенных пунктов, которые |
го и транспортного обеспечения. |
достижений: |
организаторы |
и |
|||||||||||||||||||||||||
разрабатываются на основе гене- |
Ведь если у вас на этой стадии не |
исполнители планов, субъекты |
|||||||||||||||||||||||||||
ральных планов городских округов 2- |
будут решены эти вопросы, и вы нач- |
реабилитации и помощи семь- |
|||||||||||||||||||||||||||
го типа и населенных пунктов и отно- |
нете жилищное строительство на ок- |
ям с детьми-инвалидами выра- |
|||||||||||||||||||||||||||
сятся к различным функциональным |
раинах, то, естественно, у вас эти |
ботали и укрепили практику и |
|||||||||||||||||||||||||||
зонам населенного пункта. |
|
|
|
проблемы потом аукнутся. |
|
механизмы |
совместной |
|
дея- |
||||||||||||||||||||
Третий элемент состоит из: |
|
Михаил Дегтярев: Инфраструк- |
тельности по решению возни- |
||||||||||||||||||||||||||
∙ проекта планировки террито- |
тура должна быть предусмотрена? |
кающих вопросов, учету и |
|||||||||||||||||||||||||||
рии; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Людмила Тимарцева: Да. На |
удовлетворению |
новых |
|
по- |
|||||||||||||||
∙ |
проекта межевания территории; |
уровне генерального плана. |
|
требностей |
данной |
целевой |
|||||||||||||||||||||||
∙ градостроительного плана зе- |
Юрий Гурман: Еще вопросы. |
группы. В ряде муниципаль- |
|||||||||||||||||||||||||||
мельного участка. |
|
|
|
|
|
|
Эльза Газизова, глава Усть- |
ных образований разработаны |
|||||||||||||||||||||
При этом документы по планиров- |
Багарякского |
сельского |
поселе- |
и утверждены документы (по- |
|||||||||||||||||||||||||
ке территорий должны вписываться в |
ния Кунашакского района: Вот я |
рядки, алгоритмы, стандарты и |
|||||||||||||||||||||||||||
канву правил землепользования и за- |
хочу заострить на этом внимание |
проч.), |
регламентирующие |
||||||||||||||||||||||||||
стройки, тем самым, позволяя реали- |
всех глав поселений и всех, кто здесь |
предоставление |
|
услуг |
детям- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
присутствует, потому что обсуждает- |
инвалидам и семьям с детьми- |
||||||||||||||||||
1 Городской округ 1-го типа – терри- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ся очень важный вопрос. Если у нас |
инвалидами. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
тории, в состав которых входят земли |
не |
существует |
генеральных планов |
7. Выявлены основные сис- |
|||||||||||||||||||||||||
населенных пунктов и другие категории |
|||||||||||||||||||||||||||||
земель (т. е. территории, в состав кото- |
района и поселения, это получается, |
темные проблемы и узкие мес- |
|||||||||||||||||||||||||||
рых входят несколько населенных пунк- |
что мы работаем как бы вхолостую – |
та в традиционном подходе к |
|||||||||||||||||||||||||||
тов). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
то |
есть мы |
не |
видим |
перспективы |
организации социальной рабо- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
развития нашей территории и от- |
||||||||||||||||||||
2 Городской округ 2-го типа – терри- |
ты с детьми-инвалидами. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
тории, в состав |
которых входят только |
дельно взятого |
населенного пункта. |
8. |
Расширена инфраструк- |
||||||||||||||||||||||||
земли населенных пунктов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
Ассоциация сельских ... Нормативно-правовые основы и … |
|
ГУ ¹1’12 |
|
|
|
39 |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тура помощи детям-инвалидам |
Вот скажите, пожалуйста, муници- |
мне, что это малоэффективные насе- |
|||||||||||||||
и их семьям, повысилась дос- |
пальные |
образования |
генеральный |
ленные пункты, и мы не собираемся |
|||||||||||||
тупность предоставляемых ус- |
план утвердили. Вот теперь Кунашак- |
выделять вам деньги на их газифика- |
|||||||||||||||
луг, улучшена материально- |
ский район. Насколько мне известно, |
цию. |
|
|
|
|
|
||||||||||
техническая база объектов ин- |
есть генплан только самого Кунаша- |
Людмила Тимарцева: Вот смот- |
|||||||||||||||
фраструктуры социальных ус- |
ка. А ведь генеральные планы рай- |
рите. Очень важно доказать действи- |
|||||||||||||||
луг, что является основой |
онов из чего состоят? Районы состо- |
тельно, доказать документально, что |
|||||||||||||||
дальнейшего повышения каче- |
ят же из населенных пунктов, из |
развитие этих населенных пунктов на |
|||||||||||||||
ства помощи. |
|
|
сельских поселений. |
|
|
|
сегодняшний день актуально. И то, |
||||||||||
9. |
Созданы условия для |
Михаил Дегтярев: Здесь про |
что касается разработки градострои- |
||||||||||||||
дальнейшего наращивания по- |
схемы территориального планирова- |
тельной документации в зонах градо- |
|||||||||||||||
тенциала доступной и качест- |
ния, где как раз учтены границы на- |
строительной активности и в зонах |
|||||||||||||||
венной |
социально-правовой |
селенных пунктов. |
|
|
|
градостроительной |
|
пассивности. |
|||||||||
защиты в |
случае |
нарушения |
Эльза Газизова: Но только лишь |
Там, где территории востребованы, |
|||||||||||||
прав детей-инвалидов и их се- |
границы учтены, мы же не видим |
есть смысл разрабатывать документы |
|||||||||||||||
мей, а также лиц, осуществ- |
перспективу развития. |
|
|
|
территориального планирования, по- |
||||||||||||
ляющих уход. |
|
|
Михаил Дегтярев: А это уже от |
тому что в конечном итоге это спо- |
|||||||||||||
10. Общество |
стало более |
нас с вами зависит – от органов ме- |
собствует формированию конкретных |
||||||||||||||
толерантным по отношению к |
стного самоуправления поселений. |
земельных участков |
и |
активизации |
|||||||||||||
детям-инвалидам, повысилась |
Людмила Тимарцева: Вы подня- |
аукционов. В том, что касается тер- |
|||||||||||||||
доступность и комфортность |
ли действительно очень важный во- |
риторий, где градостроительная дея- |
|||||||||||||||
среды их проживания. |
прос. Здесь важно, как у вас распре- |
тельность сегодня слабая или вооб- |
|||||||||||||||
делены в районе полномочия. Что ка- |
ще не осуществляется, не исключено, |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Победители конкурса |
сается порядка, установленного Гра- |
что разработка документов террито- |
|||||||||||||||
достроительным кодексом четко про- |
риального |
планирования и осмыс- |
|||||||||||||||
26 декабря 2011 года в Со- |
