coment_sp

разрешения органа опеки и попечительства.

Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется законом.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (ст. 3, 7, 38 ГК).

Доверительное управление имуществом подопечного ребенка следовало осуществлять с учетом правил ст. 1012-1026 ГК (см. их анализ в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. Изд. 4-е. М.: Экзамен, 2006).

3. Обязанности по опеке и попечительству исполнялись опекуном (попечителем) безвозмездно. Иначе говоря:

1)какого-либо вознаграждения за исполнение этих обязанностей опекун (попечитель) не вправе был требовать и получать;

2)он не расходовал свои средства на содержание ребенка. Опекуну (попечителю) выплачивались денежные средства:

а) ежемесячно (т.е. нельзя выплачивать их впрок и с просрочкой за несколько месяцев сразу);

б) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с этим актом Министерство образования РФ (приказом от 19.08.99 N 199) утвердило Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - Положение от 19.08.99). Указанные акты подлежат применению впредь до принятия субъектами РФ соответствующих законов.

4. В Положении от 19.08.99, в частности, было предусмотрено, что:

1)органы опеки и попечительства выдают денежные средства (на упомянутые выше цели) исходя из фактических цен данного региона.

Назначение и выплата указанных средств производятся на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством),

родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

с лишением или ограничением их родительских прав; признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или

недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;

согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорнодвигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; инвалидность I или II групп, исключающая трудоспособность);

отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.).

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности (п.

1-3 Положения от 19.08.99);

2) для своевременного получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком:

заявление о назначении денежных средств; копию свидетельства о рождении ребенка;

копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.);

справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем);

справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет; выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над

ребенком опеки (попечительства); справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты

ежемесячного пособия.

Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства.

Выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесения решения о

назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь за период с момента возникновения оснований на их получение, т.е. со дня смерти, вступления в силу решения суда о лишении родительских прав обоих или единственного родителя.

В случаях возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) опекун (попечитель) обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, указанными выше, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный (п. 4, 5 Положения от 19.08.99);

3)денежные средства на подопечного ребенка выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно не позднее 15-го числа следующего месяца или пересылаются ему (с его согласия) по почте. Такие средства выплачиваются до достижения подопечным 18-летнего возраста (включая месяц рождения ребенка), за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение выплат.

Денежные средства на обучающегося подопечного в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваются при представлении попечителем справки из образовательного учреждения независимо от его типа, вида и ведомственной принадлежности. Справка представляется два раза в учебный год - с 1 до 15 октября и с 1 по 15 марта.

Для выплаты денежных средств на подопечных детей в возрасте от 16 до 18 лет, не обучающихся и не трудоустроенных по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения), отсутствия рабочих мест или иных оснований, лишающих впервые ищущих работу возможности ее получить, попечитель ежеквартально представляет в орган опеки и попечительства соответствующие документы, подтверждающие наличие этих оснований (п. 7, 8 Положения от 19.08.99);

4)выплата денежных средств опекуну (попечителю) прекращается по следующим основаниям:

достижение совершеннолетия; передача ребенка на воспитание в приемную семью;

устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;

усыновление ребенка; трудоустройство несовершеннолетнего; вступление подопечного в брак;

объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

В случае розыска родителей, их излечения, освобождения от отбывания наказания в исправительных учреждениях и других случаях, влекущих за собой прекращение выплаты денежных средств, опекун (попечитель), когда ему стало известно об этом, обязан в 10-дневный срок известить соответствующий орган опеки и попечительства.

Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению (распоряжению) органа опеки и попечительства с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты.

О прекращении выплаты денежных средств опекун (попечитель) письменно, в месячный срок со дня принятия постановления (распоряжения), извещается органом

передаваемых в приемную семью, по общему правилу не должно превышать восемь человек. Созданию приемных семей способствуют органы опеки и попечительства. Между приемными родителями и ребенком не возникают алиментные и наследственные правоотношения (п. 1-5 Положения о приемной семье);

2)приемными родителями могут быть любые совершеннолетние граждане, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в

родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее

выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (п. 6 Положения о приемной семье);

3)лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями,

К заявлению должны быть приложены:

справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета

сместа жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке); медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии

здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью. Порядок освидетельствования состояния здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, определяет Минздрав РФ.

