новая папка 1 / 220113
.pdfГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЯХ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ КОНКУРСА НА ПРАВО АВТОМОБИЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
Арбитражный суд Краснодарского края
|
|
|
|
|
РЕШЕНИЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
06 сентября 2011 года |
|
|
Дело ¹А32-14229/2011 |
||||||||
|
Арбитражный суд Краснодарского |
самоуправления – |
|
«Положения |
о |
|||||||
|
края, рассмотрев в судебном засе- |
конкурсе на право |
осуществления |
|||||||||
|
дании дело по заявлению |
|
регулярных пассажирских перевозок |
|||||||||
|
индивидуального предпринимате- |
автомобильным |
транспортом |
на |
||||||||
|
ля Соболь Николая Николаевича |
|
территории Усть-Лабинского город- |
|||||||||
|
к администрации Усть-Лабинского |
ского поселения Усть-Лабинского |
||||||||||
|
городского поселения Усть-Лабин- |
района», утвержденного постанов- |
||||||||||
|
ского района |
|
|
|
лением |
администрации |
Усть- |
|||||
|
о |
признании |
недействующими |
Лабинского городского поселения от |
||||||||
|
подпункта «б» пункта 4.2, подпункта |
16.12.2009 ¹734 (далее – Положе- |
||||||||||
|
«в» пункта 4.2, пункта 4.5, пункта |
ние о конкурсе ¹734). |
|
|
|
|||||||
|
11.5 (третьего предложения) норма- |
Представитель |
Предпринимателя |
|||||||||
|
тивного правового акта органа мест- |
настаивал на удовлетворении заяв- |
||||||||||
|
ного самоуправления – |
«Положения |
ленных требований, поддержал по- |
|||||||||
|
о конкурсе на право осуществления |
зицию, изложенную в заявлении. |
||||||||||
|
регулярных пассажирских перевозок |
Указывает, что видами деятельности |
||||||||||
|
автомобильным транспортом |
на |
Предпринимателя являются внутри- |
|||||||||
|
территории Усть-Лабинского город- |
городские, пригородные, междуго- |
||||||||||
|
ского поселения Усть-Лабинского |
родные автомобильные (автобусные) |
||||||||||
|
района», |
|
|
|
пассажирские перевозки, подчи- |
|||||||
|
установил: |
|
|
|
няющиеся расписанию и заявитель |
|||||||
|
индивидуальный |
предпринима- |
имеет лицензию ¹АСС-23-252876 |
|||||||||
|
тель |
Соболь Николай |
Николаевич |
на перевозку пассажиров автомо- |
||||||||
|
(далее – Предприниматель) обра- |
бильным транспортном, оборудо- |
||||||||||
|
тился в Арбитражный суд Красно- |
ванным для перевозок более восьми |
||||||||||
|
дарского края с заявлением к адми- |
человек, в связи с чем Положение о |
||||||||||
|
нистрации Усть-Лабинского город- |
конкурсе ¹734 в оспариваемой час- |
||||||||||
|
ского поселения (далее – Админист- |
ти создают угрозу нарушения его |
||||||||||
|
рация) о признании недействующи- |
права и законных интересов ограни- |
||||||||||
|
ми подпункта «б» пункта 4.2 (в части |
чивая их незаконно установленными |
||||||||||
|
слов «и не находящихся под аре- |
нормами, |
поскольку |
оспариваемые |
||||||||
|
стом, в залоге или ином обремене- |
положения |
противоречат |
части |
5 |
|||||||
|
нии»), подпункта «в» пункта 4.2 (в |
статьи 4.3 |
Закону |
Краснодарского |
||||||||
|
части слов «и не допускающих на- |
края от 07.07.1999 ¹193-КЗ «О пас- |
||||||||||
|
рушений Правил дорожного движе- |
сажирских |
перевозках |
автомобиль- |
||||||||
|
ния в течение календарного года, |
ным транспортом и городским на- |
||||||||||
|
предшествующего |
дате |
проведения |
земным электрическим транспортом |
||||||||
|
конкурса»), пункта |
4.5, |
пункта |
11.5 |
в Краснодарском крае» (далее – За- |
|||||||
|
(третьего предложения) нормативно- |
кон Краснодарского |
края |
¹193), |
||||||||
|
го правового акта органа местного |
статье 15 Федерального закона от |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
78 |
ГУ ¹1’12 |
|
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
26.07.2006 ¹135-ФЗ «О защите кон-
куренции» и другим нормативным
правовым актам имеющим большую юридическую силу. Подробно дово-
ды заявителя изложены в заявлении и дополнении к нему.
Представитель Администрации возражал против доводов заявителя; позиция подробно отражена в отзы- ве на заявление. Ссылаясь на статьи
1, 17, 34, 55, 74 Конституции РФ,
статьи 1, 3, 5, 6 Федерального зако-
на от 10.12.1995 ¹196-ФЗ «О безо-
пасности дорожного движения», пункт 7 части 1 статьи 14 Федераль-
ного закона от 06.10.2003 ¹131-ФЗ
«Об общих принципах местного са- моуправления в Российской Феде- рации», статью 15 Федерального за-
кона от 26.07.2006 ¹135-ФЗ «О за-
щите конкуренции», статью 3 Феде- рального закона от 17.07.2009 ¹172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных пра- вовых актов», статью 4.1, пункт 3 ча- сти 7 и часть 8 статьи 4.3, статьи 4.4, 9, 15.1 Закона Краснодарского края ¹193, пояснил, что Положение о конкурсе ¹734, в оспариваемой части, принято уполномоченным ор- ганом и соответствует действующе- му законодательству; заявитель не
обращался в органы прокуратуры и в Администрацию с заявлением о на-
личии в оспариваемом Положении о конкурсе ¹734, прошедшем в про- куратуре антикоррупционную экс- пертизу, коррупциогенных факторов.
Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все пред- ставленные доказательства, считает
заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим ос- нованиям.
Постановлением Администрации от 16.12.2009 ¹734 утверждено По-
ложение о конкурсе на право осуще-
ствления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транс- портом на территории Усть-Лабинс- кого городского поселения, являю- щееся Приложением ¹1 (опублико- вано в газете «Сельская новь» от
19.12.2009).
Указанное постановление являет-
ся нормативным правовым актом обязательным для исполнения на территории Усть-Лабинского город- ского поселения.