|||||||||||||||||
писано, что схема территориального |
ленное отношение к этим территори- |
||||||||||||||||
вете Федерации Федерально- |
|||||||||||||||||
планирования муниципального |
рай- |
ям как раз и подтолкнет их к разви- |
|||||||||||||||
го Собрания Российской Фе- |
|||||||||||||||||
она – это полномочия района, |
гене- |
тию. Поэтому только вы на месте мо- |
|||||||||||||||
дерации состоялась церемония |
|||||||||||||||||
ральный план поселения – |
это пол- |
жете действительно определить, где |
|||||||||||||||
награждения городов-победи- |
|||||||||||||||||
номочия поселения, в том случае ес- |
требуется |
разработка, |
где она |
не |
|||||||||||||
телей конкурса. |
|
||||||||||||||||
|
ли вы |
не |
заключили |
соглашение с |
требуется. Но то, что относится зако- |
||||||||||||
Победителями в I катего- |
|||||||||||||||||
районом о передаче полномочий. Ес- |
нодательно к |
полномочиям органов |
|||||||||||||||
рии (города, являющиеся ад- |
|||||||||||||||||
ли вы такие соглашения заключили, |
местного самоуправления, безуслов- |
||||||||||||||||
министративными |
центрами |
то, соответственно, вы уже работаете |
но, там и финансирование должно |
||||||||||||||
субъектов РФ) стали: |
сообща. Если у вас есть какие-то |
изыскиваться |
из средств местного |
||||||||||||||
1 место – г. Саранск (Рес- |
конкретные проблемы, вопросы, по- |
бюджета. Область, региональный |
|||||||||||||||
публика Мордовия); |
жалуйста, подъезжайте к нам в |
уровень, если ваши проблемы впи- |
|||||||||||||||
2 место – г. Тюмень (Тю- |
управление, мы вместе с вами будем |
сываются в региональные програм- |
|||||||||||||||
менская область); |
|
в них разбираться. Запишите теле- |
мы, безусловно, ваши потребности |
||||||||||||||
3 |
место – |
г. Красноярск |
фон: 8 (351) 265-60-67. То, что каса- |
по возможности учитывает. Я не могу |
|||||||||||||
(Красноярский край). |
ется |
первоочередности, |
вообще |
комментировать то, что касается ин- |
|||||||||||||
Победители во II катего- |
этапности |
разработки |
генеральных |
женерных вопросов, но я могу гово- |
|||||||||||||
рии (города с населением от |
планов населенных пунктов, – это |
рить о том, что касается документов |
|||||||||||||||
100 тыс. человек и более): |
действительно проблемный и акту- |
территориального планирования. Ес- |
|||||||||||||||
1 |
место – |
г. |
Череповец |
альный вопрос. |
|
|
|
ли это документы базовые, которые |
|||||||||
(Вологодская область); |
Эльза Газизова: Усть-Багаряк- |
способствуют |
формированию |
зе- |
|||||||||||||
2 место – г. Северск (Том- |
ское сельское поселение состоит из |
мельных |
участков |
и |
оптимизации |
||||||||||||
ская область); |
|
|
15 населенных пунктов. Если я не ви- |
процессов, связанных с проведением |
|||||||||||||
3 |
место – |
г. Стерлитамак |
жу перспектив развития, например, |
аукционов, земельных аукционов, то |
|||||||||||||
(Республика Башкортостан). |
деревень Карино и Чекурова, где жи- |
в программах «Доступное и ком- |
|||||||||||||||
Победители в III катего- |
вет примерно 180–250 человек, зна- |
фортное жилье», в программах фор- |
|||||||||||||||
рии (города с населением до |
чит, я работаю вхолостую. Зачем то- |
мирования земельных участков, в |
|||||||||||||||
100 тыс. человек): |
|
гда я – глава – нужна, если я не ра- |
рамках этих программ на уровне об- |
||||||||||||||
1 место – г. Елабуга (Рес- |
ботаю на перспективу развития этих |
ласти практически ежегодно изыски- |
|||||||||||||||
публика Татарстан); |
населенных пунктов? Сегодня об |
ваются возможности для работы по |
|||||||||||||||
2 |
место – |
г. Новоалтайск |
этом говорит и президент, о том, что |
софинансированию. Имейте это в |
|||||||||||||
(Алтайский край); |
|
нужно поднимать села, газифициро- |
виду. |
|
|
|
|
|
|||||||||
3 |
место – |
г. |
Отрадный |
вать их. Я благодарю Петра Иванови- |
Юрий Гурман: Людмила Марков- |
||||||||||||
(Самарская область). |
ча Сумина, по его указанию выделя- |
на, мне показалось, здесь вопрос |
|||||||||||||||
Кроме того, решением кон- |
лись деньги на газификацию нашего |
немного о другом прозвучал. Мы го- |
|||||||||||||||
курсной комиссии были выде- |
поселения. Вот на эти деньги мы |
ворим о том, что существуют некие |
|||||||||||||||
лены |
специальные |
номинации |
подготовили проектно-сметную до- |
схемы территориального планирова- |
|||||||||||||
и победители в этих номинаци- |
кументацию на газификацию двух де- |
ния на уровне муниципального рай- |
|||||||||||||||
ях. |
|
|
|
|
ревень – Чекурова и Карино. Сегодня |
она. Как я понимаю, в этих схемах |
|||||||||||
Номинация |
«Открытый |
проект готов, заключение экспертизы |
должны быть обозначены те населен- |
||||||||||||||
взгляд» – |
за |
лучшую соци- |
есть. Я писала письмо губернатору, |
ные пункты, их границы, которые |
|||||||||||||
альную рекламу – г. Архан- |
губернатор отписал Комякову, Комя- |
подлежат развитию. То есть без де- |
|||||||||||||||
гельск. |
|
|
|
ков – Тупикину. Была на встрече у Ту- |
тальной |
проработки |
генерального |
||||||||||
|
|
|
пикина. |
Он мило отказал |
и сказал |
плана, поскольку это уже полномочия |
|||||||||||
Номинация |
|
«Волонте- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
ГУ ¹1’12 |
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
поселения. Такая схема есть. Вот по Кунашакскому району есть такие ут- вержденные схемы? В них два этих
населенных пункта присутствуют или нет? Если они там присутствуют, то-
гда это обозначение некоего каркаса расселения по области. Вот он – опорный каркас – зафиксирован. И соответственно, этот каркас должен иметь финансовую поддержку, в том числе для развития инфраструктуры. Вот кто определяет эти приоритеты, вопрос был об этом. Потому что га- зификация – это, по сути, инфра- структурное развитие этого поселе- ния. Есть будущее у этого населен- ного пункта или нет? Как это опре- деление стыкуется с территориаль- ным планированием и с архитектур- ным планированием территорий во- обще?
Михаил Дегтярев: Мы ведь рас-
считываем, когда эти схемы будут приняты. Мы хотим знать перспекти- ву – знать, где нужны инвестиции и
куда пойдет поддержка областного бюджета.
Людмила Тимарцева: Эти схемы разрабатываются не независимо от вас. Они же разрабатываются с ва- шим участием. То есть это не то, что пришел какой-то очень умный дядя, все разработал, принес вам и гово- рит: «Действуйте». Это не так.
