новая папка 1 / 220179
.pdfОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ НАДБАВКЕ К ТАРИФУ НА ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области
|
|
|
|
РЕШЕНИЕ |
|
|
|
15 марта 2012 года |
|
Дело ¹А56-39326/2011 |
|||||
Арбитражный суд города Санкт- |
энергию не предусмотрена дейст- |
||||||
Петербурга и Ленинградской, рас- |
вующим законодательством. |
||||||
смотрев в судебном заседании дело |
Совет депутатов заявленных тре- |
||||||
по иску: |
|
|
|
бований не признал, ссылаясь на за- |
|||
истец: ФГУП «Завод имени Моро- |
конное |
введение |
инвестиционной |
||||
зова»; |
|
|
|
|
надбавки в соответствии с законода- |
||
ответчик: Совет депутатов муни- |
тельством, действовавшим в момент |
||||||
ципального образования «Морозов- |
принятия |
оспариваемого Постанов- |
|||||
ское городское поселение» Всево- |
ления и действием ее до истечения |
||||||
ложского района Ленинградской об- |
установленного срока в силу поло- |
||||||
ласти |
(далее – |
Совет |
депутатов), |
жений п. 5 ст. 29 ФЗ «О теплоснаб- |
|||
Глава МО «Морозовское городское |
жении». |
|
|
||||
поселение» Всеволожского района |
Представитель Комитета по тари- |
||||||
Ленинградской области Захаров Де- |
фам и ценовой политике Правитель- |
||||||
нис Викторович (далее – Глава по- |
ства Ленинградской области (Лен |
||||||
селения); |
|
|
|
РТК) поддержал позицию Заявителя, |
|||
третье лицо: |
|
|
указав на отсутствие у Совета депу- |
||||
1) Комитет по тарифам и ценовой |
татов полномочий в декабре 2010 |
||||||
политике (ЛенРТК), |
|
года на установление инвестицион- |
|||||
2) ООО «Флагман», |
|
ной надбавки к тарифам на тепло- |
|||||
3) ОАО «Жилищно-коммунальное |
вую энергию. |
|
|||||
хозяйство п. им. Морозова» |
Дело рассмотрено в порядке, |
||||||
о признании недействующим По- |
предусмотренном статьями 195, 195 |
||||||
становления ¹52 от 27.12.2010 |
АПК РФ. |
|
|
||||
установил: |
|
|
Постановление ¹52 от 27.12.2010 |
||||
Федеральное |
государственное |
«Об утверждении на 2011-2017 годы |
|||||
унитарное предприятие «Завод име- |
инвестиционной надбавки к тарифу |
||||||
ни Морозова» просит признать не- |
на тепловую энергию для потреби- |
||||||
действующим Постановление Совета |
телей муниципального образования |
||||||
депутатов от 27 декабря 2010 года |
устанавливает размер обязательной |
||||||
¹52 |
«Об |
утверждении |
на 2011 – |
инвестиционной надбавки к тарифу |
|||
2017 годы инвестиционной надбавки |
на тепловую энергию, установлен- |
||||||
к тарифу на тепловую энергию для |
ный тариф подлежит неоднократно- |
||||||
потребителей муниципального обра- |
му применению |
неопределенным |
|||||
зования |
как противоречащее пунк- |
числом лиц, то есть Постановление |
|||||
там 1, 3 статьи 8, пункту 5 статьи 29 |
обладает признаками нормативного |
||||||
Закона РФ «О теплоснабжении» от |
акта. |
|
|
||||
27.07.2010 ¹190-ФЗ: инвестицион- |
Оспаривание нормативных актов в |
||||||
ная надбавка к тарифам на тепловую |
сфере регулирования цен (тарифов) |
описание систем ОВК и никак
не представлялись системы ос- вещения, однако в 67% опи- сывалась изоляция и в 73% – инфильтрация.
Полагаем, подобное расхо- ждение в отчетах между ком- мерческими и жилыми объек- тами происходит из-за различ- ной подготовки специалистов.
Аудиторами коммерческих объектов обычно являются инженеры с опытом в области консалтинга или проектирова- ния, которым приходилось
проектировать системы ОВК или освещения. Обычно они не
проходят подготовку в области модернизации оболочек зда- ния, хотя в зданиях больших объемов существует множест- во проблем с изоляцией и ин- фильтрацией, а в многоэтаж- ных зданиях ситуация усугуб-
ляется наличием естественной тяги.
При этом аудиторы жилых зданий имеют подготовку в сфере оболочек жилых зданий,
и для выявления инфильтрации они умеют пользоваться таки- ми инструментами, как аэро- дверь, а для выявления огрехов изоляции – инфракрасными камерами. Однако им не хва- тает навыка для работы с сис- темами освещения и ОВК. Подобные расхождения при- водят к тому, что многие энер- гоэффективные решения в от- четах не упоминаются.
Стандарты
Несмотря на то, что в США государственные стан- дарты по проведению энерго- аудита в коммерческих здани- ях отсутствуют, выполнение требований документа, разра- ботанного ASHRAE, «Про-
цедуры для энергоаудитов коммерческих зданий» (Procedures for Commercial Building Energy Analysis), поможет
предотвратить большинство перечисленные выше ошибок.
Для жилых зданий недавно был разработан государствен-
ный стандарт по проведению энерго-аудита (Mortgage Industry National Home Energy Rating Systems Standards), ко-
торым предписывается пре- доставлять описание здания, куда входят почти все из пере- численных выше 10 компонен-
тов [Исключено описание ре-
гуляторов систем отопления
Арбитражный суд... Об инвестиционной надбавке… |
ГУ ¹7’12 |
71 |
и двигателей/приводов.]. |
|
подведомственно арбитражному су- |
управления в этой сфере, в том чис- |
|||||||||||||||||||||||||||
Во |
многих |
|
федеральных, |
ду (п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ). |
|
|
ле и государственное регулирование |
|||||||||||||||||||||||
региональных |
программах |
и |
ФГУП «Завод имени Морозова» |
тарифов |
в |
сфере |
теплоснабжения |
|||||||||||||||||||||||
программах |
|
коммунальных |
является |
|
потребителем |
тепловой |
(статьи 1, 2 ФЗ «О теплоснабже- |
|||||||||||||||||||||||
предприятий |
имеются |
свои |
энергии, отпускаемой принадлежа- |
нии»). |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
собственные стандарты. По- |
щей Предприятию гостинице, рас- |
Исчерпывающий перечень подле- |
||||||||||||||||||||||||||||
добные |
программы |
все |
чаще |
положенной по адресу поселок Мо- |
жащих регулированию цен (тарифов) |
|||||||||||||||||||||||||
содержат требование о необ- |
розова, ул. Ладожская, д. 45. Следо- |
на товары, услуги в сфере тепло- |
||||||||||||||||||||||||||||
ходимости |
описаний |
зданий, |
вательно, размер оплачиваемых та- |
снабжения, определенный в пункте 1 |
||||||||||||||||||||||||||
отчетов по счетам за комму- |
рифов на тепловую энергию затра- |
статьи 8 ФЗ «О теплоснабжении», не |
||||||||||||||||||||||||||||
нальные |
услуги |
с помесячной |
гивает его права и законные интере- |
содержит оснований |
установления |
|||||||||||||||||||||||||
разбивкой, |
|
сравнительного |
сы в |
предпринимательской |
(эконо- |
инвестиционной |
надбавки |
к |
ценам |
|||||||||||||||||||||
анализа, корректировки моде- |
мической) деятельности, что под- |
(тарифам). |
На |
это обстоятельство |
||||||||||||||||||||||||||
правомерно указывает Заявитель. |
||||||||||||||||||||||||||||||
лей в соответствии со счетами |
тверждает право Заявителя на оспа- |
|||||||||||||||||||||||||||||
и прочих мер защиты от завы- |
ривание |
нормативного |
акта |
(статьи |
Полномочия |
органов |
местного |
|||||||||||||||||||||||
самоуправления в |
области регули- |
|||||||||||||||||||||||||||||
шенных показателей экономии |
191, 192 АПК РФ). |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
рования тарифов (цен) в сфере теп- |
|||||||||||||||||||||||||
и |
стоимости |
полного |
срока |
Постановлением |
|
¹52 |
|
от |
||||||||||||||||||||||
эксплуатации, |
а |
также |
систе- |
27.12.2010 |
|
«Об |
утверждении |
на |
лоснабжения определены |
в |
частях |
|||||||||||||||||||
мы |
внутреннего |
и |
внешнего |