В разделе 2 Положения о конкур- се ¹734 указано, что предметом конкурса является заключение дого- вора на право осуществления регу-
лярных пассажирских перевозок по одному или нескольким графикам движения на маршруте регулярного сообщения, включенным в состав одного лота, с соблюдением требо-
ваний, указанных в конкурсной до- |
|
|
|
НДС В ЖКХ |
|
||||||||||||
кументации (пункт 2.1). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
Окончание. |
|
|
|
|||||||||||
Целью |
конкурса |
является выбор |
|
|
|
|
|||||||||||
перевозчиков, |
|
обеспечивающих |
|
Начало см. на с. 77 |
|
|
|||||||||||
лучшие – наиболее безопасные и ка- |
|
реализация коммунальных ре- |
|||||||||||||||
чественные условия перевозки пас- |
|
сурсов |
ресурсоснабжающими |
||||||||||||||
сажиров и багажа. Конкурсный от- |
|
организациями |
исполнителям |
||||||||||||||
бор перевозчиков является спосо- |
|
коммунальных услуг облагает- |
|||||||||||||||
бом |
регулирования |
транспортного |
|
ся |
налогом |
на |
добавленную |
||||||||||
обслуживания |
для |
удовлетворения |
|
стоимость (далее – НДС), в |
|||||||||||||
потребностей населения в безопас- |
|
связи с чем, основываясь на |
|||||||||||||||
ных |
и |
качественных |
перевозках |
|
пункте 1 статьи 168 Налогово- |
||||||||||||
(пункт 2.2). |
|
|
|
|
|
|
|
го кодекса РФ, при выставле- |
|||||||||
В разделе 4 Положения о конкур- |
|
нии |
счетов |
за |
реализуемые |
||||||||||||
се ¹734 определены условия до- |
|
коммунальные ресурсы ресур- |
|||||||||||||||
пуска к участию в конкурсе на право |
|
соснабжающая |
организация |
||||||||||||||
осуществления |
регулярных |
пасса- |
|
обязана |
предъявить к |
оплате |
|||||||||||
жирских |
перевозок |
автомобильным |
|
покупателю этих ресурсов (ис- |
|||||||||||||
транспортом на территории Усть- |
|
полнителю коммунальных |
ус- |
||||||||||||||
Лабинского городского поселения. |
|
луг) соответствующую |
сумму |
||||||||||||||
В части 5 статьи 4.3 Закона Крас- |
|
||||||||||||||||
|
НДС. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
нодарского края ¹193 установлены |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
2. Поскольку цена, уплачи- |
||||||||||||||||
условия, |
при соблюдении |
которых |
|
||||||||||||||
|
ваемая по договорам продажи |
||||||||||||||||
осуществляется допуск |
перевозчи- |
|
|||||||||||||||
|
коммунальных |
ресурсов |
(о |
||||||||||||||
ков |
к конкурсу |
организатором кон- |
|
||||||||||||||
|
приобретении |
|
коммунальных |
||||||||||||||
курса. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ресурсов |
и |
водоотведении), |
|||||||
Согласно подпункту «б» пункта 4.2 |
|
||||||||||||||||
|
заключаемым |
исполнителями |
|||||||||||||||
раздела |
IV |
Положения |
о конкурсе |
|
|||||||||||||
|
коммунальных услуг с |
ресур- |
|||||||||||||||
¹734 обязательным требованием к |
|
||||||||||||||||
|
соснабжающими |
организация- |
|||||||||||||||
перевозчикам при проведении кон- |
|
||||||||||||||||
|
ми с целью обеспечения потре- |
||||||||||||||||
курса установлено – наличие транс- |
|
||||||||||||||||
|
бителей коммунальными услу- |
||||||||||||||||
портных |
средств (на |
праве собст- |
|
||||||||||||||
|
гами, |
является |
регулируемой |
||||||||||||||
венности или на ином законном ос- |
|
||||||||||||||||
|
(пункт 1 статьи 424 Граждан- |
||||||||||||||||
новании), |
соответствующих |
по на- |
|
||||||||||||||
|
ского кодекса РФ), судам при |
||||||||||||||||
значению, конструкции, внешнему и |
|
||||||||||||||||
|
рассмотрении споров, связан- |
||||||||||||||||
внутреннему оборудованию техниче- |
|
||||||||||||||||
ским требованиям в отношении пе- |
|
ных с расчетами по таким до- |
|||||||||||||||
ревозок пассажиров и допущенных в |
|
говорам, необходимо исследо- |
|||||||||||||||
установленном порядке к участию в |
|
вать вопрос о том, учитыва- |
|||||||||||||||
дорожном движении в количестве, |
|
лась ли сумма НДС регули- |
|||||||||||||||
необходимом |
для |
|
обслуживания |
|
рующим органом при опреде- |
||||||||||||
маршрута, и не находящихся под |
|
лении |
размера |
утверждаемой |
|||||||||||||
арестом, в залоге или ином обреме- |
|
им регулируемой цены (тари- |
|||||||||||||||
нении. |
|
|
|
|
|
|
|
|
фа). Для установления этого |
||||||||
В подпункте «в» пункта 4.2 разде- |
|
обстоятельства |
судом |
могут |
|||||||||||||
ла IV Положения о конкурсе ¹734 |
|
быть запрошены необходимые |
|||||||||||||||
определено, что условием допуска к |
|
сведения у регулирующего ор- |
|||||||||||||||
участию в конкурсе является нали- |
|
гана, а в случае необходимо- |
|||||||||||||||
чие у перевозчика водителей в воз- |
|
сти – |
назначена экспертиза |
||||||||||||||
расте не старше 60 лет, имеющих |
|
(статья |
82 |
Арбитражного |
|||||||||||||
необходимую квалификацию и стаж |
|
процессуального |
кодекса |
||||||||||||||
работы водителем не менее 3 лет, |
|
РФ). |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
прошедших |
медицинское |
освиде- |
|
3. |
Если при |
рассмотрении |
|||||||||||
тельствование и не допускавших на- |
|
дела судом будет установлено, |
|||||||||||||||
рушений Правил дорожного движе- |
|
что |
при |
утверждении |
тарифа |
||||||||||||
ния в течение календарного года, |
|
его размер определялся регу- |
|||||||||||||||
предшествующего дате |
проведения |
|
лирующим органом без вклю- |
||||||||||||||
конкурса. |
|
|
|
|
|
|
|
|
чения в него суммы НДС, то |
||||||||
Из содержания указанных под- |
|
предъявление |
|
ресурсоснаб- |
|||||||||||||
пунктов пункта 4.2 раздела IV Поло- |
|
жающей организацией к опла- |
|||||||||||||||
жения о конкурсе ¹734 следует, что |
|
те |
покупателю |
(исполнителю |
|||||||||||||
в них установлены |
дополнительные |
|
коммунальных услуг) допол- |
||||||||||||||
ограничения – помимо указанных в |
|
нительно к регулируемой цене |
|||||||||||||||
части 5 статьи 4.3 Закона Красно- |
|
(тарифу) |
соответствующей |
||||||||||||||
дарского края ¹193– в части указа- |
|
суммы НДС является право- |
|||||||||||||||
ния |
на |
|
наличие |
транспортных |
|
мерным. В таком случае тре- |
|||||||||||
средств не находящихся под аре- |
|
бование о взыскании задол- |
|||||||||||||||
стом, в залоге или ином обремене- |
|
женности, рассчитанной исхо- |
|||||||||||||||
нии (подпункт «б») |
и в части указа- |
|
дя из тарифа, увеличенного на |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Арбитражный суд ... О дополнительных ограничениях для… |
ГУ ¹1’12 |
79 |
сумму НДС, подлежит удов- |
ния на наличие водителей не допус- |
||||||||||||||
летворению. |
|
|
|
|
кавших нарушений Правил дорожно- |
||||||||||
4. |
Если из обстоятельств |
го движения в течение календарного |
|||||||||||||
дела следует, что при утвер- |
года, предшествующего дате прове- |
||||||||||||||
ждении размера тарифа регу- |
дения конкурса (подпункт «в»). |
|
|||||||||||||
лирующим органом в него бы- |
В пункте 4.5 раздела IV Положе- |
||||||||||||||
ла включена сумма НДС, то у |
ния о конкурсе ¹734 определено |
||||||||||||||
ресурсоснабжающей организа- |
условие для отказа в допуске к уча- |
||||||||||||||
ции |
отсутствуют основания |
стию в конкурсе, а именно растор- |
|||||||||||||
для предъявления к оплате по- |
жение договора в течение года, |
||||||||||||||
купателю (исполнителю ком- |
предшествующего дате опубликова- |
||||||||||||||
мунальных |
услуг) |
суммы |
ния извещения о проведении ука- |
||||||||||||
НДС сверх утвержденного та- |
занного конкурса, был расторгнут |
||||||||||||||
рифа. |
|
|
|
|
|
договор по следующим основаниям: |
|||||||||
Исполнитель |
коммуналь- |
аннулирование, |
завершение срока |
||||||||||||
ных услуг, уплативший ресур- |
действия |
лицензии |
на |
перевозку |
|||||||||||
соснабжающей |
организации |
пассажиров, а в случае, если ука- |
|||||||||||||
сумму |
НДС сверх тарифа, |
занный договор заключен от имени |
|||||||||||||
размер |
которого |
утвержден с |
участников |
простого |
товарищест- |
||||||||||
учетом НДС, вправе требо- |
ва, – аннулирование, завершение |
||||||||||||||
вать возврата этой суммы как |
срока действия лицензии на пере- |
||||||||||||||
неосновательно приобретенной |
возку пассажиров хотя бы у одного |
||||||||||||||
ресурсоснабжающей организа- |
из участников |
товарищества |
или |
||||||||||||
цией |
(пункт |
1 |
статьи 1102 |
прекращение договора простого то- |
|||||||||||
Гражданского кодекса РФ). |
варищества; нарушение условий до- |
||||||||||||||
говора. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
http://www.arbitr.ru/as/pr |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
В разделе 11 |
Положения о кон- |
||||||||||||||
act/post_plenum/40315.html |
|||||||||||||||
курсе ¹734 утверждены критерии |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
МИНФИН РФ И МУП |
|
оценки и сопоставления заявок на |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
участие в конкурсе. |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Федеральный арбит- |
В числе утвержденных Админист- |
||||||||||||||
рацией критериев указан критерий, |
|||||||||||||||
ражный суд Московского |
|||||||||||||||
предусмотренный в пункте 11.5, со- |
|||||||||||||||
|
|
округа |
|
|
гласно |
которому |
на основании |
ре- |
|||||||
|
|
|
|
зультатов |
оценки |
и |
сопоставления |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Суд должен установить |
заявок |
на |
участие |
в |
конкурсе |
кон- |
|||||||||
курсной комиссией каждой заявке на |
|||||||||||||||
|
наличие порядка |
||||||||||||||
|
участие |
в |
конкурсе |
относительно |
|||||||||||
расчета компенсации и |
других по мере уменьшения степени |
||||||||||||||
доказательств убытков |
приемлемости содержащихся в них |
||||||||||||||
условий исполнения договора при- |
|||||||||||||||
|
|
Постановление |
|
|
сваивается порядковый |
номер. |
За- |
||||||||
|
|
|
|
явке на участие в конкурсе, в кото- |
|||||||||||
30 декабря 2011 года |
|||||||||||||||
рой содержатся лучшие условия ис- |
|||||||||||||||
¹А40-2381/10-102-18 |
|||||||||||||||
полнения |
договора, |
присваивается |
|||||||||||||
Федеральный арбитражный |
|||||||||||||||
первый номер. В случае, если в не- |
|||||||||||||||
суд (ФАС) Московского ок- |
|||||||||||||||
скольких заявках на участие в кон- |
|||||||||||||||
руга, |
рассмотрев |
26 декабря |
|||||||||||||
курсе по результатам их оценки кон- |
|||||||||||||||
2011 |
г. в судебном заседании |
||||||||||||||
курсной комиссией на соответствие |
|||||||||||||||
кассационную |
жалобу |
Мини- |
|||||||||||||
конкурсным критериям |
содержатся |
||||||||||||||
стерства финансов РФ на ре- |
|||||||||||||||
одинаковые условия исполнения до- |
|||||||||||||||
шение от 29 июня 2011 г. Ар- |
|||||||||||||||
говора, порядковый номер присваи- |
|||||||||||||||
битражного суда |
города Мо- |
||||||||||||||
вается |
заявке по |
результатам |
по- |
||||||||||||
сквы |
на постановление |
от 21 |
|||||||||||||
именного |
голосования членов |
кон- |
|||||||||||||
сентября 2011 г. Девятого ар- |
|||||||||||||||
курсной комиссии. |
|
|
|
|
|||||||||||
битражного |
апелляционного |
|
|
|
|
||||||||||
Предприниматель не согласился с |
|||||||||||||||
суда, по иску Муниципального |
|||||||||||||||
подпунктом «б» пункта 4.2 (в части |
|||||||||||||||
унитарного |
троллейбусного |
||||||||||||||
слов «и не находящихся под аре- |
|||||||||||||||
предприятия |
муниципального |
стом, в залоге или ином обремене- |
|||||||||||||
образования «Город Руб- |
нии»), подпунктом «в» пункта 4.2 (в |
||||||||||||||
цовск» к Российской Федера- |
части слов «и не допускающих на- |
||||||||||||||
ции в лице Министерства фи- |
рушений Правил дорожного движе- |
||||||||||||||
нансов РФ о взыскании убыт- |
ния в течение календарного года, |
||||||||||||||
ков |
|
|
|
|
|
|
предшествующего |
дате |
проведения |
||||||
третье лицо Алтайский край |
конкурса»), пунктом 4.5 и пунктом |
||||||||||||||
в лице Комитета по финансам, |
11.5 (третьего предложения) Поло- |
||||||||||||||
налоговой и кредитной поли- |
жения о конкурсе ¹734, что послу- |
||||||||||||||
тике |
|
|
|
|
|
|
жило основанием для обращения с |
||||||||
установил: |
|
|
|
|
настоящим заявлением в суд о при- |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
знании их в указанных частях недей- ствующими.
При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
Всоответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального ко- декса РФ (АПК РФ) граждане, орга- низации и иные лица вправе обра- титься в арбитражный суд с заявле-
нием о признании недействующим нормативного правового акта, при- нятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или от- дельные его положения не соответ- ствуют закону или иному норматив- ному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и на- рушают их права и законные инте-
ресы в сфере предпринимательской
ииной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-
либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной эко- номической деятельности.
Согласно части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соот- ветствия оспариваемого акта феде- ральному конституционному закону, федеральному закону и иному нор- мативному правовому акту, имею- щим большую юридическую силу,
наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, воз- лагается на орган, должностное ли- цо, которые приняли акт.
Всилу статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 ¹135-ФЗ «О
защите конкуренции» органам мест- ного самоуправления, иным осуще- ствляющим функции указанных ор- ганов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездейст- вие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограниче- нию, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных фе- деральными законами случаев при- нятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Всоответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от
06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправле- ния в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального за- кона используются следующие ос-
новное понятие муниципального правового акта – это решение по
вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных
80 |
ГУ ¹1’12 |
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
государственных полномочий, пере- данных органам местного само-
управления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального обра- зования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного само- управления, документально оформ- ленное, обязательное для исполне-
ния на территории муниципального образования, устанавливающее либо
изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуаль- ный характер.
Статьей 4 данного закона уста-
новлена правовая основа местного самоуправления. Так правовую ос- нову местного самоуправления со- ставляют общепризнанные принци- пы и нормы международного права, международные договоры Россий- ской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные за- коны, настоящий Федеральный за- кон, другие федеральные законы,
издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, по- становления и распоряжения Прави- тельства РФ, иные нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конститу- ции (уставы), законы и иные норма-
тивные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образо- ваний, решения, принятые на мест- ных референдумах и сходах граж- дан, и иные муниципальные право- вые акты.
Структуру органов местного са- моуправления согласно пункту 1 ста- тьи 34 Федерального закона от
06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправле- ния в Российской Федерации» со- ставляет, в том числе представи- тельный орган муниципального об- разования.
Материалы дела свидетельствуют,
что Постановление Администрации ¹734, которым утверждено Положе- ние о конкурсе (Приложением ¹1), является нормативным правовым ак- том органа местного самоуправле- ния, опубликовано в газете «Сель-
ская новь» от 19.12.2009 ¹152 и
принято им в пределах его компе- тенции, что предпринимателем не оспаривалось.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального Закона РФ от
06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправле- ния в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Кон- ституции РФ, федеральным консти- туционным законам, настоящему
Федеральному закону, другим фе- деральным законам и иным норма-
тивным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным норматив- ным правовым актам субъектов РФ.
Вразделе IV Положения о конкур- се ¹734 установлены обязательные требования к перевозчикам для до- пуска к участию в конкурсе, согласно подпунктов «б» и «в» пункта 4.2 ко-
торого обязательными условиями для участия в конкурсе установлено наличие у перевозчика: транспорт- ных средств (на праве собственно- сти или на ином законном основа- нии), соответствующих по назначе- нию, конструкции, внешнему и внут-
реннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в уста- новленном порядке к участию в до- рожном движении в количестве, не- обходимом для обслуживания мар- шрута, и не находящихся под аре- стом, в залоге или ином обремене- нии (подпункт «б» пункта 4.2); води- телей в возрасте не старше 60 лет, имеющих необходимую квалифика-
цию и стаж работы водителем не менее 3 лет, прошедших медицин- ское освидетельствование и не до- пускавших нарушений Правил до- рожного движения в течение кален- дарного года, предшествующего да- те проведения конкурса (подпункт
«в» пункта 4.2).
Таким образом, по смыслу ука- занных положений раздела IV Поло- жении о конкурсе требование о на- личии у перевозчика соответствую-
щих транспортных средств считается соблюденным, если они не находят- ся под арестом, в залоге или ином обременении, а также если перевоз- чик имеет водителей не допускав-
ших нарушений Правил дорожного движения в течение календарного года, предшествующего дате прове- дения конкурса.
Согласно части 5 статьи 4.3 Зако- на Краснодарского края ¹193 до- пуск перевозчиков к конкурсу произ- водится организатором конкурса. При этом установлен исчерпываю- щий перечень условий, при соблю-
дении которых перевозчик имеет право участвовать в конкурсе.
Вподпунктах «б» и «в» пункта 1 названной нормы определено, что в конкурсе могут участвовать как от- дельный перевозчик, так и группа перевозчиков, объединившихся в форме, предусмотренной граждан- ским законодательством, для со- вместного выполнения пассажир- ских перевозок на маршруте регу- лярного сообщения, соблюдающие
установленные законами и иными
Муниципальное унитарное
троллейбусное предприятие муниципального образования «Город Рубцовск» (далее МУТП МО «Город Руб- цовск», истец) обратилось в Арбитражный суд города Мо-
сквы с иском к Российской Федерации в лице Министер- ства финансов РФ о взыска-
нии с Российской Федерации в лице Министерства финан- сов РФ за счет казны Россий-
ской Федерации убытков в размере 52150513 руб. 20
коп., образовавшихся вследст- вие предоставления в 20062008 гг. льготным категориям граждан, входящим в феде- ральный регистр льготников,
права бесплатного проезда на троллейбусном транспорте об- щего пользования на основа- нии единого социального про- ездного билета.
Определением от 02.03.2010 года по ходатайст-
ву истца к участию в деле в качестве третьего лица, не за-
являющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Алтайский край в лице Коми- тета по финансам, налоговой и кредитной политике.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.06.10 в удовлетворении ис- ковых требований отказано. При этом суд первой инстан- ции исходил из того, что пред-
ставленные истцом документы не свидетельствуют о том, что он вследствие перевозки от-
дельных категорий граждан по льготному билету, понес рас- ходы, которые подлежали бы возмещению в порядке части 5 статьи 790 Гражданского ко- декса РФ, расчет убытков
истца построен на расчетном методе и документально не подтвержден.
Девятый арбитражный апелляционный суд, в порядке статей 266, 268 Арбитражно-
го процессуального кодекса (АПК) РФ повторно рас- смотрев заявленные по на-
стоящему делу требования и доводы апелляционной жало- бы истца, своим постановлени- ем от 20.09.10 принял отказ МУТП МО «Город Руб- цовск» от иска в части взыска-
ния 39059342 руб. 44 коп.,
решение Арбитражного суда города Москвы от 15.06.10 в
Арбитражный суд ... О дополнительных ограничениях для… |
ГУ ¹1’12 |
81 |
этой части отменил, производ- |
нормативными правовыми актами в |
имени участников простого товари- |
||||||||||||||||||
ство по делу в этой части пре- |
области автомобильного транспорта |
щества, – аннулирование, заверше- |
||||||||||||||||||
кратил. В остальной части ре- |
требования по организации и осу- |
ние срока действия лицензии на пе- |
||||||||||||||||||
шение Арбитражного суда го- |
ществлению |
пассажирских |
перево- |
ревозку пассажиров хотя бы у одно- |
||||||||||||||||
рода Москвы от 15.06.10 ос- |
зок, при условии, если они имеют в |
го из участников товарищества или |
||||||||||||||||||
тавил без изменения. |
|
|
наличии транспортные средства (на |
прекращение договора простого то- |
||||||||||||||||
Постановлением |
Феде- |
праве собственности или на ином |
варищества; нарушение условий до- |
|||||||||||||||||
рального |
арбитражного |
суда |
законном основании), соответст- |
говора. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Московского |
|
округа |
|
от |
вующие по назначению, конструк- |
Согласно части 5 статьи 4.3 Зако- |
||||||||||||||
27.01.2011 |
года |
принятые |
по |
ции, внешнему и внутреннему обо- |
на Краснодарского края ¹193 (в |
|||||||||||||||
делу судебные акты оставлены |
рудованию техническим требовани- |
редакции, действовавшей |
16.12.09) |
|||||||||||||||||
без изменения. |
|
|
|
|
|
ям в отношении перевозок пассажи- |
в конкурсе могут участвовать от- |
|||||||||||||
Определением |
|
Высшего |
ров и допущенные в установленном |
дельный перевозчик или группа пе- |
||||||||||||||||
Арбитражного Суда (ВАС) |
порядке к участию в дорожном дви- |
ревозчиков, объединившихся в про- |
||||||||||||||||||
РФ от 25.04.11 ¹ВАС- |
жении в количестве, необходимом |
стое |
товарищество |
и заключивших |
||||||||||||||||
5195/11 в передаче настоящего |
для обслуживания маршрута (уста- |
соглашение о совместном выполне- |
||||||||||||||||||
дела в Президиум ВАС РФ |
новленного количества рейсов), а |
нии этих перевозок, соблюдающие |
||||||||||||||||||
для пересмотра в порядке над- |
также водителей в возрасте не |
установленные |
законами |
и |
иными |
|||||||||||||||
зора решения суда первой ин- |
старше 60 лет, имеющих необходи- |
нормативными правовыми актами в |
||||||||||||||||||
станции, постановлений апел- |
мую квалификацию и стаж работы |
области автомобильного транспорта |
||||||||||||||||||
ляционной и кассационной ин- |
водителем не менее 3 лет, прошед- |
требования по организации и осу- |
||||||||||||||||||
станций отказано с указанием |
ших медицинское освидетельство- |
ществлению |
пассажирских |
перево- |
||||||||||||||||
на |
возможность |
пересмотра |
вание. |
|
|
зок, при условии, если они: |
|
|
|
|||||||||||
оспариваемых судебных актов |
Таким образом, подпункты «б» и |
1) имеют в наличии: |
|
|
|
|||||||||||||||
по новым |
обстоятельствам |
в |
«в» пункта 4.2 раздела IV Положения |
а) лицензию на осуществление |
||||||||||||||||
соответствии с п. 5 ч. 3 статьи |
о конкурсе ¹734 полностью заимст- |
перевозки пассажиров автомобиль- |
||||||||||||||||||
311 АПК РФ в редакции от |
вованы из подпунктов «б» и «в» п. 1 |
ным транспортом, предусмотренную |
||||||||||||||||||
23.12.10. |
|
|
|
|
|
|
|