Первое. Исходные данные предос- тавляете вы, обсуждаются эти доку-
менты вашими представительными органами. Обсуждаются, утвержда- ются, поэтому документы эти вами же и выстроганные. О том, что каса- ется реализации документов терри- ториального планирования, я уже го- ворила. Что касается документов уровня субъекта, реализации путем утверждения соответствующих ре- гиональных программ, включая и ин- женерные вопросы газификации, они утверждаются правительством Челя- бинской области. То есть это не ре- шения конкретных должностных лиц. Все региональные программы утвер-
ждаются на уровне правительства Челябинской области.
Юрий Гурман: Насколько сегодня согласуются принятые утвержденные схемы с теми решениями, которые принимаются по программам? Есть какой-то орган в правительстве об- ласти, который обеспечивает это со- гласование? Как поселение должно понять, что его населенный пункт в принципе по критериям не подходит, потому что в схемах территориально- го планирования эта зона не являет- ся приоритетной для развития?
Людмила Тимарцева: Вот если на ваш взгляд, у вас недостаточно
тесно ведется работа поселения и муниципального района, есть вопро-
сы какие-то неясные, ваше право приехать. Я уже сказала адрес управ- ления. Хотя, безусловно, вы можете разобраться на уровне районной ад- министрации. Но если у вас остаются какие-то неясности, вы можете прие- хать к нам, потому что утвержденные документы территориального плани- рования предоставляются по Градо-
строительному кодексу субъекту по истечении конкретного срока. Поэто- му мы вместе с вами может сесть, посмотреть те документы, которые предоставлены, уже утвержденные. И это тоже не догма. Если, допустим,
вы своевременно не поучаствовали или не успели поучаствовать, или не
сочли на тот момент это достаточно важным, эти вопросы можно поре- шать сегодня.
Михаил Дегтярев: Людмила Марковна, я помню, как мы это со- гласование проходили с районом. Есть у нас село Бродокалмак, мы за эти двадцать с лишним лет расши- рились, расстроились. Где-то появи- лись новые жилые дома, и нам нуж-
но присоединить их к населенным пунктам, чтобы они платили налоги, чтобы мы могли нормально функ- ционировать. То есть вот это расши- рение уже по факту совершилось: мы его сделали, предусмотрели схемой территориального планиро- вания района. А чтобы на перспек- тиву… Я вот как понимаю, если, до- пустим, сейчас за действиями гу- бернатора слежу. Он смотрит, где какие мощности энергетические, ес- ли есть у меня в Боровом подстан- ция распределительная 110 на 10 кВт, то там мощности позволяют разместить какое-то производство, есть дорожная инфраструктура, есть газопровод среднего давления, коммуникации… То есть мы должны нашу инвестиционную привлека- тельность показать, чтобы инвесто- ры знали, что у нас есть такие мес- та, где не совсем разруха, а есть еще инфраструктура, которая позво- лит территории развиваться. А когда мы одни, нас никто не услышит. Это цельная программа должна быть – областная, районная, наша. Наша программа должна входить в район- ную, районная – в областную. И то- гда бы для нас была ясность. Вот в этом плане хотелось бы поработать.
Людмила Тимарцева: Ну, так Градостроительный кодекс это пре- дусматривает. Если схема террито- риального планирования района ут- верждена, и она что-то не учитывает, вы выходите со своими предложе- ниями по изменению границ насе- ленного пункта – это ваши полномо- чия. И в схему территориального
планирования района можно внести изменения соответствующие.
ры – детям-инвалидам» –
за развитие волонтерского движения – г. Ижевск (Рес- публика Удмуртия).
Номинация «Шире круг» – за самое яркое меро- приятие, связанное с творчест- вом детей-инвалидов – г. Ярославль.
Победителем фотоэстафеты конкурса признан г. Невинно- мысск (Ставропольский край).
Абсолютным победителем онлайн-голосования на портале «Я-родитель» стал г. Руб- цовск Алтайского края. Пер- вое место в каждой из трех ка- тегорий городов-участников в онлайн-голосовании заняли:
г. Красноярск – в I катего- рии городов;
г. Дербент – во II катего- рии городов;
г. Светлогорск – в III кате- гории городов.
Конкурсная комиссия при- няла решение направить бла-
годарственные письма главам следующих городов-участ- ников конкурса:
г. Тольятти (Самарская об- ласть) – за интеграцию детей с ограниченными возможно- стями здоровья в систему до- полнительного образования;
г. Ступино (Московская область) – за организацию системной работы по социаль- но-педагогической поддержке семей, воспитывающих детей- инвалидов;
г. Лаишево (Республика Татарстан) – за реализацию
мероприятий в рамках проекта «Лаишево – город детства»; г. Ноябрьск (Ямало- Ненецкий АО) – за создание условий для беспрепятственно- го доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфра-
структуры; г. Тихвин (Ленинградская
область) – за внедрение соци- альных технологий, направ- ленных на преодоление соци- альной изолированности ре- бёнка-инвалида;
г. Людиново (Калужская область) – за создание усло-
вий для развития творчества детей-инвалидов;
г. Лабытнанги (Ямало- Ненецкий АО) – за реализа- цию адаптированной програм- мы дополнительного образова- ния детей-инвалидов;
г. Бийск (Алтайский край) и г. Ачинск (Красноярский
Ассоциация сельских ... Нормативно-правовые основы и … |
ГУ ¹1’12 |
41 |
край) – за работу по психоло- |
Геннадий |
Михайлович |
Темни- |
|||||||||||||
го-педагогическому сопровож- |
ков, глава Шантаринского сель- |
|||||||||||||||
дению детей с синдромом Да- |
ского поселения Троицкого рай- |
|||||||||||||||
уна; |
|
|
|
|
|
|
|
она: Дело в том, что полномочия |
||||||||
|
г. Димитровград (Ульянов- |
вроде у нас есть, а управляет землей |
||||||||||||||
ская область) – за активную |
район. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
работу по интеграции детей- |
Юрий Гурман: Это вторая часть |
|||||||||||||||
инвалидов; |
|
|
|
|
|
секции, Геннадий Михайлович. |
|
|||||||||
|
г. Волоконовка (Белгород- |
Людмила Тимарцева: Это про- |
||||||||||||||
ская область) – за активное |
блема федерального |
законодатель- |
||||||||||||||
участие в мероприятиях кон- |
ства. С одной стороны, полномочия у |
|||||||||||||||
курса городов России «Город |
вас есть и разрешение на строитель- |
|||||||||||||||
равных возможностей для де- |
ство вы оформляете, а что касается |
|||||||||||||||
тей»; |
|
|
|
|
|
|
|
распоряжения землей – это на уров- |
||||||||
|
г. Нижнекамск (Республи- |
не района. Да, таково федеральное |
||||||||||||||
ка |
Татарстан) – за реализа- |
законодательство. |
Закон на |
сего- |
||||||||||||
дняшний день есть, и мы его обяза- |
||||||||||||||||
цию |
комплекса мероприятий, |
|||||||||||||||
ны исполнять. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
направленных |
на |
реабилита- |
|
|
|
|
|
|||||||||
Геннадий |
Темников: Не обсуж- |
|||||||||||||||
цию |
и |
интеграцию |
детей- |
|||||||||||||
дать, а исполнять. Вот именно. |
|
|||||||||||||||
инвалидов. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
Людмила Тимарцева: Нет. |
Я не |
||||||||||
http://www.fond-detyam.ru |
||||||||||||||||
это сказала. Я имею в виду, надо на- |
||||||||||||||||
|
Фонд |
поддержки |
детей, |
|||||||||||||
|
ходить пути решения, |
значит, |
надо |
|||||||||||||
находящихся |
в |
трудной |
||||||||||||||
работать совместно, |
надо |
больше |
||||||||||||||
жизненной ситуации, |
создан |
|||||||||||||||
сотрудничать. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
в |
соответствии |
с |
Указом |
|
|
|
|
|
||||||||
Юрий Гурман: |
У нас этой теме |
|||||||||||||||
Президента РФ от 26 мар- |
||||||||||||||||
сегодня отдельный блок посвящен, и |
||||||||||||||||
та 2008 года ¹404. Учре- |
||||||||||||||||
мы будем его |
обсуждать. |
Давайте |
||||||||||||||
дителем |
Фонда |
от |
имени |
|||||||||||||
еще вопросы. Сейчас, Мария Яков- |
||||||||||||||||
Российской Федерации явля- |
||||||||||||||||
левна. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ется Министерство здраво- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Мария Яковлевна Соболь, экс- |
||||||||||||||||
охранения и социального раз- |
||||||||||||||||
перт Общественной |
палаты |
Че- |
||||||||||||||
вития РФ. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
лябинской области: И все-таки, ка- |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
кой орган имеет |
право утвердить |
||||||
ТАКИЕ ВОТ ДЕЛА |
|
|||||||||||||||
|
схему территориального планирова- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Международная Школа |
ния муниципального района? |
|
||||||||||||||
Людмила Тимарцева: Предста- |
||||||||||||||||
|
|
Градостроителей |
||||||||||||||
|
|
вительный |
орган |
муниципального |
||||||||||||
|
|
Общественные |
района. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
Мария Соболь: Если я правильно |
||||||||||||||
институты современного |
понимаю – после |
проведения |
пуб- |
|||||||||||||
личных слушаний? Вот это очень |
||||||||||||||||
|
|
|
общества |
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
важно. Отсюда все вопросы, потому |
|||||||||||
|
Международная |
|
школа |
что самое главное для утверждения |
||||||||||||
|
|
не делается. Местные сообщества в |
||||||||||||||
градостроителей, |
проводи- |
|||||||||||||||
этом не участвуют, никто не понима- |
||||||||||||||||
мая |
по |
инициативе |
Нацио- |
|||||||||||||
ет, как и что происходит. Этому нуж- |
||||||||||||||||
нальной |
Гильдии |
Градо- |
||||||||||||||
но уделять особое внимание. |
|
|||||||||||||||
строителей – это цикл де- |
|
|||||||||||||||
Людмила |
|
Тимарцева: |
Надо |
|||||||||||||
ловых мероприятий, |
запла- |
|
||||||||||||||
учесть, что публикации о проведении |
||||||||||||||||
нированных |
к |
проведению в |
||||||||||||||
слушаний осуществляются в органах |
||||||||||||||||
течение пяти лет. 3-я Меж- |
||||||||||||||||
печатных и, соответственно, участие |
||||||||||||||||
дународная |
|
школа |
градо- |
|||||||||||||
|
жителей в |
проведении публичных |
||||||||||||||
строителей проходила 19-20 |
||||||||||||||||
слушаний и учет их интересов про- |
||||||||||||||||
сентября 2011 года в Москве |
||||||||||||||||
сто обязателен. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
в |
рамках |
Международного |
|
|
|
|
|
|||||||||
Михаил Дегтярев: А можно еще |
||||||||||||||||
форума |
городского управле- |
|||||||||||||||
один вопрос? Вот у нас в прежние |
||||||||||||||||
ния (ICM Forum). В 2011 г. |
||||||||||||||||
времена дома построили, |
а теперь |
|||||||||||||||
Школа была посвящена теме |
||||||||||||||||
просят включить их в границы насе- |
||||||||||||||||
«Градоустройство как обще- |
||||||||||||||||
ленного пункта. |
И |
указали |
земель- |
|||||||||||||
ственный |
|
институт». |
||||||||||||||
|
ный участок |
с |
кадастровым номе- |
|||||||||||||
Предлагаем |
«побывать» на |
|||||||||||||||
ром. Мы процедуру публичных слу- |
||||||||||||||||
уроке Школы градостроите- |
||||||||||||||||
шаний проводим по этому вопросу, |
||||||||||||||||
лей. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
если у нас генеральным планом не |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
П. Г. Щедровицкий |
предусмотрено. Если с вами всю эту |
||||||||||||||
|
процедуру проведем, то мы сможем |
|||||||||||||||
|
Итак, откуда деньги? От- |
|||||||||||||||
|
решить этот вопрос? |
|
|
|
||||||||||||
куда деньги у городов и, в ча- |
Людмила Тимарцева: В кон- |
|||||||||||||||
стности, |
у |
местного |
само- |
кретных случаях – да. |
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Михаил Дегтярев: А перевод земли сельхозназначения в земли населенного пункта?
Людмила Тимарцева: Надо по-
смотреть документы. Вы подъезжай- те к нам. Без документов я вам не могу сказать ни да ни нет, потому
что закон прописывает конкретный их перечень. И дальше там 19-я ста- тья: в каких случаях отказывается, в каких принимается решение. Поэто- му, если есть конкретный вопрос, давайте вместе посмотрим.
Валерий Александрович Людиновских, Козыревское сельское поселение Красноармейского муниципального района:
– Вот правила архитектурной за- стройки, порядок. Ну, разрабатыва- ем мы что-то. Где это найти все? С кем согласовать, и обязательны ли они для архитектуры района? Я по- чему об этом говорю, потому что у меня есть промплощадка… Есть зем- ли поселения, а есть большая промп- лощадка, там я говорю, что это моя земля, я здесь командую. А они гово- рят – нет! Вот как этот вопрос ре- шить?
Людмила Тимарцева: Вы гово-
рите о промплощадке, которая нахо-
дится за пределами населенного пункта?
Валерий Людиновских: Да, ко-
нечно.
Людмила Тимарцева: Вот как раз и я говорила, что у нас правила землепользования, мы предлагаем, разрабатываем правила землеполь- зования в границах населенных пунк-
тов и за пределами на внеселенных территориях, по тем территориям, где планируется застройка. Там вы
действительно можете решать свои проблемы, и я не поняла, в чем у вас загвоздка?
Валерий Людиновских: Вот я их разработал. С кем я должен согласо- вать? И обязательны ли эти правила для архитектуры района?