2011-2017 годы инвестиционной |
5–8 статьи 7 ФЗ «О теплоснабже- |
|||||||||||||||||||||||||
нии», в том числе они могут быть |
||||||||||||||||||||||||||||||
контроля качества. |
стандартов |
надбавки к тарифу на тепловую |
наделены государственными полно- |
|||||||||||||||||||||||||||
Унификация |
|
|
энергию для потребителей муници- |
мочиями в сфере регулирования та- |
||||||||||||||||||||||||||
могла бы помочь в разработке |
пального |
|
образования утверждена |
рифов: «органы местного само- |
||||||||||||||||||||||||||
общих требований к энергоау- |
на 2011 – 2017 годы инвестиционная |
управления |
поселений, |
городских |
||||||||||||||||||||||||||
диту. Кроме того, требуется их |
надбавка к тарифу на тепловую |
округов |
могут |
наделяться законом |
||||||||||||||||||||||||||
энергию для потребителей муници- |
||||||||||||||||||||||||||||||
(стандартов) незамедлитель- |
пального |
образования |
отпускаемой |
субъекта |
Российской |
Федерации |
||||||||||||||||||||||||
ная доработка, широкое рас- |
ООО «Флагман». В Постановлении |
полномочиями |
на |
государственное |
||||||||||||||||||||||||||
пространение и |
утверждение |
указано, что «В связи с утверждени- |
регулирование цен (тарифов) на те- |
|||||||||||||||||||||||||||
на законодательном уровне. |
|
ем инвестиционной программы ООО |
пловую энергию, отпускаемую непо- |
|||||||||||||||||||||||||||
Лучший |
|
практический |
«Флагман» «Строительство газовой |
средственно |
источниками |
тепловой |
||||||||||||||||||||||||
|
котельной |
установленной |
мощно- |
энергии обеспечивающими снабже- |
||||||||||||||||||||||||||
опыт |
|
|
|
|
в |
настоящем |
стью 42 МВатт для нужд теплоснаб- |
ние тепловой энергией потребите- |
||||||||||||||||||||||
Выявленные |
|
жения населения пос. им. Морозова |
лей, расположенных на территории |
|||||||||||||||||||||||||||
исследовании ошибки |
можно |
Всеволожского |
муниципального |
одного |
муниципального |
образова- |
||||||||||||||||||||||||
предотвратить, если при вы- |
района |
Ленинградской |
области», |
ния» (п. 6 ст. 7 ФЗ «О теплоснабже- |
||||||||||||||||||||||||||
полнении энергоаудита |
при- |
предусматривающей |
установление |
нии»). |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
держиваться правил, актуаль- |
для ООО «Флагман» инвестиционной |
Положения п. 6 ст. 7 ФЗ «О теп- |
||||||||||||||||||||||||||||
ность |
которых |
подтверждена |
надбавки |
к |
тарифу |
на |
тепловую |
лоснабжении» вступили в силу с |
||||||||||||||||||||||
практикой: |
|
|
|
|
|
|
|
энергию потребителей муниципаль- |
01.01.2011. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
При этих обстоятельствах Поста- |
|||||||||||||||||||||||
Ø |
|
|
Использовать хорошо |
ного образования на период оку- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
новление ¹52 от 27.12.2010 «Об ут- |
||||||||||||||||||||||||||||
проработанные стандарты, ли- |
паемости |
инвестиционного проекта |
||||||||||||||||||||||||||||
бо |
подготовленные |
в |
рамках |
до 31.12.2017 года» установлено |
верждении на 2011-2017 годы инве- |
|||||||||||||||||||||||||
энергетических программ, либо |
следующее «В связи с утверждением |
стиционной надбавки к тарифу на |
||||||||||||||||||||||||||||
утвержденные |
на |
государст- |
для ООО «Флагман» надбавки к та- |
тепловую энергию для потребителей |
||||||||||||||||||||||||||
венном уровне, что предпочти- |
рифу на тепловую энергию, отпус- |
муниципального образования не со- |
||||||||||||||||||||||||||||
тельнее. |
|
|
|
|
|
|
|
|
каемую |
потребителям |
муниципаль- |
ответствует положениям статей 7, 8 |
||||||||||||||||||
Ø |
|
|
Применять |
|
качест- |
ного |
образования, |
в |
размере |
550 |
ФЗ «О теплоснабжении» и подлежит |
|||||||||||||||||||
|
|
|
рублей/Гкал на период с 01.01.2011 |
признанию |
недействующим, |
по- |
||||||||||||||||||||||||
венные формы для отчетов по |
||||||||||||||||||||||||||||||
года по 31.12.2017 года, |
утвердить |
скольку Совет депутатов вводит не |
||||||||||||||||||||||||||||
энергоаудиту. |
Никогда |
не |
||||||||||||||||||||||||||||
для |
ОАО |
«Жилищно-коммунальное |
предусмотренные законом надбавки |
|||||||||||||||||||||||||||
брать в качестве образца пре- |
||||||||||||||||||||||||||||||
хозяйство п. им. Морозова» надбав- |
за пределами своих полномочий. |
|||||||||||||||||||||||||||||
дыдущие отчеты по энергоау- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ку к |
тарифу |
на тепловую |
энергию, |
Доводы Совета депутатов о том, |
||||||||||||||||||||||||||
диту, |
поскольку |
велик |
риск |
|||||||||||||||||||||||||||
отпускаемую потребителям муници- |
что обжалуемое Постановление при- |
|||||||||||||||||||||||||||||
переноса ошибок из старого в |
||||||||||||||||||||||||||||||
пального образования, в размере |
нято 27.12.2010, то есть до вступле- |
|||||||||||||||||||||||||||||
новый документ. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
550 рублей/Гкал на период с |
ния в силу статей 7, 8 ФЗ «О тепло- |
||||||||||||||||||||||||
Ø |
|
|
Проводить |
обучение |
01.01.2011 года по 31.12.2017 года» |
снабжении» и в соответствии с тре- |
||||||||||||||||||||||||
и аккредитацию специалистов- |
(п. 2 Постановления ¹52 от |
бованиями п. 5 ст. 29 ФЗ «О тепло- |
||||||||||||||||||||||||||||
аудиторов. |
Обучение |
должно |
27.12.2010). |
|
|
|
|
|
|
снабжении» действует до окончания |
||||||||||||||||||||
не только включать в себя ме- |
Установленная |
инвестиционная |
периода, на который установлена |
|||||||||||||||||||||||||||
тодику |
общей |
энергетической |
надбавка противоречит нормам ФЗ |
надбавка, не обоснованы. |
|
|
||||||||||||||||||||||||
оценки, но и знакомить с тех- |
«О теплоснабжении». |
|
|
|
|
Положениями п. 5 ст. 29 ФЗ «О |
||||||||||||||||||||||||
ническими |
аспектами |
энерго- |
Федеральный закон РФ «О тепло- |
теплоснабжении» |
установлено, что |
|||||||||||||||||||||||||
сберегающих решений, с рас- |
снабжении» ¹190 от 27.07.2010 ус- |
«Регулируемые надбавки к тарифам |
||||||||||||||||||||||||||||
четом смет на монтаж и акцен- |
танавливает правовые основы эко- |
на тепловую энергию (мощность), |
||||||||||||||||||||||||||||
тировать |
важность |
комплекс- |
номических отношений, возникаю- |
надбавки к тарифам на товары, услу- |
||||||||||||||||||||||||||
ного |
подхода. |
Подготовка |
щих в связи с производством, пере- |
ги организаций коммунального ком- |
||||||||||||||||||||||||||
должна затрагивать типичные |
дачей, потреблением тепловой энер- |
плекса в сфере теплоснабжения, ус- |
||||||||||||||||||||||||||||
ошибки |
обучаемой |
группы. |
гии и тепловой мощности, опреде- |
тановленные в соответствии с Фе- |
||||||||||||||||||||||||||
Инженерам |
требуется |
допол- |
ляет |
полномочия |
государственной |
деральным законом от 30 декабря |
||||||||||||||||||||||||
нительная подготовка в вопро- |
власти и |
органов |
местного |
само- |
2004 года ¹210-ФЗ «Об основах ре- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
72 |
|
|
|
ГУ ¹7’12 |
|
|
|
|
|
|
|
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гулирования |
тарифов |
организаций |
– полномочия по регулированию |
|||||||||||||
коммунального комплекса» до дня |
тарифов в пределах частей 5 – 7 |
|||||||||||||||
вступления в силу настоящего Фе- |
статьи 7 ФЗ ¹190-ФЗ могут возник- |
|||||||||||||||
дерального закона, сохраняют свое |
нуть только с 01.01.2011, и только |
|||||||||||||||
действие до окончания периода, на |
при условии |
предоставления |
таких |
|||||||||||||
который они установлены». |
|
|
полномочий |
муниципальным |
обра- |
|||||||||||
Закон «О теплоснабжении» ¹190- |
зованиям Законом субъекта Россий- |
|||||||||||||||
ФЗ от 27.07.2010 вступил в силу со |
ской Федерации; |
|
|
|
|
|||||||||||
дня его официального опубликова- |
– порядок |
|
наделения |
органов |
||||||||||||
ния, то есть 30.07.2010, тогда как |
местного |
самоуправления |
отдель- |
|||||||||||||
оспариваемое |
Постановление |
при- |
ными |
государственными |
полномо- |
|||||||||||
нято 27.12.2010, то есть после всту- |
чиями установлен ст. 19 ФЗ ¹131- |
|||||||||||||||
пления закона «О теплоснабжении» в |
ФЗ от 06.10.2003 «Об общих прин- |
|||||||||||||||
силу. |
|
|
|
|
|
|
ципах организации местного само- |
|||||||||
То обстоятельство, что шесть ста- |
управления в РФ», которая предос- |
|||||||||||||||
тей Закона из тридцати введены в |
тавляет такие |
прерогативы |
только |
|||||||||||||
действие с 01.01.2011 не дает осно- |
Федеральному |
закону |
и |
Законам |
||||||||||||
ваний для применения иного срока |
субъектов Федерации. |
|
|
|
|
|||||||||||
вступления закона «О теплоснабже- |
Таким образом, на 27.12.2010 ор- |
|||||||||||||||
нии» в силу, в том числе и относи- |
ганы |
местного |
самоуправления |
не |
||||||||||||
тельно определения срока действия |
обладали полномочиями на регули- |
|||||||||||||||
установленных |
оспариваемым |
По- |
рование тарифов на тепловую энер- |
|||||||||||||
становлением тарифов. |
|
|
|
гию. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
В любом случае ст. 29 ФЗ «О теп- |
Не порождали таких правомочий и |
|||||||||||||||
лоснабжении» вступила в силу |
нормы Закона РФ «Об основах регу- |
|||||||||||||||
30.07.2010, следовательно, упомяну- |
лирования |
тарифов |
организаций |
|||||||||||||
тые в ней надбавки к тарифам на те- |
коммунального комплекса» ¹210- |
|||||||||||||||
пловую энергию, установленные в |
ФЗ от 30.12.2004. |
|
|
|
|
|||||||||||
соответствии с ФЗ от 30.12.2004 |
Ссылка Совета депутатов на то, |
|||||||||||||||
¹210-ФЗ «Об основах регулирова- |
что права на установление надбавки |
|||||||||||||||
ния тарифов организаций комму- |
к тарифам на теплоснабжение обес- |
|||||||||||||||
нального комплекса», могли сохра- |
печено для органов местного само- |
|||||||||||||||
нить свою силу до окончания перио- |
управления нормами Законов «О го- |
|||||||||||||||
да, на который они установлены, |
сударственном |
регулировании |
та- |
|||||||||||||
только если они приняты до |
рифов на электрическую и тепловую |
|||||||||||||||
30.07.2010. |
|
|
|
|
|
|
энергию в Российской Федерации» |
|||||||||
Следовательно, положения п. 5 |
¹41-ФЗ от 14.04.1995 и «Об осно- |
|||||||||||||||
ст. 29 ФЗ ¹190-ФЗ не распростра- |
вах регулирования тарифов органи- |
|||||||||||||||
няются на надбавки, принятые муни- |
заций |
коммунального |
комплекса» |
|||||||||||||
ципальными |
|
органами |
после |
¹210-ФЗ от 30.12.2004, не может |
||||||||||||
30.07.2010. |
|
|
|
|
|
|
являться основанием отказа в при- |
|||||||||
На момент издания оспариваемо- |
знании |
Постановления |
¹52 |
от |
||||||||||||
го Постановления, на 27.12.2010, |
27.12.2010 недействующим. |
|
|
|||||||||||||
уже действовала статья 9 «Методы |
Во-первых, даже если признать |
|||||||||||||||
регулирования тарифов в сфере те- |
наличие у муниципального образо- |
|||||||||||||||
плоснабжения» ФЗ ¹190-ФЗ от |
вания права на установление инве- |
|||||||||||||||
27.07.2010, в которой предусматри- |
стиционной надбавки к тарифам на |
|||||||||||||||
вался «метод обеспечения доходно- |