ч. 5 статьи 4.3 Закона Краснодар- |
законодательством Российской Фе- |
|||||||||||
Истец на основании ука- |
ского края ¹193. |
|
дерации, и лицензионные карточки |
|||||||||||||||||
занного |
определения |
ВАС |
Однако нормы, предусмотренной |
установленного образца, оформлен- |
||||||||||||||||
РФ обратился в Арбитраж- |
подпунктом «б» пункта 4.2 (в части |
ные на каждое транспортное сред- |
||||||||||||||||||
ный суд города Москвы с за- |
слов «и не находящихся под аре- |
ство, претендующее на участие в |
||||||||||||||||||
явлением о пересмотре реше- |
стом, в залоге или ином обремене- |
конкурсе; |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
ния Арбитражного суда города |
нии»), подпункта «в» пункта 4.2 (в |
б) транспортные средства (на |
||||||||||||||||||
Москвы от 15.06.10 года по |
части слов «и не допускающих на- |
праве собственности или на ином |
||||||||||||||||||
новым обстоятельствам. |
|
|
рушений Правил дорожного движе- |
законном основании), соответст- |
||||||||||||||||
Решением |
Арбитражного |
ния в течение календарного года, |
вующие по назначению, конструк- |
|||||||||||||||||
суда |
города |
|
Москвы |
от |
предшествующего дате проведения |
ции, внешнему и внутреннему обо- |
||||||||||||||
29.06.2011 |
года |
заявление |
о |
конкурса») раздела IV Положения о |
рудованию техническим требовани- |
|||||||||||||||
пересмотре решения по новым |
конкурсе ¹734, закон Краснодар- |
ям в отношении перевозок пассажи- |
||||||||||||||||||
обстоятельствам |
удовлетворе- |
ского края не содержит. |
|
ров и допущенные в установленном |
||||||||||||||||
но, и решение Арбитражного |
Тем самым, Администрация во- |
порядке к участию в дорожном дви- |
||||||||||||||||||
суда |
города |
|
Москвы |
от |
преки предоставленным ей полно- |
жении в количестве, необходимом |
||||||||||||||
15.06.2010 года отменено. |
|
мочиям и требования нормативного |
для обслуживания маршрута; |
|
|
|||||||||||||||
Суд |
первой |
|
инстанции |
правового акта, имеющего большую |
в) водителей в возрасте не стар- |
|||||||||||||||
пришел к выводу, что имеются |
юридическую силу – закона Красно- |
ше 60 лет, имеющих необходимую |
||||||||||||||||||
основания для пересмотра ука- |
дарского края, незаконно ввела ог- |
квалификацию и стаж работы води- |
||||||||||||||||||
занного решения Арбитражно- |
раничение в допуске перевозчиков, |
телем не менее 3 лет, прошедших |
||||||||||||||||||
го суда города Москвы по но- |
имеющих транспортные средства, на |
медицинское освидетельствование; |
||||||||||||||||||
вым обстоятельствам, учиты- |
участие в конкурсе на право осуще- |
г) работников необходимой ква- |
||||||||||||||||||
вая позицию ВАС РФ, изло- |
ствления регулярных пассажирских |
лификации, |
а |
также помещения и |
||||||||||||||||
женную |
в |
определении |
от |
перевозок |
автомобильным |
транс- |
оборудование, позволяющие осуще- |
|||||||||||||
25.04.11 |
|
года |
|
¹ВАС- |
||||||||||||||||
|
|
портом. |
|
|
ствлять техническое обслуживание, |
|||||||||||||||
5195/11. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
Из содержания пункта 4.5 раздела |
ремонт транспортных средств, |
кон- |
|||||||||||
Постановлением |
Девятого |
|||||||||||||||||||
IV Положения о конкурсе ¹734 сле- |
троль |
технического |
и санитарного |
|||||||||||||||||
арбитражного |
апелляционного |
|||||||||||||||||||
дует, что в нем установлены допол- |
состояния |
транспортных |
|
средств |
||||||||||||||||
суда |
от |
21.09.11 решение |
от |
|
||||||||||||||||
нительные условия для отказа в до- |
перед выездом на |
линию, |
по |
воз- |
||||||||||||||||
29.06.11 |
оставлено |
без |
изме- |
|||||||||||||||||
пуске к участию в конкурсе (помимо |
вращении с линии, предрейсовый и |
|||||||||||||||||||
нений. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
указанных в части 5 статьи 4.3 Зако- |
послерейсовый медицинский осмотр |
||||||||||||
Законность |
указанных су- |
|||||||||||||||||||
на Краснодарского края ¹193), а |
водителей, или договоры со специа- |
|||||||||||||||||||
дебных актов о пересмотре де- |
||||||||||||||||||||
именно расторжение договора в те- |
лизированными |
организациями |
на |
|||||||||||||||||
ла по новым основаниям про- |
||||||||||||||||||||
чение года, |
предшествующего дате |
техническое |
обслуживание, |
ремонт |
||||||||||||||||
веряется в порядке статей 274, |
||||||||||||||||||||
опубликования извещения о прове- |
транспортных |
средств, |
контроль |
|||||||||||||||||
284, 286 АПК РФ по касса- |
||||||||||||||||||||
дении указанного конкурса, был рас- |
технического и санитарного состоя- |
|||||||||||||||||||
ционной |
жалобе |
ответчика |
||||||||||||||||||
торгнут договор по следующим ос- |
ния |
транспортных |
средств |
перед |
||||||||||||||||
Российской Федерации в лице |
||||||||||||||||||||
нованиям: аннулирование, заверше- |
выездом на линию, по возвращении |
|||||||||||||||||||
Министерства финансов РФ, |
||||||||||||||||||||
ние срока действия лицензии на пе- |
с линии, предрейсовый и послерей- |
|||||||||||||||||||
который полагает, что опреде- |
||||||||||||||||||||
ревозку пассажиров, а в случае, ес- |
совый медицинский осмотр водите- |
|||||||||||||||||||
ление в постановлении Прези- |
||||||||||||||||||||
ли указанный договор заключен от |
лей; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
диума ВАС РФ от 25.01.2011 |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
82 |
|
|
ГУ ¹1’12 |
|
|
|
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2)не находятся в процессе лик- видации (реорганизации);
3)не признаны в установленном законодательством Российской Фе- дерации порядке банкротами и в от-
ношении которых не проводится процедура банкротства;
4)не имеют задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за календар- ный год, предшествующий дате про- ведения конкурса, размер которой
превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Согласно пункту 25 постановле- ния Пленума Верховного Суда РФ «О
практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных право- вых актов полностью или в части» неопределенность в толковании со-
держания нормативного правового акта является основанием для при- знания его недействующим.
В пункте 3.2 раздела III Положе- ния о конкурсе ¹734 указано, что организатор конкурса, в частности,
по результатам конкурса заключает договоры на осуществление регу- лярных пассажирских перевозок ав- томобильным транспортом по муни-
ципальным городским маршрутам на территории городского поселения (далее – договор), то есть данный пункт содержит сокращение, упот-
ребляемое по тексту оспариваемого Положения о конкурсе, следователь- но, пункт 4.5 раздела IV Положения о конкурсе ¹734 в части указания о расторжении какого именно догово- ра идет речь не содержит не ясно- сти.
Вместе с тем пункт 4.5 раздела IV Положения о конкурсе ¹734 не- обоснованно и незаконно увеличи- вают перечень оснований, по кото- рым организатор конкурса и кон-
курсная комиссия могут отказать в допуске к участию в конкурсе потен- циальному его участнику, что приве- дет к ограничению, устранению кон- куренции в этой сфере.