На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

В случае если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида, в заключение должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий.

Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в пятидневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.

Для подбора, обучения лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также осуществления контроля за выполнением

возложенных на них обязанностей орган опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создавать отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью.

Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

При подборе ребенка (детей) из воспитательных учреждений и лечебнопрофилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы администрация этих учреждений обязана ознакомить лиц (лицо), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

Между органом опеки и попечительства и лицами, желающими взять ребенка в приемную семью, заключается договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью (п. 7-10 Положения о приемной семье). См. о содержании такого договора коммент. к ст. 152 и 153.1 СК;

4) на воспитание в приемную семью передаются: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны;

дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных организациях.

По желанию лиц (лица), имеющих на то необходимые условия, возможна передача им на воспитание ребенка (детей) с ослабленным здоровьем, больного ребенка (детей), ребенка (детей), ребенка (детей)-инвалида.

При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка.

Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и организаций, в которых находится ребенок.

Передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия.

Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе (п. 20-24 Положения от 17.07.96); 5) на каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных

учреждений и организаций передают приемным родителям следующие документы: свидетельство о рождении; выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии

здоровья; справку о состоянии здоровья матери и течения родов (в случае передачи

ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического

учреждения); документ об образовании (для детей школьного возраста);

документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);

справку о наличии и местонахождении братьев и сестер; опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за

его сохранность; документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за

несовершеннолетним; копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие

право на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении (п. 25 Положения о приемной семье);

6)органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества ребенка обеспечивают контроль над его сохранностью и использованием (п. 27 Положения о приемной семье);

7)на содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели.

Органы местного самоуправления исходя из установленных норм материального обеспечения выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе.

Органы местного самоуправления исходя из принимаемых ими решений выделяют денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.

Денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка (детей), ежемесячно не позднее 20-го числа предыдущего месяца, перечисляются в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей (родителя).

Размер денежных средств, необходимых для содержания приемного ребенка (детей), пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.

При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия приемным родителям выплачиваются денежные средства до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет.

Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 29-32 Положения о приемной семье).

О правах и обязанностях приемных родителей см. также коммент. к ст. 153 СК.

Статья 152. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью 1. Анализ ст. 152 СК показывает, что:

1) она изложена в новой редакции Законом N 49. С 01.09.08:

а) в ней дается легальное определение приемной семье. Такой семьей признается семья, которая:

-установила опеку или попечительство (в соответствии с ст. 30-36 ГК и ст. 10-16 Закона об опеке) над ребенком (детьми);

-заключила для этого специальный договор (см. об этом ниже);

-исполняет свои обязанности по осуществлению опеки и попечительства в соответствии с ст. 145-148.1 СК (см. коммент. к ним);

-создана в порядке предусмотренном Положением о приемной семье (этот документ утвержден постановлением Правительства РФ от 17.07.96 N 829, действует в редакции от 18.08.08 и подробно проанализирован нами в коммент. к ст. 151 СК);

б) императивно установлено, что положения главы 39 ГК посвященные договору возмездного оказания услуг (см. ее подробный анализ в книге: А.Н. Гуев, Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. (изд. 4). М. Экзамен. 2006) подлежат применению к отношениям вытекающим из договора о приемной семье:

-только в той мере, в какой они не урегулированы нормами самого СК (например, ст. 153, 153.1, 153.2 СК, см. коммент. к ним)

-поскольку это не противоречит существу таких отношений (связанных прежде всего с заботой о ребенке, его воспитанием, содержанием и т.д.);

2) договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью (упомянутый в ст. 152 СК):

а) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями;

б) должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым к договору (т.е.