тепловую энергию в декабре 2010 |
|||||||||||||||
сти |
инвестированного |
капитала» |
года, на момент рассмотрения на- |
|||||||||||||
(подп. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ ¹190-ФЗ), ко- |
стоящего дела наличие такой над- |
|||||||||||||||
торый и мог быть применен при ус- |
бавки |
противоречит |
упомянутым |
|||||||||||||
тановлении тарифов на предприяти- |
нормам статей 7, 8, 29 ФЗ «О тепло- |
|||||||||||||||
ях, |
реализующих |
инвестиционные |
снабжении» ¹190-ФЗ от 27.07.2010, |
|||||||||||||
проекты. |
|
|
|
|
|
|
исключающим |
возможность |
уста- |
|||||||
Совет депутатов не доказал нали- |
новления |
инвестиционной |
надбавки |
|||||||||||||
чие у него на 27.12.2010 полномочий |
к тарифам на тепловую энергию во- |
|||||||||||||||
на |
установление |
инвестиционной |
обще и органам муниципальных об- |
|||||||||||||
надбавки к тарифам на теплоснаб- |
разований в частности, и как уже |
|||||||||||||||
жение: |
|
|
|
|
|
|
указывалось, прекращающим дейст- |
|||||||||
– в сфере теплоснабжения осу- |
вие тарифов с надбавками, установ- |
|||||||||||||||
ществляется |
государственное |
регу- |
ленными |
этими органами |
после |
|||||||||||
лирование цен (тарифов) (п. 18 ст. 2, |
30.07.2010. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
ст. 4 ФЗ «О теплоснабжении»); |
|
В основание решения о призна- |
||||||||||||||
– полномочия |
органов |
местного |
нии нормативного акта недействую- |
|||||||||||||
самоуправления определены ст. 6 |
щим должны быть положены не |
|||||||||||||||
того же Закона, в том числе по реа- |
только оценка компетенции приняв- |
|||||||||||||||
лизации предусмотренных |
частями |
шего его органа, но и оценка соот- |
||||||||||||||
5 – 7 статьи 7 ФЗ ¹190-ФЗ от |
ветствия |
оспариваемого |
акта |
или |
||||||||||||
27.07.2010 полномочий |
в |
области |
его отдельных положений федераль- |
|||||||||||||
регулирования цен (тарифов) в сфе- |
ному закону и иному нормативному |
|||||||||||||||
ре теплоснабжения; |
|
|
|
правовому акту, имеющему большую |
сах оптимизации теплозащиты
оболочки здания (теплоизоля- ция, повышение герметично- сти); аудиторам-подрядчикам нужны более фундаменталь- ные знания по усовершенство- ванию систем ОВК, освеще- ния и автоматики.
Ø Осуществлять стро- гий контроль качества. Самые лучшие программы энергоау- дита предполагают внутрен- нюю проверку работы аудито- ров руководством, анализ кон-
троля качества разработчиками программы, а также (выбо- рочно) проверку качества третьими сторонами.
Ø Выделять достаточ- ное финансирование на энерго-
аудит и соответствующие энерго-сберегающие програм- мы для обеспечения надлежа- щего качества и контроля ка- чества.
ØПроводить измерения
ипроверку показателей факти-
ческого энергосбережения с последующим информирова-
нием аудиторов о достигнутой экономии.
Выводы
Выполненный анализ отче- тов планировался не как широ- комасштабное исследование, а
как предварительная оценка качества энергоаудита. Ре-
зультаты свидетельствуют о множестве допускаемых оши- бок.
Большая часть (80%) отче- тов содержит две самые рас- пространенные ошибки, кото- рые, к сожалению, взаимосвя- заны: во-первых, упущение большого количества возмож- ностей, во-вторых, недоста-
точное описание предлагаемых возможностей. Именно это го-
ворит о неудовлетворительной работе энергоаудиторов и по- вышает риск отказа от внедре- ния энергосберегающих меро- приятий. И именно это являет- ся причиной того, что реальная экономия энергии после про- ведения предлагаемых энерго- аудитом мероприятий сущест- венно не достигает и 10% от исходного энергопотребления, а должна превышать 40%, как это обычно бывает в ком-
плексных и профессионально выполненных проектах.