В разделе 11 Положения о кон- курсе ¹734 утверждены критерии
оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в пункте 11.5 которого установлено, что на осно- вании результатов оценки и сопос- тавления заявок на участие в кон- курсе конкурсной комиссией каж-
дой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени приемлемости содержащихся в них условий ис-
полнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на уча-
стие в конкурсе, в которой содер- |
¹ 9621/10 практики приме- |
||||||||||||||||||
жатся |
|
лучшие |
условия |
исполнения |
нения правовой нормы не яв- |
||||||||||||||
договора, |
присваивается |
первый |
ляется безусловным основани- |
||||||||||||||||
номер. В случае, если в нескольких |
ем для отмены решения Ар- |
||||||||||||||||||
заявках на участие в конкурсе по |
битражного суда города Мо- |
||||||||||||||||||
результатам |
их оценки |
конкурсной |
сквы от 15.06.10, содержащее- |
||||||||||||||||
комиссией на соответствие кон- |
ся в этом постановлении тол- |
||||||||||||||||||
курсным |
критериям |
|
содержатся |
кование |
правовых |
|
норм |
не |
|||||||||||
одинаковые |
|
условия |
|
исполнения |
подлежит применению к спор- |
||||||||||||||
договора, порядковый номер при- |
ным правоотношениям, по- |
||||||||||||||||||
сваивается |
заявке по |
результатам |
скольку решение Арбитражно- |
||||||||||||||||
поименного |
|
голосования |
членов |
го суда города Москвы от |
|||||||||||||||
конкурсной комиссии. |
|
|
|
15.06.10 об отказе в удовле- |
|||||||||||||||
В части 7 статьи 4.3 Закона Крас- |
творении |
требований |
МУТП |
||||||||||||||||
нодарского |
края |
¹193 |
утвержден |
МО «Город Рубцовск» осно- |
|||||||||||||||
исчерпывающий |
перечень |
критери- |
вано на правильном толкова- |
||||||||||||||||
ев, по которым оцениваются пере- |
нии положений части 5 статьи |
||||||||||||||||||
возчики, а именно: |
|
|
|
790 |
Гражданского |
кодекса |
|||||||||||||
1) наличие транспортных средств, |
РФ. В связи с этим податель |
||||||||||||||||||
принадлежащих перевозчику на пра- |
кассационной |
жалобы |
просит |
||||||||||||||||
ве собственности или эксплуатируе- |
арбитражный |
суд |
кассацион- |
||||||||||||||||
мых на основании договора лизинга |
ной инстанции обжалуемые по |
||||||||||||||||||
(сублизинга); |
|
|
|
|
|
делу судебные акты отменить |
|||||||||||||
2) профессиональная репутация и |
и, не передавая дело на новое |
||||||||||||||||||
опыт работы перевозчика по осуще- |
рассмотрение, |
принять |
новый |
||||||||||||||||
ствлению пассажирских перевозок (в |
судебный акт об отказе в удо- |
||||||||||||||||||
том числе на данном маршруте); |
влетворении заявления о пере- |
||||||||||||||||||
3) |
характеристики предлагаемых |
смотре судебного акта по но- |
|||||||||||||||||
для |
|
перевозок |
транспортных |
вым обстоятельствам. |
|
|
|
||||||||||||
средств (возрастная, экологические |
В заседании суда кассаци- |
||||||||||||||||||
показатели, техническая структура, |
онной инстанции представитель |
||||||||||||||||||
внешний вид и состояние салонов, |
Министерства |
финансов |
РФ |
||||||||||||||||
удобство |
пользования |
для |
отдель- |
поддержал кассационные |
жа- |
||||||||||||||
ных категорий граждан); |
|
|
лобы по изложенным в них до- |
||||||||||||||||
|
|
водам. |
Представитель |
истца |
|||||||||||||||
4) условия хранения транспортных |
|||||||||||||||||||
возражал против удовлетворе- |
|||||||||||||||||||
средств; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
ния жалобы, |
считая |
обжалуе- |
||||||||||
5) наличие собственной или арен- |
|||||||||||||||||||
мые судебные акты законными |
|||||||||||||||||||
дованной |
|
производственно-техни- |
|||||||||||||||||
|
и обоснованными. |
|
|
|
|
||||||||||||||
ческой базы и лицензии на осущест- |
|
|
|
|
|||||||||||||||
Третье |
лицо |
Алтайский |
|||||||||||||||||
вление |
медицинской |
деятельности |
|||||||||||||||||
край в лице Комитета по фи- |
|||||||||||||||||||
по проведению |
предрейсовых, по- |
||||||||||||||||||
нансам, налоговой и кредитной |
|||||||||||||||||||
слерейсовых медицинских осмотров |
|||||||||||||||||||
политике, |
надлежащим |
обра- |
|||||||||||||||||
водителей; |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
зом извещенное о месте и вре- |
|||||||||||||
6) |
анализ |
данных |
о |
состоянии |
|||||||||||||||
мени |
рассмотрения |
жалобы, |
|||||||||||||||||
аварийности |
|
по |
вине |
водителей |
|||||||||||||||
|
своего |
представителя |
в |
суд |
|||||||||||||||
транспортных средств и транспорт- |
|||||||||||||||||||
кассационной |
инстанции |
не |
|||||||||||||||||
ной дисциплине участников конкур- |
|||||||||||||||||||
направило. Кассационная жа- |
|||||||||||||||||||
сов, а |
также |
информации |
о невы- |
||||||||||||||||
лоба рассмотрена в отсутствие |
|||||||||||||||||||
полнении участниками конкурса тре- |
|||||||||||||||||||
представителя |
|
|
Алтайского |
||||||||||||||||
бований законодательства |
Россий- |
|
|
||||||||||||||||
края в лице Комитета по фи- |
|||||||||||||||||||
ской Федерации, иных нормативных |
|||||||||||||||||||
нансам, налоговой и кредитной |
|||||||||||||||||||
правовых актов, правил, стандартов |
|||||||||||||||||||
политике |
в порядке |
части 3 |
|||||||||||||||||
и технических норм |
по вопросам |
||||||||||||||||||
статьи 284 АПК РФ. |
|
|
|||||||||||||||||
обеспечения безопасности дорожно- |
|
|
|||||||||||||||||
Заслушав |
представителей |
||||||||||||||||||
го движения, в том числе с учетом |
|||||||||||||||||||
истца и Министерства финан- |
|||||||||||||||||||
данных системы мониторинга. |
|||||||||||||||||||
сов РФ, обсудив доводы кас- |
|||||||||||||||||||
Таким образом, Закон Краснодар- |
|||||||||||||||||||
сационной жалобы, проверив в |
|||||||||||||||||||
ского края ¹193 содержит исчерпы- |
|||||||||||||||||||
порядке статей 284, 286, 287 |
|||||||||||||||||||
вающий перечень критериев, по ко- |
|||||||||||||||||||
АПК РФ правильность при- |
|||||||||||||||||||
торым оцениваются перевозчики, од- |
|||||||||||||||||||
менения судами норм процес- |
|||||||||||||||||||
нако не содержит критериев сопос- |
|||||||||||||||||||
суального |
и |
|
материального |
||||||||||||||||
тавления заявок на участие в конкур- |
|
||||||||||||||||||
права, |
а |
также |
соответствие |
||||||||||||||||
се участников конкурса, |
предложив- |
||||||||||||||||||
выводов судов, |
содержащихся |
||||||||||||||||||
ших одинаковые условия исполнения |
|||||||||||||||||||
в обжалуемых судебных актах, |
|||||||||||||||||||
договора. |
|
|
|
|
|
|
|
установленным |
ими |
обстоя- |
|||||||||
По смыслу третьего предложения |
тельствам и имеющимся в деле |
||||||||||||||||||
пункта 11.5 раздела 11 Положения о |
доказательствам, суд кассаци- |
||||||||||||||||||
конкурсе ¹734 утверждены крите- |
онной инстанции считает кас- |
||||||||||||||||||
рии оценки и сопоставления заявок |
сационную жалобу |
не |
подле- |
Арбитражный суд ... О дополнительных ограничениях для… |
ГУ ¹1’12 |
83 |
жащей |
удовлетворению по |
на участие в конкурсе, в котором ус- |
||||||||||||||||
следующим основаниям. |
|
тановлено, что в случае, если в не- |
||||||||||||||||
В соответствии с п. 5 ч. 3 |
скольких заявках на участие в кон- |
|||||||||||||||||
статьи 311 АПК РФ (в ре- |
курсе по результатам их оценки кон- |
|||||||||||||||||
дакции |
Федерального закона |
курсной комиссией на соответствие |
||||||||||||||||
от 23.12.10 ¹379-ФЗ «О |
конкурсным |
критериям |
содержатся |
|||||||||||||||
внесении |
изменений |
в |
АПК |
одинаковые условия исполнения до- |
||||||||||||||
РФ») новым обстоятельством |
говора, порядковый номер присваи- |
|||||||||||||||||
является определение в поста- |
вается заявке по результатам по- |
|||||||||||||||||
новлении |
Президиума |
ВАС |
именного голосования членов кон- |
|||||||||||||||
РФ |
|
практики |
применения |
курсной комиссии. |
|
|
|
|
||||||||||
правовой нормы, если в соот- |
Суд считает, что такой критерий |
|||||||||||||||||
ветствующем акте ВАС РФ |
присвоения |
порядкового |
номера |
|||||||||||||||
содержится указание на воз- |
участнику конкурса при сопоставле- |
|||||||||||||||||
можность |
пересмотра |
всту- |
нии заявок участников конкурса, |
|||||||||||||||
пивших в законную силу су- |
предложивших |
одинаковые |
условия |
|||||||||||||||
дебных актов в силу данного |
исполнения договора, является не- |
|||||||||||||||||
обстоятельства. |
|
|
|
обоснованным, приводит к субъек- |
||||||||||||||
Согласно |
судебным |
актам |
тивной |
оценке |
членом |
комиссии |
||||||||||||
обеих |
инстанций, |
основанием |
участников |
конкурса, |
существенно |
|||||||||||||
для отмены решения Арбит- |
влияет на результат конкурса и мо- |
|||||||||||||||||
ражного суда города Москвы |
жет привести к ограничению, устра- |
|||||||||||||||||
от 15.06.10 |
и удовлетворения |
нению конкуренции при сопоставле- |
||||||||||||||||
заявления истца о пересмотре |
нии заявок участников, претендую- |
|||||||||||||||||
дела по новым обстоятельст- |
щих на победу в конкурсе, что недо- |
|||||||||||||||||
вам явилось определение ВАС |
пустимо. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
РФ от 25.04.11 года ¹ВАС- |
Согласно постановлению Админи- |
|||||||||||||||||
5195/11, |
в |
котором имеется |
страции ¹734, которым утверждено |
|||||||||||||||
такое указание на возмож- |
Положение о конкурсе, являющееся |
|||||||||||||||||
ность пересмотра |
вступивших |
Приложением ¹1, оно издано в це- |
||||||||||||||||
в законную силу судебных ак- |
лях совершенствования организации |
|||||||||||||||||
тов в силу данного обстоятель- |
транспортного |
обслуживания насе- |
||||||||||||||||
ства. |
|
|
|
ВАС |
РФ |
ления |
на |
территории |
Усть-Лабин- |
|||||||||
В |
определении |
ского городского поселения, следо- |
||||||||||||||||
указал на сформированную по- |
||||||||||||||||||
вательно, |
проведение |
конкурса |
на |
|||||||||||||||
становлением |
Президиума |
|||||||||||||||||
право заключения договора на осу- |
||||||||||||||||||
ВАС |
РФ |
от |
25.01.2011 |
|||||||||||||||
ществление |
регулярных |
пассажир- |
||||||||||||||||
¹9621/10 (документ опубли- |
||||||||||||||||||
ских |
перевозок, правила |
которого |
||||||||||||||||
кован |
на |
сайте |
ВАС |
РФ |
||||||||||||||
установлены Положением о конкурсе |
||||||||||||||||||
11.03.2011) судебную практику, |
||||||||||||||||||
¹734, предусмотрено для муници- |
||||||||||||||||||
которая может являться осно- |
||||||||||||||||||
пальных нужд. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
ванием для пересмотра дела. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Федеральный закон от 21.07.2005 |
||||||||||||||||||
Постановлением от 25.01.11 |
||||||||||||||||||
¹94-ФЗ «О размещении заказов на |
||||||||||||||||||
¹9621/10 дело по иску о взы- |
||||||||||||||||||
поставки |
товаров, выполнение ра- |
|||||||||||||||||
скании расходов, понесенных в |
||||||||||||||||||
бот, |
оказание услуг для |
государст- |
||||||||||||||||
связи с перевозкой граждан по |
||||||||||||||||||
венных и муниципальных нужд» ре- |
||||||||||||||||||
единому социальному проезд- |
||||||||||||||||||
гулирует |
отношения, |
связанные |
с |
|||||||||||||||
ному билету, направлено на но- |
||||||||||||||||||
размещением заказов |
на |
поставки |
||||||||||||||||
вое |
рассмотрение, |
поскольку |
||||||||||||||||
товаров, |
выполнение работ, оказа- |
|||||||||||||||||
суд |
должен |
проверить расчет |
||||||||||||||||
ние услуг для государственных, му- |
||||||||||||||||||
расходов, понесенных предпри- |
||||||||||||||||||
ниципальных нужд, нужд бюджетных |
||||||||||||||||||
ятием вследствие предоставле- |
||||||||||||||||||
учреждений, в том числе устанавли- |
||||||||||||||||||
ния льгот отдельной категории |
||||||||||||||||||
вает |
единый порядок |
размещения |
||||||||||||||||
потребителей. |
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
заказов, в целях обеспечения един- |
|||||||||||||||
При этом в постановлении |
||||||||||||||||||
ства |
экономического |
пространства |
||||||||||||||||
ВАС РФ ¹9621/10, на ко- |
||||||||||||||||||
на территории Российской Федера- |
||||||||||||||||||
торое прямо указано в опреде- |
||||||||||||||||||
ции |
при |
размещении |
заказов, эф- |
|||||||||||||||
лении |
от |
25.04.11 |
¹ВАС- |
|||||||||||||||
фективного |
использования |
средств |
||||||||||||||||
5195/11 по настоящему делу, |
||||||||||||||||||
бюджетов и внебюджетных источни- |
||||||||||||||||||
даны разъяснения относитель- |
||||||||||||||||||
ков |
финансирования, |
расширения |
||||||||||||||||
но оценки доказательств и их |
||||||||||||||||||
возможностей для участия физиче- |
||||||||||||||||||
состава в делах рассматривае- |
||||||||||||||||||
ских и юридических лиц в размеще- |
||||||||||||||||||
мой категории. ВАС РФ об- |
||||||||||||||||||
нии заказов и стимулирования тако- |
||||||||||||||||||
ратил внимание на то, что если |
||||||||||||||||||
го участия, развития добросовест- |
||||||||||||||||||
законодательством субъекта во |
||||||||||||||||||
исполнение Федерального за- |
ной конкуренции, совершенствова- |
|||||||||||||||||
кона от 22.08.2004 ¹122- |
ния деятельности органов государ- |
|||||||||||||||||
ФЗ «О внесении изменений в |
ственной власти и органов местного |
|||||||||||||||||
законодательные |
акты |
Рос- |
самоуправления в сфере размеще- |
|||||||||||||||
сийской Федерации и призна- |
ния заказов, обеспечения гласности |
и прозрачности размещения зака- зов, предотвращения коррупции и
других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно части 8 статьи 28 ука- занного закона на основании ре-
зультатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе кон-
курсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них ус- ловий исполнения контракта при- сваивается порядковый номер. За- явке на участие в конкурсе, в кото- рой содержатся лучшие условия ис- полнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в не- скольких заявках на участие в кон- курсе содержатся одинаковые усло- вия исполнения контракта, меньший
порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, кото-
рая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Таким образом, критерии сопос- тавления заявок на участие в кон- курсе участников конкурса, предло- живших одинаковые условия испол- нения договора, установлены феде- ральным законодательством, регу-
лирующим деятельность в сфере размещения заказов на поставки то- варов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Наличие полномочий у органов местного самоуправления, преду- сматривающих принятие оспари-
ваемых норм Положения о конкурсе ¹734 в части введения ограничений
допуска потенциальных участников конкурса на участие в нем, а также оснований их принятия, федераль- ным законодательством либо зако- нодательством субъекта не преду- смотрено, поэтому наличие в норма-
тивном правовом акте условий и критериев, непредусмотренных За- коном Краснодарского края ¹193 является незаконным и может по- влечь ограничение конкуренции, что запрещено статьей 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Судом не могут быть приняты до- воды Администрации, изложенные в отзыве, как несоответствующие дей- ствующему законодательству и об- стоятельствам, установленным су- дом. Ссылка Администрации на п. 3 ч. 7 статьи 4.3, статью 4.4 Закона Краснодарского края ¹193, основа- на на неправильном применении за- кона, поскольку указанные нормы ус- танавливают критерии оценки кон- курсных предложений и случаи дос-
рочного расторжения договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Администрация, включив в оспа- риваемом нормативном акте в усло- вия допуска к участию в конкурсе,
ограничивающие право на участие в конкурсе, критерии оценки конкурс- ных предложений (то есть после- дующего этапа проведения конкур- са), а также случаи досрочного рас- торжения договора на право осуще-
ствления регулярных пассажирских перевозок, тем самым установила необоснованные ограничения и пре- пятствия для потенциальных участ-
ников конкурса осуществления ими права на участие в конкурсе.
С учетом изложенного, оспари- ваемые нормы Положения о конкур- се ¹734 вводят дополнительные и
непредусмотренные федеральным и краевым законодательством ограни-
чения для претендента на право его участия в конкурсе и нарушают пра- ва и интересы субъектов предпри-
нимательской деятельности в сфере регулируемой им деятельности.
При изложенных обстоятельствах, суд считает подпункт «б» пункта 4.2
вчасти слов «и не находящихся под арестом, в залоге или ином обреме- нении», подпункт «в» пункта 4.2 в ча- сти слов «и не допускающих нару-
шений Правил дорожного движения
втечение календарного года, пред- шествующего дате проведения кон- курса», пункт 4.5, пункт 11.5 (третье- го предложения) Положения о кон- курсе ¹734, в соответствии с под- пунктом 2 пункта 2 статьи 195 АПК РФ, подлежат признанию недейст- вующими, как несоответствующие
Закону Краснодарского края от
07.07.1999 ¹193-КЗ «О пассажир-
ских |
перевозках |
автомобильным |
нии утратившими силу некото- |
|||||||||||||
транспортом и городским наземным |
рых |
законодательных |
актов |
|||||||||||||
электрическим транспортом в Крас- |
Российской Федерации в свя- |
|||||||||||||||
нодарском крае», статье 15 Феде- |
зи с принятием Федеральных |
|||||||||||||||
рального |
закона |
от |
26.07.2006 |
законов «О внесении измене- |
||||||||||||
¹135-ФЗ «О защите конкуренции». |
ний и дополнений в Феде- |
|||||||||||||||
Руководствуясь |
статьями |
110, |
ральный закон «Об общих |
|||||||||||||
167-170, 176, 195 АПК РФ, |
|
|
принципах |
организации |
зако- |
|||||||||||
решил: |
|
|
|
|
|
|
нодательных |
(представитель- |
||||||||
Признать |
недействующими |
под- |
ных) и исполнительных орга- |
|||||||||||||
пункт «б» пункта 4.2 в части слов «и |
нов |
государственной |
|
власти |
||||||||||||
не находящихся под арестом, в за- |
субъектов РФ» и «Об общих |
|||||||||||||||
логе или ином обременении», под- |
принципах |
организации |
мест- |
|||||||||||||
пункт «в» пункта 4.2 в части слов «и |
ного самоуправления в Рос- |
|||||||||||||||
не допускающих нарушений Правил |
сийской Федерации» установ- |
|||||||||||||||
дорожного движения в течение ка- |
лены порядок проезда и стои- |
|||||||||||||||
лендарного года, |
предшествующего |
мость льготного билета, но не |
||||||||||||||
дате проведения конкурса», пункт |
определен |
|
порядок |
расчета |
||||||||||||
4.5, пункт 11.5 (третьего предложе- |
компенсации |
разницы |
между |
|||||||||||||
ния) Положения о конкурсе ¹734, |
затратами |
предприятий – пе- |
||||||||||||||
как |
несоответствующие |
Закону |
ревозчиков |
и |
стоимостью |
|||||||||||
Краснодарского |
края от |
07.07.1999 |
льготного билета, а установ- |
|||||||||||||
¹193-КЗ «О пассажирских перевоз- |
ленные тарифы на перевозку, |
|||||||||||||||
ках |
автомобильным транспортом и |
исходя из цены льготных биле- |
||||||||||||||
городским наземным электрическим |
тов, не приводят к полному |
|||||||||||||||
транспортом |
в |
Краснодарском |
возмещению расходов, поне- |
|||||||||||||
крае», статье 15 Федерального зако- |
сенных |
перевозчиком, |
он |
|||||||||||||
на от 26.07.2006 ¹135-ФЗ «О защи- |
вправе претендовать |
на |
такое |
|||||||||||||
те конкуренции». |
|
|
|
|
возмещение. ВАС РФ в по- |
|||||||||||
Взыскать с администрации Усть- |
становлении |
¹9621/10, |
яв- |
|||||||||||||
Лабинского городского поселения, в |
ляющимся основанием для пе- |
|||||||||||||||
пользу индивидуального |
|
предпри- |
ресмотра данного дела, указал, |
|||||||||||||
нимателя Соболя Николая Николае- |
что ввиду отсутствия на зако- |
|||||||||||||||
вича расходы по уплате государст- |
нодательном |
уровне |
способа |
|||||||||||||
расчета размера неполученной |
||||||||||||||||
венной пошлины в сумме 200 руб- |
||||||||||||||||
платы от |
льготных категорий |
|||||||||||||||
лей. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
пассажиров и в случае непол- |
|||||||||
Решение вступает в законную си- |
||||||||||||||||
ного возмещения при перевоз- |
||||||||||||||||
лу немедленно и может быть обжа- |
||||||||||||||||
ке льготников суду следует ру- |
||||||||||||||||
ловано в течение месяца с момента |
||||||||||||||||
ководствоваться |
правовой |
по- |
||||||||||||||
его |
вынесения |
в |
Федеральный |
ар- |
||||||||||||
зицией Президиума ВАС РФ |
||||||||||||||||
битражный суд Северо-Кавказского |
||||||||||||||||
Окончание см. на с. 87 |
|
|||||||||||||||
округа суд. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Джалаладдин Руми
Напуганный горожанин
Однажды некто в дом чужой вбежал; |
Ты не осел благодаря судьбе; |
От перепугу бледный, он дрожал. |
Так успокойся и ступай себе». |
Спросил хозяин: «Кто ты? Что с тобой? |
А тот: «Так горячо пошли хватать! |
Ты отчего трясешься, как больной?» |
Что и меня, пожалуй, могут взять. |
А тот хозяину: «Наш грозный шах |
А как возьмут, не разберут спроста – |
Испытывает надобность в ослах. |
С хвостом ты ходишь или без хвоста. |
Сейчас, во исполненье шахских слов, |
Готов тиран безумный, полный зла, |
На улицах хватают всех ослов». |
И человека взять взамен осла». |
«Хватают ведь ослов, а не людей! |
http://ancient.myriads.ru/ |
Что за печаль тебе от их затей? |
Арбитражный суд ... О дополнительных ограничениях для… |
ГУ ¹1’12 |
85 |