Людмила Тимарцева: Это как вы между собой договорились, это все решается вашими соглашениями. В законе написано, что в пределах по- селений, в пределах границ поселе-
ний распоряжаются органы местного самоуправлений поселения.
Валерий Людиновских: Хорошо.
А где я могу взять документ, что у меня разграничена земля? У меня есть федеральная земля, есть обла- стная земля. У нас есть топографиче- ские карты, мы геосъемку делали, нам выдали документ вот такой тол- стый, у нас все привязано к местно- сти. А где я могу справку взять, что у меня разграничена земля?
Людмила Тимарцева: Это Рос-
реестр.
42 |
ГУ ¹1’12 |
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
Валерий Людиновских: Только Росреестр, да?
Людмила Тимарцева: Конечно.
Юрий Гурман: После перерыва у нас должны появиться их представи- тели.
Михаил Дегтярев: Вот зайдите на сайт Росреестра, там есть электрон- ная карта России. Найдите свой на- селенный пункт, откройте и увидите земельные участки, которые стоят на
кадастровом учете с кадастровыми номерами… И когда Челябинская об- ласть делала территориальное пла- нирование, там же есть все карты. Там есть хорошие карты, они хорошо открываются, там все расписано: ка- кая там земля, какие территории подлежат расширению.
Валерий Людиновских: Да, там очень хорошо проработана програм- ма, я ее читал. Меня какой вопрос волнует – сами правила: вот я их ска- чаю из Интернета, совет депутатов все это утвердит, а обязательно ли для архитектуры районной это реше- ние органов местного самоуправле- ния поселений? Я еще раз вопрос задаю.
Людмила Тимарцева: Конечно.
Юрий Гурман: Тут вопрос, навер- ное, даже немного шире. Вопрос взаимоотношений и понимания того, что есть районная архитектура в сис- теме управления. Потому что сегодня можно говорить, что районной архи- тектуры, как органа управления, мо- жет и вовсе не быть. А есть право у
каждого муниципалитета заключить соглашение и нанять по конкурсу ча- стного архитектора, который будет сопровождать архитектурное плани- рование, архитектурный надзор в конкретном муниципалитете, и ника- кого районного управления архитек-
туры в его традиционном понимании там не будет. То есть функция архи- тектора – это обеспечивать некий общий образ пространства, дизайн, условно говоря, и исполнение, со-
блюдение градостроительных норм и правил, которые приняли и утвердили органы местного самоуправления по- селений.
Валерий Людиновских: Я пра-
вильно вас понимаю: если мы эти правила принимаем, никто не имеет права от них отказаться – ни архитек- тура района, ни архитектура области.
Юрий Гурман: В границах посе-
ления и в рамках предусмотренных законом полномочий - да.
Михаил Дегтярев: Так они и сей-
час не имеют права без вас ничего сделать.
Валерий Людиновских: Ну, как – вот приходит и говорит, что ларек хо- чет поставить…
Михаил Дегтярев: Пусть архитек-
турный отдел сделает ему градо- строительный план земельного уча-
стка, а потом все равно ты утвержда- ешь этот план. Они же возвращают- ся.
Юрий Гурман: Вопрос в том, пе- редали ли вы свое полномочие рай- онной архитектуре? И если не пере- дали. Вот в личной практике было в Хомутининском поселении, когда
нужно было перевести помещение из нежилого в жилое. Я пришел в рай- онную архитектуру, хотя сам занима- юсь этими вопросами и понимаю, что это не по закону, но отправили туда… Я пришел, написал заявление, и мне
вархитектуре районной говорят, что вот нам не хочется вам разрешать. Тогда мы открыли закон, смотрим, а по закону-то это вообще не районное полномочие. Это местная админист- рация должна сделать. Написали за- явление в местную администрацию, и она выносит постановление, перево- дит из нежилого в жилое. После это- го идем, регистрируем, архитектура района смотрит и говорит: «Как так! А вообще со всеми остальными вопро- сами тогда почему к нам приходят?». После этого решили заключить со- глашение, и в рамках этого соглаше- ния теперь работают, но строго по тем вопросам, которые были делеги- рованы районной архитектуре – они выполняют эту функцию. Если вопро- сы перепланировки объектов не от- несены по соглашению к полномочи- ям районной архитектуры, они этим не должны заниматься. Это на месте должно делается. То есть все зависит от того, какие полномочия вы пере- дали, делегировали сами.
Но когда мы говорим о распреде- лении полномочий и о том, что рай- ону отдали (и Людмила Марковна об этом говорила в части схемы терри- ториального планирования и разра- ботки генпланов), то здесь, на мой взгляд, уже переходя в дискуссию, нам нужно понимать, что такое ген- план. Это ведь образ будущего – то, каким вы, органы местного само- управления, видите будущее своего поселения, и то, как вы будущее сво- его населенного пункта представляе- те жителям. Хотя очень часто бывает,
что генеральные планы и те же схемы территориального планирования принимают просто потому, что вот сказали принять – значит, примем. А потом в стол положили, и никто к ним не возвращается. Я вспоминаю 2007 год, когда группа Глазычева и Старо- дубровской приехали в Челябинск, и
вобластном центре в рамках проекта агломерации стали смотреть, как ра- ботает генеральный план города. Пригласил тогда еще мэр, Михаил Валериевич Юревич, на наше сове- щание главного архитектора и спра- шивает его: «Где генеральный план?» – «Есть, мы работаем». – «Вот эксперты приехали, принеси, покажи,
управления? Ответ: это рента.
Потому что, в конечном счете,
города живут на те отчисления рентного типа, которые поль- зователь платит за инфра- структуру. Неважно, что мы при этом понимаем под инфра- структурой. Понятно, что есть жесткие инфраструктуры, есть жилищный фонд, есть земля с теми или иными инфраструк- турными улучшениями – то, что есть и закреплено на тер- ритории, является источником
для отчислений со стороны пользователей этой инфра- структурой. Этими пользова- телями являются как жители, так и бизнес.
При этом мы задумываемся о будущем, но понимаем, что желательно, чтобы этого биз- неса было больше, чтобы он приходил в это место. Следо- вательно, мы понимаем, что инфраструктура должна обла- дать определенными качест- венными параметрами. Она
должна предлагать своему пользователю определенные инфраструктурные сервисы. В
эпоху глобализации самым главным является движение предпринимательской актив- ности по миру, у любого такого бизнеса, у любого такого пред-
принимательского проекта как атома бизнес-деятельности всегда есть выбор, куда ему прийти со своей активностью.
Если это так, то мы должны с вами четко понимать, что в зависимости от роста количе- ства пользователей, каждому из них инфраструктура доста- ется дешевле. Если количество пользователей будет увеличи- ваться, то каждый из них за
инфраструктуру будет платить дешевле. Если количество пользователей будет умень- шаться, то автоматически на каждого из них будут возла- гаться большие обременения, и в какой-то момент любой из
них попадает в очень простую ситуацию выбора. Что застав-
ляет пользователя платить больше за тот или иной ком-
плекс этих инфраструктурных услуг?
Первое понятно, иногда он вынужден это делать, потому что бизнес привязан к терри- тории (так происходит во всех случаях, когда мы имеем дело с сырьевыми активами и биз- несом первых переделов). Его
Ассоциация сельских ... Нормативно-правовые основы и … |
ГУ ¹1’12 |
43 |
будет закреплять на террито- |
расскажи, как работаете». Тут же с |
|||||||||||||||
рии |
относительная |
неконку- |
этого совещания поехали в управле- |
|||||||||||||
рентоспособность |
и |
протек- |
ние архитектуры, два дня генераль- |
|||||||||||||
ционистский «зонтик», кото- |
ный план искали. |
|
|
|
||||||||||||
рый выстраивает национальное |
Людмила Тимарцева: Вы про ка- |
|||||||||||||||
государство, для защиты этого |
кую архитектуру говорите? |
|
||||||||||||||
вида бизнеса. Его, наверное, |
Юрий Гурман: Про челябинскую |
|||||||||||||||
будут удерживать на террито- |
городскую, в 2007 году. Два дня ге- |
|||||||||||||||
рии какие-то особые льготы. |
неральный план искали, оказалось, |
|||||||||||||||
Но при этом мы с вами пони- |
что никто им не пользовался. После |
|||||||||||||||
маем, что здесь есть всегда па- |
этого был создан градостроительный |
|||||||||||||||
радокс: |
если |
мы |
всем |
даем |
совет |
при |
главе города |
и, на мой |
||||||||
взгляд, уникальную работу проделал |
||||||||||||||||
льготы, |
то |
кто тогда |
платит? |
|||||||||||||
город Челябинск, и сейчас, как я по- |
||||||||||||||||
Кто-то же все равно должен за |
||||||||||||||||
нимаю, этот опыт на область распро- |
||||||||||||||||
это платить, поэтому всем да- |
||||||||||||||||
страняется: |
создан |
градостроитель- |
||||||||||||||
вать льготы нельзя, а дальше |
||||||||||||||||
ный совет при губернаторе. Там по- |
||||||||||||||||
начинается известная «свисто- |
||||||||||||||||
квартально весь город перелопачен, |
||||||||||||||||
пляска»: |
кому |
даем, |
почему |
|||||||||||||
на градостроительном совете рас- |
||||||||||||||||
даем, в каких объемах, на ка- |
||||||||||||||||
сматривается все от улицы до улицы, |
||||||||||||||||
кой срок, с какими встречными |
что и как будет застроено, все схемы |
|||||||||||||||
обязательствами? И ходить по |
и планы сформированы. Это целена- |
|||||||||||||||
этому |
кругу можно |
сколько |
правленная позиция органов местно- |
|||||||||||||
угодно. |
|
|
|
|
|
|
|
|
го самоуправления, и здесь очень |
|||||||
И, наконец, есть эфемерная |
важно понимать, как много зависит |
|||||||||||||||
материя: моральный выбор, |
от глав муниципального образования |
|||||||||||||||
любовь к месту, обязательства |
и специалистов, которые этим зани- |
|||||||||||||||
перед родителями и пращура- |
маются. То есть, как вы этот образ |
|||||||||||||||
ми, которые похоронены на со- |
сформируете, таким он и будет. Важ- |
|||||||||||||||
седнем кладбище – все то, что |
но и то, о чем Мария Яковлевна ска- |
|||||||||||||||
имеет место и играет в жизни |
зала: как этот образ будущего своего |
|||||||||||||||
человека |
|
довольно |
важную |
поселения будет представлен обще- |
||||||||||||
роль, но работать с этим не- |
ственности. Мало ли какое там реше- |
|||||||||||||||
возможно. |
|
|
|
|
|
|
|
ние примет орган самоуправления, |
||||||||
Говорят, что этому способ- |
будем застраивать так или будем |
|||||||||||||||
ствует культурная политика, я |
развиваться эдак… Мы знаем, есть |
|||||||||||||||
сам так думал 10 лет тому на- |
множество |
субъектов предпринима- |
||||||||||||||
зад, когда мы затевали проект |
тельской деятельности, |
которые по- |
||||||||||||||
своему представляют, как они будут |
||||||||||||||||
«Культурная |
столица |
|
При- |
|||||||||||||
|
развивать свой бизнес или тот зе- |
|||||||||||||||
волжского федерального окру- |
||||||||||||||||
мельный участок, который находится |
||||||||||||||||
га». |
Заимствовали |
европей- |
||||||||||||||
у них в собственности. Независимо |
||||||||||||||||
скую |
модель, |
пытались |
ее |
|||||||||||||
от того, что он расположен в грани- |
||||||||||||||||
приживить на нашей почве, но, |
||||||||||||||||
цах поселения. То есть важно согла- |
||||||||||||||||
я вам по-честному скажу, ни- |
||||||||||||||||
совать все интересы в сообществе. |
||||||||||||||||
чего не получается. Никакого |
||||||||||||||||
По большому счету градостроитель- |
||||||||||||||||
существенного |
влияния |
куль- |
ное |
планирование |
и |
генеральный |
||||||||||
турно-политические и симво- |
план – это концепция будущего раз- |
|||||||||||||||
лические мотивы не оказали на |
вития муниципалитета. Отсюда про- |
|||||||||||||||
серьезное развитие экономиче- |
растают вопросы финансовые, про- |
|||||||||||||||
ской деятельности и, скорее |
ясняется, что для муниципалитета |
|||||||||||||||
всего, оказать не могут. Кста- |
является приоритетом: |
газификация |
||||||||||||||
ти наши |
европейские |
коллеги |
этого населенного пункта или водо- |
|||||||||||||
после 20-ти лет реализации |
снабжение, или мы ставим крест на |
|||||||||||||||
программы |
тоже |
пришли |
к |
этой территории, на этой части на- |
||||||||||||
этому выводу. |
|
|
|
|
|
|
селенного пункта, и его не развива- |
|||||||||
Давайте посмотрим на ис- |
ем. Это все взаимосвязанные вещи, |
|||||||||||||||
торию. Совершенно понятно, |
и это важно понимать и реализовы- |
|||||||||||||||
что большая часть наших сего- |
вать в своей муниципальной полити- |
|||||||||||||||
дняшних |
инфраструктур |
соз- |
ке. |
|
|
|
|
|
||||||||
давалась в эпоху догоняющей |
Василий |
Сергеевич |
Потапов, |
|||||||||||||
индустриализации, которая, в |
депутат представительного орга- |
|||||||||||||||
свою очередь, прошла две |
на Миасского городского округа: |
|||||||||||||||
ключевых |
стадии. |
Одна |
ста- |
Я хотел бы в своем коротком выступ- |
||||||||||||
дия, которая началась |
в |
цар- |
лении обозначить две |
проблемы. У |
||||||||||||
нас как раз сейчас проходит этап со- |
||||||||||||||||
ской |
России, |
столкнулась |
с |
|||||||||||||
гласования генерального плана и па- |
||||||||||||||||
целым рядом |
трудностей |
в |
||||||||||||||
раллельно – правил |
землепользова- |
|||||||||||||||
своей реализации в силу спе- |
||||||||||||||||
ния и застройки территорий нашего |
||||||||||||||||
цифики |
страны |
и |
приобрела |
|||||||||||||
округа. То есть у нас существует ге- |
||||||||||||||||
некий тонус в советский пери- |
||||||||||||||||
неральный |
план города, |
и сейчас |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
идет согласование проекта генераль- ного плана округа. И вот с чем мы сталкиваемся. В чем я не согласился
бы с Людмилой Марковной по поводу того, кто разрабатывает? Дяди ли там какие-то посторонние или сама администрация, или жители участву- ют в этом. Все-таки разрабатывает институт, ведь это сложный доку- мент, особенно с теми картами, ко- торые идут в приложении к генераль- ному плану. Естественно, рядовому гражданину или даже человеку с об- разованием в этом не разобраться. Очень важно, какое техническое за- дание дает администрация или ис-
полнительный орган при разработке конкретного генерального плана. Я веду к тому, с чем мы столкнулись. Мы, представительный орган, не до- жидаясь, когда план дойдет до рас- смотрения представительным орга- ном, начинаем на публичных слуша- ниях его прорабатывать, вместе с жителями смотреть. И выясняется, что в нем много ошибок. Буквально таких, например, что газопровод со- гласно плану проходит в одном мес- те, а на самом деле он проходит в ста метрах от него. Жители, конечно, возмущены, когда выделяются зе- мельные участки на территориях, где
потенциально расположены водяные линзы и, допустим, можно сделать водозабор. И много других проблем с этим связанных. Но с чем сталкива- емся? Когда нам принесут генераль-
ный план на согласование собранием депутатов, окажется, что есть много
замечаний и его однозначно нужно исправлять. А чтобы исправить, еще потребуется год или два. То есть ра- бота была проделана кропотливая, а после нее еще год вносились изме- нения.
Первый вопрос. Принимать несо- вершенный, не соответствующий действительности в некоторых случа- ях генеральный план, чтобы не тор-
мозить проект продвижения развития территорий? Или же все-таки отло- жить принятие, внести все изменения и год-два ждать? А за это время на- верняка опять накопятся какие-то предложения. И это процесс беско- нечный. Это первая часть вопроса.
Вторая – с чем столкнулись?
Субъекты предпринимательства или ИЖК уже воспользовались или нару- шили уже существующие правила –
то есть расположение в рамках тех территорий, которые выделены не под эти объекты. И сейчас генераль- ный план в некоторых случаях узако- нивает эти действия. К чему нам дви- гаться? К узакониванию незаконных, уже созданных занятий на террито- рии или же добиваться, чтобы эти
территории были возвращены по возможности в первоначальное со- стояние? Самый яркий пример – Мо-
44 |
ГУ ¹1’12 |
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
сква, поселок Речник, когда сносили |
утверждены |
границы |
населенного |
од перед войной, когда за 12 |
||||||||||||||||||||||
постройки бульдозерами. |
|
|
пункта. То же самое касается и зе- |
лет страна догнала |
развитые |
|||||||||||||||||||||
Вот две ключевые проблемы, ко- |
мель сельскохозяйственного назна- |
индустриальные страны, и за- |
||||||||||||||||||||||||
торые |
возникают |
при |
утверждении |
чения и промышленности, переводов |
тем вступила во вторую ста- |
|||||||||||||||||||||
плана. |
Еще |
раз |
повторю: |
первая – |
из одной категории в другую. То есть |
дию, послевоенную. |
|
|
|
|||||||||||||||||
это откладывать бесконечно и посто- |
должна быть видна цель. Если цель – |
Термин «догоняющая инду- |
||||||||||||||||||||||||
янно править его, чтобы привести в |
развитие территории, а не нанесение |
стриализация» |
очень |
важен |
||||||||||||||||||||||
соответствие, вторая – |
узаконивание |
вреда окружающей среде, то вы со- |
для понимания сути сегодняш- |
|||||||||||||||||||||||
незаконных построек. |
|
|
|
ответственно и действуете. |
|
|
|
них проблем. Он значит, что |
||||||||||||||||||
Людмила Тимарцева: Что каса- |
Василий Потапов: К сожалению, |
рынок уже ушел. Если пред- |
||||||||||||||||||||||||
ется согласования генерального пла- |
все субъективно. По первой части вот |
ставить себе некую эволюцию |
||||||||||||||||||||||||
на, вы абсолютно правы, |
это очень |
вы говорите, |
нужно ли это в целом |
рынков, то совершенно понят- |
||||||||||||||||||||||
сложный |
документ. |
Безусловно, он |
округе. Это может затрагивать жите- |
|||||||||||||||||||||||
но, что тот, кто идет первым, |
||||||||||||||||||||||||||
выполняется специалистами. |
Но ис- |
лей отдельного |
поселка, |
которые, |
||||||||||||||||||||||
подхватывает |
|
наибольшую |
||||||||||||||||||||||||
ходные данные предоставляют орга- |
допустим, поселились на территории, |
|
||||||||||||||||||||||||
дельту, |
наибольший |
доход с |
||||||||||||||||||||||||
ны местного самоуправления. Само |
прилегающей к лесу, а потом лес вы- |
|||||||||||||||||||||||||
этого рынка. Например, Вели- |
||||||||||||||||||||||||||
согласование генерального |
плана – |
рубили, построили еще целый посе- |
||||||||||||||||||||||||
кобритания и первая промыш- |
||||||||||||||||||||||||||
это тоже процесс сложный. |
В про- |
лок. Они же в этой ситуации постра- |
||||||||||||||||||||||||
ленная революция. К моменту |
||||||||||||||||||||||||||
цессе согласования на всех уровнях |
дают? Но в целом для города вроде |
|||||||||||||||||||||||||
пика текстильной революции |
||||||||||||||||||||||||||
вносятся изменения. При этом всегда |
как все хорошо: другие люди тоже |
|||||||||||||||||||||||||
нужно обращать внимание на заме- |
получили возможность индивидуаль- |
страна контролировала больше |
||||||||||||||||||||||||
чания, которые мы предлагаем |
ного жилищного строительства. По- |
60% мирового рынка, в отрас- |
||||||||||||||||||||||||
учесть, касаются ли они уровня этого |
этому и возникает конфликт, от ло- |
ли работала треть |
населения |
|||||||||||||||||||||||
документа, то есть относятся к его |
кального и до глобального. |
|
|
|
Великобритании. Все осталь- |
|||||||||||||||||||||
уровню? Или эти замечания касаются |
Юрий Гурман: Разрешить его и |
ные рядом не стояли. Индий- |
||||||||||||||||||||||||
тех вопросов, которые решаются уже |
найти золотую середину, на то и су- |
ские предприятия в этой об- |
||||||||||||||||||||||||
на последующих стадиях? После ге- |
ществуют органы местного само- |
ласти просто разорились, а не- |
||||||||||||||||||||||||
нерального плана городского округа |
управления, на то и слушания прово- |
сколько |
|
миллионов |
|
человек |
||||||||||||||||||||
мы предлагаем разрабатывать гене- |
дятся публичные, на то и депутатов |
умерло. |
Испания |
проиграла |
||||||||||||||||||||||
ральные планы конкретных населен- |
выбирают, принимающих решения. |
известную войну |
и |
лишилась |
||||||||||||||||||||||
ных пунктов. Миасский городской ок- |
Голосованием – другого способа нет. |
практически всех своих инду- |
||||||||||||||||||||||||
руг большой и мало чем отличается |
Это и есть механизм местного само- |
стрий в этой сфере. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
от муниципальных районов. Поэтому |
управления. Граждане сами должны |
Двигаемся на 40 лет впе- |
||||||||||||||||||||||||
какие-то конкретные вопросы по |
определить приоритеты и |
интересы |
ред. Французы начинают до- |
|||||||||||||||||||||||
размещению локальных сетей, не |
развития |
|
собственной |
территории. |
гоняющую индустриализацию. |
|||||||||||||||||||||
глобальных таких магистральных ин- |
Чем они готовы пожертвовать? Лесом |
Они не делают ее в этой от- |
||||||||||||||||||||||||
женерных вопросов, а именно ло- |
во благо строительства либо отка- |
расли, они вынуждены искать |
||||||||||||||||||||||||
кальных сетей, вы можете решить на |
заться от |
этого |
строительства. |
Так |
другие |
сферы |
приложения. |
|||||||||||||||||||
уровне генерального плана населен- |
предусмотрено |
законом. Есть |
|
еще |
||||||||||||||||||||||
|
Поэтому, например, железно- |
|||||||||||||||||||||||||
ного пункта. Какие-то |
вопросы ре- |
один момент, |
на который мне тоже |
|||||||||||||||||||||||
дорожный транспорт и энерге- |
||||||||||||||||||||||||||
шаются |
на |
уровне |
проектов |
плани- |
хочется отреагировать: по поводу ге- |
|||||||||||||||||||||
тика, которая до сих |
пор со- |
|||||||||||||||||||||||||
ровки территорий: |
жилых |
районов, |
нерального плана и этапности. |
На |
||||||||||||||||||||||
ставляют |
важную компоненту |
|||||||||||||||||||||||||
кварталов, |
микрорайонов. |
Поэтому |
самом деле, если мы все-таки гово- |
|||||||||||||||||||||||
французской индустрии. |
||||||||||||||||||||||||||
если вопросы принципиальные, если |
рим, что генеральный план – это об- |
|||||||||||||||||||||||||
Немцы начинают еще на 40 |
||||||||||||||||||||||||||
они соответствуют уровню докумен- |
раз будущего, то будущее же от нас |
|||||||||||||||||||||||||
лет позже. И опять в старые |
||||||||||||||||||||||||||
тации генерального плана, безуслов- |
всегда ускользает. Раз оно всегда ус- |
|||||||||||||||||||||||||
но, надо решать на этом уровне. Не- |
кользает, мы должны регулярно с пе- |
отрасли им ходу нет. Они |
||||||||||||||||||||||||
которые генеральные планы по за- |
риодичностью |
заглядывать |
в |
него |
ищут в химии, в военном деле, |
|||||||||||||||||||||
крытым территориям у нас вообще |
снова и корректировать планы, то |
они ищут новое ядро бизнеса |
||||||||||||||||||||||||
по году согласовывают в Росатоме. |
есть процесс стратегического плани- |
для того, чтобы не попасть в |
||||||||||||||||||||||||
То есть должна быть видна конечная |
рования – |
это постоянный |
процесс. |
ситуацию, |
где |
доходность |
||||||||||||||||||||
цель. Если вопрос принципиальный |
Это постоянные рассуждения и бес- |
имеющихся рынков уже кем-то |
||||||||||||||||||||||||
именно для генерального плана, надо |
конечное |
|
прорисовывание |
усколь- |
забрана, и кто-то уже успел |
|||||||||||||||||||||
решать на этой стадии. Если вопрос |
зающего будущего. По сути своей |
эту доходность перевести в со- |
||||||||||||||||||||||||
можно решить на следующих этапах, |
вопрос формирования |
генерального |
ответствующие |
инфраструк- |
||||||||||||||||||||||
то соответственно. Опять же надо не |
плана застройки – это тоже постоян- |
турные решения, закрепить их |
||||||||||||||||||||||||
забывать, для чего вы это делаете – |
ный процесс. То есть нельзя один раз |
на территории. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
для того, чтобы создать комфортные |
нарисовать его и сказать, что это |
Теперь очень важная де- |
||||||||||||||||||||||||
условия для проживания. Поэтому |
догма, и мы от него не отступаем. |
таль. Начиная с Адама Смита, |
||||||||||||||||||||||||
если нарушения, которые вы зафик- |
Мы его должны, как и саму страте- |
мы знаем, что есть естествен- |
||||||||||||||||||||||||
сировали, создают проблему для ок- |
гию, постоянно корректировать. Дру- |
ное разделение труда, есть |
||||||||||||||||||||||||
ружающих, то, безусловно, с этими |
гой вопрос, что первично в стратегии |
технологическое. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
нарушениями надо бороться, и у нас |
развития? Первичны цели, которые |
Известный |
пример |
про 18 |
||||||||||||||||||||||
для этого есть суды и прокуратура. И |
ставит перед собой сообщество, и |
операций, |
на |
которые |
нужно |
|||||||||||||||||||||
это вопросы уже не градостроитель- |
уже потом |
под |
них корректируются |
разбить простую деятельность |
||||||||||||||||||||||
ное, если есть нарушения законода- |
схемы, через которые эти цели реа- |
|||||||||||||||||||||||||
по производству булавок, и те- |
||||||||||||||||||||||||||
тельства. |
Если же вопросы уклады- |
лизуются. А не наоборот. Очень часто |
||||||||||||||||||||||||
зис о том, что чем выше уро- |
||||||||||||||||||||||||||
ваются |
в |
рамки |
изменения |
разре- |
бывает, |
что |
сначала |
примут |
гене- |
|||||||||||||||||
вень специализации труда, тем |
||||||||||||||||||||||||||
шенных |
|
параметров |
строительства |
ральный |
план, потом |
возникает |
ка- |
|||||||||||||||||||
|
выше его производительность, |
|||||||||||||||||||||||||
или действительно не имеют принци- |
кой-то бизнес-интерес, возникает ка- |
|||||||||||||||||||||||||
тем больше объем рынка, ко- |
||||||||||||||||||||||||||
пиального значения, там могут быть |
кой-то лоббист. Через него продави- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ассоциация сельских ... Нормативно-правовые основы и … |
ГУ ¹1’12 |
|
|
|
45 |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|