По материалам статьи И. Шапиро, опубликованной в издании ASHRAE Journal,
Арбитражный суд... Об инвестиционной надбавке… |
ГУ ¹7’12 |
73 |
|
февраль 2011 года |
|
|
|
юридическую силу (п. 4 ст. 194 АПК |
Федеральным законом ¹191-ФЗ |
|||||||||||||||||||
|
Энергосбережение ¹3/2012 |
РФ). На несоответствие Постанов- |
от 27.07.2010 с 01.01.2011 из текста |
||||||||||||||||||||||
|
www.abok.ru/for_spec/articles |
ления ¹52 от 27.12.2010 нормами |
статей 1, 2 ФЗ ¹210-ФЗ исключено |
||||||||||||||||||||||
|
.php?nid=5232 |
|
|
|
|
действующего Федерального закона |
слово «тепло» в сочетании «тепло-, |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
«О теплоснабжении» уже указыва- |
водоснабжение» (ст. 4 ФЗ ¹191- |
|||||||||||||||
|
|
|
ОПЯТЬ 25 |
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
лось. Нормативный акт, признанный |
ФЗ), что, безусловно, исключает |
|||||||||||||||||||
|
|
Левада-центр, |
судом недействующим, не применя- |
возможность регулирования цен на |
|||||||||||||||||||||
|
|
ется с момента вступления в закон- |
теплоснабжение нормами ФЗ «Об |
||||||||||||||||||||||
|
|
Радио Свобода |
ную силу решения суда (п. 5 ст. 195 |
основах регулирования тарифов ор- |
|||||||||||||||||||||
|
|
АПК РФ), что еще раз подтверждает, |
ганизаций |
коммунального комплек- |
|||||||||||||||||||||
|
О плохих ожиданиях от |
что оцениваться должен акт на соот- |
са» ¹210-ФЗ от 30.12.2004 с |
||||||||||||||||||||||
|
ветствие действующим |
законам |
на |
01.01.2011. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
новых тарифов ЖКХ |
момент его оспаривания, а не при- |
При изложенных обстоятельствах, |
||||||||||||||||||||||
|
С 1 июля в России замет- |
нятия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
установлены основания для призна- |
|||||||||||||
|
Во-вторых, следует признать пра- |
ния |
Постановления |
¹52 |
от |
||||||||||||||||||||
|
но вырастут цены на жи- |
вомерными |
доводы |
представителя |
27.12.2010 «Об утверждении на |
||||||||||||||||||||
|
лищно-коммунальные услуги. |
Комитета по тарифам и ценовой по- |
2011-2017 годы инвестиционной |
||||||||||||||||||||||
|
В зависимости от услуги и |
литике |
Ленинградской |
области |
о |
надбавки к тарифу на тепловую |
|||||||||||||||||||
|
типа жилья плата за квар- |
том, что в декабре 2010 года в во- |
энергию для потребителей муници- |
||||||||||||||||||||||
|
тиру, электроэнергию, водо- |
просах |
ценообразования |
в |
сфере |
пального |
образования |
недействую- |
|||||||||||||||||
|
и газоснабжение |
повысится |
теплоснабжения |
приоритет |
имели |
щим. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
на 3-25 процентов. 1 сентяб- |
нормы закона «О теплоснабжении» |
Как уже указывалось, признанный |
||||||||||||||||||||||
|
ря произойдет новое повы- |
как более поздние и специальные по |
недействующим нормативный акт не |
||||||||||||||||||||||
|
шение расценок. |
|
|
|
|
отношению к нормам федеральных |
подлежит |
применению |
с момента |
||||||||||||||||
|
Почему рост расценок за |
законов «О государственном регули- |
вступления Решения суда в закон- |
||||||||||||||||||||||
|
услуги |
ЖКХ |
|
превышает |
ровании тарифов на электрическую |
ную силу, то есть немедленно после |
|||||||||||||||||||
|
темпы инфляции? |
|
|
и тепловую энергию в Российской |
принятия Решения (п.п. 4, 5 ст. 195 |
||||||||||||||||||||
|
Могут |
ли потребители |
Федерации» ¹41-ФЗ от 14.04.1995 |
АПК РФ). |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
коммунальных услуг влиять |
и «Об основах регулирования тари- |
Руководствуясь |
статьями |
176, |
||||||||||||||||||||
|
на ценовую политику управ- |
фов организаций |
коммунального |
194, 195 Арбитражного процессу- |
|||||||||||||||||||||
|
ляющих |
жилищным |
хозяй- |
комплекса» ¹210-ФЗ от 30.12.2004. |
ального кодекса РФ, арбитражный |
||||||||||||||||||||
|
ством компаний? |
|
|
|
В то же время нормы ФЗ ¹210- |
суд |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
Как |
добиться |
демонопо- |
ФЗ при установлении надбавок к та- |
решил: |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
лизации в сфере коммуналь- |
рифам на тепловую энергию приме- |
Признать недействующим Поста- |
||||||||||||||||||||||
|
ного хозяйства? |
|
|
|
|
нялись постольку, поскольку в части |
новление Совета депутатов от 27 |
||||||||||||||||||
|
Вызовет |
ли |
|
повышение |
8 статьи 6 ФЗ ¹41-ФЗ прямо ука- |
декабря 2010 года ¹52 «Об утвер- |
|||||||||||||||||||
|
цен новую волну социальных |
зывалось: «Органы местного само- |
ждении на 2011-2017 годы инвести- |
||||||||||||||||||||||
|
протестов? |
|
|
|
|
управления устанавливают надбавки |
ционной надбавки к тарифу на теп- |
||||||||||||||||||
|
А теперь точка зрения со- |
к тарифам на тепловую энергию, по- |
ловую |
энергию для потребителей |
|||||||||||||||||||||
|
циолога |
Марины |
Красильни- |
ставляемую |
|
энергоснабжающими |
муниципального образования «Мо- |
||||||||||||||||||
|
ковой, |
заведующей |
отделом |
организациями |
потребителям |
(над- |
розовское |
городское |
поселение |
||||||||||||||||
|
бавки к ценам (тарифам) для потре- |
Всеволожского |
района |
Ленинград- |
|||||||||||||||||||||
|
доходов и потребления Лева- |
||||||||||||||||||||||||
|
бителей |
товаров |
и |
услуг |
организа- |
ской области» |
как |
несоответствую- |
|||||||||||||||||
|
да-центра. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
ций коммунального комплекса), над- |
щим пунктам 5–8 статьи 7, пункту 5 |
||||||||||||||||||
|
Эксперты, с которыми об- |
||||||||||||||||||||||||
|
бавки к тарифам на товары и услуги |
статьи 29 Федерального закона от |
|||||||||||||||||||||||
|
суждалась |
тема |
повышения |
организаций |
коммунального |
ком- |
27.07.2010 ¹190-ФЗ «О теплоснаб- |
||||||||||||||||||
|
цен на тарифы ЖКХ и со- |
плекса -производителей товаров и |
жении». |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
циальные сети, в которых |
услуг в сфере теплоснабжения, та- |
Взыскать с Совета депутатов в |
||||||||||||||||||||||
|
это также активно обсужда- |
рифы этих организаций на подклю- |
пользу Федерального государствен- |
||||||||||||||||||||||
|
ется, говорят, что повыше- |
чение и тарифы на подключение к |
ного унитарного предприятия «Завод |
||||||||||||||||||||||
|
ние цен – это единственное, |
системам |
коммунальной |
инфра- |
имени Морозова» расходы по оплате |
||||||||||||||||||||
|
что |
способно |
спровоциро- |
структуры в сфере теплоснабжения |
государственной пошлины в разме- |
||||||||||||||||||||
|
вать |
серьезную |
социальную |
в соответствии с законодательством |
ре 2000 рублей. |
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
активность |
рядовых |
граж- |
Российской Федерации об основах |
На решение может быть подана |
||||||||||||||||||||
|
дан. |
|
|
|
|
|
|
|
регулирования тарифов организаций |
кассационная жалоба в Федераль- |
|||||||||||||||
|
Подтверждают |
ли это |
коммунального комплекса». |
|
|
ный Арбитражный суд Северо- |
|||||||||||||||||||
|
данные социологов? Если да, |
Тогда как нормы ФЗ ¹210-ФЗ не |
Западного округа в течение месяца |
||||||||||||||||||||||
|
то почему? |
|
|
|
|
|
регулировали |
ценообразование |
в |
со дня принятия решения. |
|
||||||||||||||
|
Окончание см. на с. 76 |
сфере теплоэнергетики в 2010 году. |
http://ras.arbitr.ru |
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
При всех заоблачных тарифах, человеческое тепло самое дорогое.
NN
74 |
ГУ ¹7’12 |
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|