кего заключению, форме, содержанию и т.п.), ст. 432-434 ГК;

в) должен по своему содержанию соответствовать требованиям ст. 153.1 СК (см. коммент. к ней);

г) может быть прекращен в соответствии с ст. 153.2 СК (при этом основания расторжения указанного договора перечислены в ст. 153.2 СК неисчерпывающим образом, см. коммент. к ней). Данный договор может быть расторгнут и в случаях, предусмотренных в ст. 451-453 ГК (см. об этом в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 ГК РФ. Изд. 4-е. М.: Экзамен, 2006);

д) должен учитывать положения ст. 145-148.1 СК (см. коммент. к ним); е) следует отличать от случаев устройства детей в организациях для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных в ст. 155.1-

155.3СК (см. коммент. к ним).

2.Как уже отмечалось выше содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должно соответствовать:

1) нормам ст. 432-453 ГК, а также ст. 153.1 СК и др. статей СК:

2) Положению о приемной семье (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.96 N 829, действует в ред. 18.08.08). К последнему, в частности, приложена типовая форма такого договора. Учитывая практические нужды читателей "Комментария", приводим эту форму:

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью

(примерная форма)

** *

3.Лицу, которое заключило с органом опеки и попечительства договор, указанный в ст. 152 СК, выдается удостоверение установленного (Положением о

приемной семье) образца. Приводим форму удостоверения:

Удостоверение N (примерная форма)

* * *

Статья 153. Приемные родители 1. Анализ правил ст. 153 СК показывает, что:

1)Законом N 49 с 01.09.08 она изложена в новой редакции. Установлено, что приемными родителями могут быть:

а) прежде всего супруги (см. о них коммент. к ст. 10, 31-46 СК) желающие принять ребенка (детей) на воспитание;

б) отдельные граждане (т.е. лица, которые не состоят в браке на момент заключения договора о приемной семье) которые изъявили аналогичное желание;

2)лица (хотя и проживающие совместно, ведущие общее хозяйство, находящиеся в т.н. "фактических брачных отношениях" и т.п.) не состоящие в браке не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка (хотя порознь каждый из них может быть приемным родителем в отношении разных детей). Систематический анализ ст. 153 СК, а также ст. 30, 31 ГК, ст.ст. 69-71, 127 СК, ст. 10, 29 Закона об опеке показывает, что действующее законодательство после 01.09.08 по существу неисчерпывающим образом определяет круг лиц, которые не могут быть приемными родителями (с другой стороны следует помнить, что до 01.09.08 ст. 153 СК исчерпывающим образом перечисляла круг лиц, которые не вправе быть приемными родителями: ни суды, ни иные государственные органы, на законы субъектов РФ не вправе были расширительно толковать данный перечень);

3)подбор приемных родителей осуществляется в соответствии с:

а) нормами ГК (например, ст. 30-40 ГК); б) нормами Закона об опеке (например, ст. 10-14, 24-29);

в) нормами самого СК (прежде всего ст. 146 о том какие требования предъявляются к лицам, назначаемым опекунами или попечителями, см. коммент. к ней);

г) нормами иных правовых актов (например, Положением о приемных родителях от 17.07.96, см. об этом коммент. к ст. 152 СК).

2. Приемные родители, указанные в ст. 153 СК:

1)приступают к воспитанию ребенка на основании заключенного с ними договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью (см. об этом коммент. к

ст. 152 СК):

2)получают удостоверение приемного родителя (см. об этом коммент. к ст. 152

СК):

3)обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), предусмотренными

вст. 36-38 ГК и ст. 150 СК (см. коммент. к ней);

4)несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с договором о приемной семье (см. об этом коммент. к ст. 152, 153.1 СК) и федеральным законом (например, в соответствии с ст. 26 Закона об опеке);

Надо также иметь в виду, что в связи с тем что они получают денежные средства на содержание ребенка, приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей).