согласия не требуется. Указанные в законе условия направления прокурору информации о лицах, привлекаемых органами, осущест­ вляющими оперативно-розыскную деятельность, к сотрудничеству продиктованы интересами обеспечения их личной безопасности, со­ ображениями защиты сведений, получаемых в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Особый характер материалов, с которыми приходится работать прокурору, возлагает на него обязанность соблюдения требований, исключающих любую, даже малейшую утечку информации. В этой связи Генеральным прокурором Российской Федерации предпи­ сывается руководителям органов прокуратуры создать все условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

Контрольные вопросы

1.Изложите общую характеристику прокурорского надзора за ис­ полнением законов органами, осуществляющими оперативно­ розыскную деятельность, как самостоятельной отрасли прокурор­ ского надзора.

2.Дайте анализ правовой базы прокурорского надзора за исполне­ нием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3.Опишите содержание предмета надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

4.Каковы формы работы прокурора по надзору за исполнением зако­ нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ ность, поводы и основания прокурорских проверок?

5.Определите перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

6.Охарактеризуйте полномочия прокурора, связанные с получением оперативно-служебных документов, с устранением выявленных на­ рушений закона.

7.Объясните, каким образом должен реагировать прокурор в случае неисполнения его законных требований должностными лицами ор­ ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ

ИУЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ

ИНАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ

МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

§1. Предмет надзора

Отличительными чертами прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждениями, исполняющи­ ми наказание и назначаемые судом меры принудительного характе­ ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, выступают:

•выполнение им роли основного гаранта соблюдения прав и свобод находящихся в указанных органах и учреждениях лиц, которая предопределена иммунитетом прокурорского надзо­ ра к восприятию местных и ведомственных влияний, его осо­ бым местом в системе контроля за законностью действий и актов данных органов и учреждений;

•инициативный характер проведения, не требующий обяза­ тельного наличия сигналов о нарушениях законности;

•отчетливо выраженная властность полномочий прокурора,

обеспечивающая его непосредственное участие в установле­ нии и пресечении нарушений закона.

Данная отрасль прокурорского надзора имеет важное значение для соблюдения норм уголовного, уголовно-процессуального и уголов­ но-исполнительного законодательства, регламентирующих порядок и условия содержания под стражей, исполнение наказания и мер при­ нудительного характера, назначаемых судом, активно способствует

достижению их целей. Прокурорский надзор оказывает позитивное воздействие на функционирование уголовно-исполнительной си­ стемы, принимая непосредственное участие в решении задач точно­ го исполнения законов, определяющих основополагающие вопро­ сы деятельности входящих в нее органов и учреждений. Прокурорам принадлежит ведущая роль в пресечении, устранении и предупре­ ждении нарушений закона в местах содержания под стражей подо­ зреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, к которым применены меры медицинского характера. Наконец, не следует забывать, что деятельность прокурора вносит незамени­ мый вклад в дело реального соблюдения прав и свобод содержащих­ ся в указанных органах и учреждениях специфической категории лиц, возможности которых в их защите, надо прямо сказать, в по­ вседневной действительности выглядят достаточно ограниченными. Можно также отметить высокую значимость надзорной деятельно­ сти прокуроров для охраны прав и законных интересов сотрудников уголовно-исполнительной системы, работа которых большей частью протекает в трудных и сложных условиях.

Предмет прокурорского надзора согласно ст. 32 Федерального за­ кона «О прокуратуре Российской Федерации» составляет:

•законность нахождения лиц в местах содержания задержан­ ных, предварительного заключения, и лиц, заключенных под стражу в учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

•соблюдение установленных законодательством прав и обя­ занностей лиц, содержащихся в исправительных и иных ор­ ганах и учреждениях, исполняющих наказание, задержанных и заключенных под стражу, лиц, подвергнутых мерам прину­

дительного характера, порядка и условий их содержания;

•законность исполнения наказания, не связанного с лишени­ ем свободы.

Конструкция предмета прокурорского надзора, представлен­ ная в законе, обусловлена зависимостью направленности действий прокурора по решению стоящих перед прокурором в данной сфе­ ре задач от характера примененных в отношении конкретных лиц средств уголовно-правового воздействия и от содержания уголовно­ исполнительной деятельности, за законностью которой обязан сле­ дить прокурор. В первом случае характеристика предмета надзора от­ ражает особенности деятельности прокурора применительно к над­ зору за законностью применения мер процессуального принуждения

и исполнения наказания, связанных с лишением свободы, и закон­ ностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. В эту классификацию не вписывается надзор за законностью испол­ нения мер принудительного характера, назначаемых судом. Данный элемент предмета прокурорского надзора имеет иную правовую при­ роду, в силу чего заслуживает отдельного самостоятельного рассмо­ трения. Во втором случае, имеющем в виду содержательный аспект предмета надзора, его характеристиками выступают законность по­ мещения и нахождения лиц в местах содержания задержанных, за­ ключенных под стражуи висправительных учреждениях, соблюдение их прав и обязанностей, установленных Конституцией Российской Федерации и действующим на ее территории законодательством, по­ рядка и условий их содержания, а также соблюдение условий и по­ рядка исполнения наказаний, не связанных с пребыванием осужден­ ных в исправительных учреждениях. Следует отметить, что надзор за соблюдением прав и обязанностей распространяется на лиц, осуж­ денных к наказанию как связанному с лишением свободы, так и с лишением свободы не связанному. Соблюдение прав и обязанностей лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, входит в качестве составной части в третий элемент предмета надзо­ ра, названного в ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ ской Федерации».

Требования, определяющие законность нахождения лиц в мес­ тах содержания задержанных, предварительного заключения, орга­ нах и учреждениях, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, права и обязанности указанных лиц, порядок и условия их содержания, законность исполнения на­ казания, не связанного с лишением свободы, установлены Консти­ туцией Российской Федерации, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, а также большой группой федеральных законов. В числе последних заслужи­ вают быть названными, в частности, законы (федеральные законы):

«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.;

«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­ вершении преступлений» от 15 июля 1995 г.;

«О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.; «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стациона­

ров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» от 7 мая 2009 г.;

в местах принудительного содержания и о содействии лицам, на­ ходящимся в местах принудительного содержания» от 16 июня 2008 г.

Кроме указанных законов, отдельные положения, имеющие связь с исполнением мер уголовно-правового воздействия, встречаются в других законодательных актах (см., например, ст. 4 Федерально­ го закона «О воинской обязанности и воинской службе» от 28 марта 1998 г.), однако прямого отношения к деятельности администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, меры принудитель­ ного характера, назначаемые судом, эти законы не имеют. Надзор за их исполнением осуществляется по другим направлениям деятель­ ности органов прокуратуры.

Осуществляя надзор, прокуроры руководствуются также положе­ ниями международных правовых актов. Среди них следует указать: Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Респу­ бликой о передаче осужденных для отбывания наказания от 26 мая 1994 г.1, Договор между Российской Федерацией и Китайской На­ родной Республикой о выдаче от 19 июня 1995 г.2, Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 4 марта 1993 г.3, Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Финлянд­ ской Республикой о взаимной передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 8 ноября 1990 г.4 (ратифи­ цирован 2 июля 1992 г.) и др.

При осуществлении надзора за исполнением законов, регламен­ тирующих порядок и условия содержания лиц, осужденных к лише­ нию свободы, учитываются Минимальные стандартные правила об­ ращения с заключенными, принятые 30 августа 1955 г.5 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонару­ шителями, Резолюция 62 (2) Комитета министров Совета Европы

1Сборник международных договоров по оказанию правовой помощи. М., 1996. С. 81-84.

2Бюллетень международных договоров. 1999. № 6. С. 39-46.

1 Сборник международных договоров. С. 255-261.

4Там же. С. 495—499.

5Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 290-311.

государствам-членам относительно избирательных, гражданских и социальных прав заключенных от 1 февраля 1962 г.1

В части надзора за соблюдением конституционно-правовых норм усилия прокуроров направляются на проверку соответствия право­ вых актов и действий администраций органов и учреждений, испол­ няющих наказание и назначаемые судом меры принудительного ха­ рактера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу, положениям Конституции Российской Федерации, устанавливаю­ щим:

•равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);

•признание невиновности обвиняемого в совершении престу­ пления, пока его виновность не будет доказана в предусмо­ тренном федеральным законом порядке и установлена всту­ пившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49);

•допустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность за­ держания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 22);

•возможность ограничения прав и свобод человека и гражда­ нина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государ­ ства (ч. 3 ст. 55);

•право каждого задержанного, заключенного под стражу, об­ виняемого в совершении преступления пользоваться помо­ щью адвоката (защитника) с момента задержания, заключе­ ния под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48);

•недопустимость применения пыток, насилия, другого жесто­ кого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21);

•право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).

Всфере прокурорского надзора находится соблюдение других конституционных норм, определяющих правовое положение задер­

1Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 206—208.

252 Гл. 11. Надзор за исполнением законов администрациями

жанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, которым на­ значены судом меры принудительного характера.

Конституционные положения получают конкретизацию в отрас­ левом законодательстве. При этом следует помнить, что Конститу­ ция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, пря­ мое действие, вследствие чего любые действия или правовые акты администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администра­ ций мест содержания задержанных и заключенных под стражу, про­ тиворечащие главному закону, должны вызывать незамедлительную реакцию прокурора и обусловливать применение действенных мер по их устранению.

Отраслевое законодательство (уголовное, уголовно-процессуаль­ ное, уголовно-исполнительное) с необходимой полнотой определя­ ет основания исполнения наказаний, порядок и условия содержания лиц, в отношении которых применены меры, связанные с лишени­ ем свободы, а также меры принудительного характера, назначенные судом, их права и обязанности, порядок исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Международные стандарты закрепляют общепризнанные нормы, характеризующие условия исполнения наказания, отношения между персоналом исправительных учреждений и осужденными и др. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенны­ ми устанавливают общепризнанные правила (раздельное содержа­ ние различных категорий заключенных, требования к помещениям, в которых они содержатся, обеспечение одеждой, питанием, меди­ цинским обслуживанием, условия поддержания дисциплины, поря­ док наложения взысканий на нарушителей режима и др.) и правила, применимые к особым категориям заключенных (осужденным, ду­ шевнобольным и страдающим умственными недостатками, обвиня­ емым в совершении преступления, арестованным без предъявления обвинения).

В плане соблюдения прав заключенных под стражу несомненно­ го внимания заслуживает являющаяся дополнением указанных Ми­ нимальных стандартных правил также упомянутая ранее Резолю­ ция 62 (2) Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно избирательных, гражданских и социальных прав за­ ключенных от 1 февраля 1962 г. В Резолюции формулируются общие принципы, лежащие в основе определения возможностей использо­

вания лицами, содержащимися под стражей, перечисленных в ее на­ звании прав.

В частности, в отношении избирательных прав сказано, что за­ держанному следует разрешить голосовать, «пока его не лишат права голоса по закону или по постановлению суда». В этой связи нелишне напомнить, что Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 32) не имеющими права избирать и быть избранными признаются (помимо граждан, признанных судом недееспособными) только лица, содер­ жащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. О граждан­ ских правах в Резолюции говорится, что администрация мест пребы­ вания заключенных («тюремная администрация») может запретить заключенному выполнять свои права, если связанная с этим деятель­ ность не совместима с целями заключения или обращения с право­ нарушителем либо выполнение таких прав может (в случае осужде­ ния лица) быть отложено без ущерба его интересам до освобождения. Социальные права (социальное обеспечение) заключенных согласно Резолюции не могут быть аннулированы самим фактом заключения, вопрос о них должен решаться исходя из оснований получения посо­ бий по социальному обеспечению.

Следует еще сказать о таком международно-правовом документе, как Минимальные стандартные правила Организации Объединен­ ных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключени­ ем (Токийские правила) от 14 декабря 1990 г. Токийские правила со­ держат «свод основных принципов», касающихся области примене­ ния мер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, к которым эти меры применены. В них рассматри­ ваются общие принципы использования мер, не связанных с тюрем­ ным заключением, положения, определяющие вопросы применения данных мер в стадиях предварительного следствия, судебного разби­ рательства, включая вынесение приговора, а также после вынесения приговора, надзора за их осуществлением и др.

Рассмотрим основные компоненты, образующие предмет надзо­ ра, в основном придерживаясь той последовательности, как они на­ званы в законе, имея в виду высказанные соображения. Такой под­ ход целесообразен прежде всего в методическом плане. Кроме того, он позволяет в более доступной форме понять логику законодатель­ ного решения вопроса о предмете надзора.

Ключевое значение для оценки прокурором законности нахож­ дения лиц в местах содержания задержанных, предварительного за­ ключения, органах и учреждениях, исполняющих наказание, имеет

анализ данных об основаниях их направления в указанные органы и учреждения.

Основаниями содержания под стражей лиц, задержанных по по­ дозрению в совершении преступлений подозреваемых и обвиняе­ мых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, согласно Федеральному закону «О содержа­ нии под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении престу­ плений» соответственно являются протокол задержания и судебное решение. Как задержание, так и избрание в качестве меры пресече­ ния содержания под стражей производятся в порядке, установлен­ ном УПК Российской Федерации. Прямой заботой прокурора явля­ ется своевременное устранение нарушений установленного законом порядка задержания подозреваемых. Ни в коей мере не должны до­ пускаться факты задержания подозреваемых в совершении престу­ плений на основании протоколов об административных правонару­ шениях, содержания задержанных без судебного решения свыше 48 часов, избрания меры пресечения без наличия законных оснований и др. Должны быть полностью исключены нарушения прав обвиняе­ мого на защиту.

Проверяя законность нахождения лиц в изоляторах времен­ ного содержания, прокурору нужно установить наличие в отно­ шении каждого задержанного протокола задержания, его обосно­ ванность, соответствие порядка составления требованиям уголов­ но-процессуального закона. Необходимо также ознакомиться с прилагаемыми к нему материалами (рапортом сотрудника поли­ ции, объяснением задержанного, протоколами опросов очевидцев, изъятыми предметами и др.). Особое внимание обращается на пра­ вильность указания времени задержания. В протоколе фиксируется не только день, но и час, когда было произведено задержание. Не­ редко время задержания либо проставляется спустя длительный про­ межуток с его проведения, либо вовсе не указывается. Интересы обе­ спечения законности задержания требуют внимательно следить за тем, чтобы протокол составлялся в предусмотренный УПК РФ срок, не превышающий 3-х часов, и это требование должно неуклонно со­ блюдаться. В обязательном порядке проверяется своевременность направления прокурору письменного сообщения о произведенном задержании, которое должно быть сделано в течение двенадцати ча­ сов. По общему правилу в изоляторах временного содержания не должны содержаться лица, которым избрано в качестве меры пресе­ чения содержание под стражей. Каждый факт нахождения в них за­

ключенных под стражудолжен оцениваться прокурором с точки зре­ ния его законности исходя из того, что обвиняемые и подозреваемые

всовершении преступлений, к которым применено в качестве меры пресечения заключение под стражу, должны содержаться в след­ ственных изоляторах. Осуществляя надзор за законностью нахожде­ ния в них указанной категории лиц, прокурор следит за тем, чтобы

вотношении каждого лица имелось мотивированное постановление следователя или органа дознания о возбуждении ходатайства перед судом об избрании в качестве меры пресечения содержания под стра­ жей и постановление судьи об избрании такой меры. Наряду с этим он обращает внимание на соблюдение сроков содержания под стра­ жей, установленных ст. 109 УПК Российской Федерации. В частно­ сти, проверяется своевременность возбуждения ходатайств о приня­ тии судебных решений о продлении сроков содержания под стражей обвиняемых в тех случаях, хогда его продолжительность превысила

два месяца.

Основанием для содержания лиц в колониях-поселениях, испра­ вительных колониях, тюрьмах, воспитательных колониях, лечеб­ ных исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также содержания в следственных изоляторах оставленных в них осужденных к лишению свободы является при­ говор суда. В обязанности прокурора входит наблюдение за соот­ ветствием приговору режима колонии, сроков наказания. Прокурор не вправе допустить нарушений закона, выражающихся в освобож­ дении осужденных до истечения срока наказания без решения суда.

Вравной мере он следит за тем, чтобы не было фактов пребывания

вколониях и тюрьмах лиц, у которых срок истек.

Надзор за соблюдением прав и обязанностей задержанных, заклю­ ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам прину­ дительного характера, порядка и условий их содержания, названный во второй части ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ ской Федерации», образует главную составную часть деятельности органов прокуратуры в рамках рассматриваемой отрасли прокурор­ ского надзора. Он выражает то общее, что свойственно надзору за исполнением законов администрациями всех органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назна­ чаемые судом, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Если в первой части данной статьи гово­ рится о действиях прокурора по надзору за законностью нахождения лиц, в отношении которых применено ограничение или лишение

режимом и условиями содержания задержанных, заключенных под стражу обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, которым назначены судом меры принудитель­ ного характера. Здесь существенную роль играет соблюдение таких прав, как право на получение информации о своих правах и обязан­ ностях, порядке и условиях нахождения указанных лиц в органах и учреждениях соответствующего профиля, право на вежливое обра­ щение со стороны персонала данных учреждений и органов, право на свидания с родственниками и иными лицами, право получать по­ сылки или передачи, право на самообразование, получение средне­ го общего образования (в исправительных учреждениях) и др. За­ держанные и заключенные под стражу обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка в местах, где они содержатся, выполнять за­ конные требования персонала данных учреждений, выполнять дру­ гие обязанности, основанные на положениях действующего зако­ нодательства. Осужденные, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обязаны в точности следовать требованиям законов, устанавливающих порядок и условия отбыва­ ния наказания, выполнять законные требования администрации, яв­ ляться по вызову администрации и учреждений органов, исполняю­ щих наказание, и др. Права и обязанности осужденных определяют­ ся с учетом особенностей отбывания конкретного вида наказания.

Порядок и условия содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, детально регламентируются действующим законодатель­ ством. Такое отношение к правовому регулированию данных вопро­ сов обусловлено соображениями обеспечения правовой защищенно­ сти граждан, находящихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, интересами эффективного решения задач уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законода­ тельства, создания оптимального режима работы указанных учреж­ дений, обеспечения охраны содержащихся в них лиц. Порядок и условия содержания зависят от вида специализированного учрежде­ ния. Основные установленные законом требования, определяющие порядок и условия содержания задержанных, заключенных под стра­ жу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного харак­ тера, сводятся к обеспечению их изоляции, раздельного содержания (мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, осужденных впервые и судимых ранее и т.д.), охраны и контроля за ними, испол­

нения ими обязанностей и реализации прав, обоснованному приме­ нению мер поощрения и взыскания.

Оценивая соответствие порядка и условий содержания назван­ ных категорий лиц нормам закона, прокурор исходит из конкрет­ ных данных, характеризующих ситуацию в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, исправительных, специаль­ ных медицинских и воспитательных учреждениях. Однако он дол­ жен в большей степени полагаться на собственное профессиональ­ ное мастерство, интуицию, инициативное отношение к осущест­ влению надзора, поскольку администрации учреждений и органов, в которых помещается указанный специальный контингент, в силу разных причин часто бывают не заинтересованы в выявлении проку­ рором встречающихся ныне практически повсеместно фактов несо­ блюдения ими законодательных положений.

Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, характеризуется совокупностью данных, свидетельствую­ щих о выполнении администрациями, учреждениями и органами, исполняющими соответствующие виды наказания, своих обязанно­ стей, соблюдении порядка исполнения наказания, условий испол­ нения и отбывания наказания, о законности применения мер ответ­ ственности в отношении осужденных, уклоняющихся от наказания.

Перечень наказаний, не связанных с лишением свободы1, доста­ точно широк. Б него входят: обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определен­ ной деятельностью, исправительные работы2. Соответственно разли­ чен круг учреждений и органов, которые их исполняют. С данными обстоятельствами связана определенная специфика работы прокуро­ ра по отдельным направлениям надзора за исполнением наказания,

1Уголовно-исполнительное законодательство, как известно, наряду с понятием ис­ полнения наказания в виде лишения свободы оперирует понятиями исполнения наказания в виде ареста, наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов адми­ нистрациями мест содержания лиц, к которым могут быть назначены такие виды наказания, как ограничение свободы, арест, применимы правила работы проку­ рора, аналогичные надзору за исполнением законов администрациями учреж­ дений, в которых содержатся осужденные к лишению свободы, надзор за закон­ ностью исполнения данных видов наказания здесь не рассматривается.

2Имея в виду ограниченность сферы применения наказаний, назначаемых только военнослужащим, было признано возможным не включать их характеристику при освещении рассматриваемых в настоящей главе вопросов.

не связанного с лишением свободы. Так, наказание в виде исправи­ тельных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Поскольку исправительные работы связаны с выполнением осуж­ денными определенных им работ на конкретных объектах, в сферу прокурорского надзора наряду с наблюдением за законностью дей­ ствий уголовно-исполнительной инспекции входит в той части, в ка­ кой это связано с трудом осужденных, также надзор за исполнением законов администрацией организаций, в которых осужденные отбы­ вают исправительные работы.

Исполнение требований приговора о лишении права зани­ мать определенные должности и заниматься определенными вида­ ми деятельности тоже обеспечивается и контролируется уголовно­ исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного1. Однако и здесь также следует иметь в виду, что фактическое испол­ нение данного вида наказания в немалой степени зависит от адми­ нистрации организации, в которой трудится осужденный. В зада­ чи прокурорского надзора в связи с этим входит наряду с провер­ кой законности действий уголовно-исполнительных инспекций по своевременному направлению копии приговора суда и извещения администрации организации, где работает осужденный, копии или выписки из приговора суда и извещения органу, правомочному анну­ лировать разрешение на занятие определенным видом деятельности, и контролю за исполнением требований приговора суда, — надзор за исполнением предусмотренных законом обязанностей администра­ цией организаций, в которых работают осужденные, по освобожде­ нию осужденного от должности, которую он лишен права занимать, по выполнению действий, которые исключали бы его поступление на аналогичные должности при перемене места работы, и др.

Исполнение наказания в виде штрафа, как правило, осуществля­ ется по относительно простой схеме и каких-либо сложностей в пла­ не обеспечения надзорных функций прокурора не представляет. Оно производится судом, вынесшим приговор, либо судом по месту жи­ тельства и работы осужденного. При уклонении от уплаты штра­ фа взыскание обеспечивается судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке. В последнем случае важно, чтобы судеб­

1Здесь и далее имеется в виду исполнение наказания, назначенного в качестве основного, а также и как дополнительного при отсутствии иных указаний в за­ коне.

ные приставы не выходили за пределы своей компетенции. Превы­ шение судебными приставами полномочий должно получать прин­ ципиальную оценку со стороны прокурора.

Надзор за законностью нахождения лиц в местах, исполняющих меры принудительного характера, назначаемые судом, имеет неко­ торые особенности. Напомним, в компетенцию суда входит назначе­ ние двух видов принудительных мер: медицинского характера и вос­ питательного воздействия.

Принудительные меры медицинского характера — амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудитель­ ное лечение в психиатрическом диспансере общего типа; принуди­ тельное лечение в психиатрическом стационаре специализирован­ ного типа; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением — назна­ чаются судом лицам, совершившим общественно опасные деяния, предусмотренные статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости, лицам, нака­ зание которым не может быть назначено вследствие наступившего после совершения преступления психического расстройства. При­ нудительные меры медицинского характера могут быть назначены также лицам, совершившим преступление и страдающим психиче­ скими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужден­ ным, которые нуждаются в лечении от алкоголизма или наркомании. В этом случае лечение сочетается с исполнением наказания, и соот­ ветственно прокурорский надзор осуществляется по правилам над­ зора за законностью исполнения этого вида наказания с внесением в него коррективов, обусловленных фактом принудительного лече­ ния.

Исполнение принудительных мер медицинского характера про­ изводится, как следует из их названия, в медицинских учреждениях общего и специализированного типа. Законность нахождения в них каждого лица устанавливается прокурором исходя из наличия выне­ сенного в его отношении постановления суда. Следует иметь в виду, что к копии постановления, направляемого в медицинское учреж­ дение, приобщаются документы, удостоверяющие личность и место жительства лица, которому назначено принудительное лечение (па­ спорт, военный билет), с ними также необходимо ознакомиться про­ курору. Помещение лица в медицинские учреждения как общего, так и специализированного типа без постановления суда свидетельству­

ет о грубейшем нарушении закона и требует незамедлительного при­ нятия прокурором мер для его устранения.

Надзор за соблюдением прав и обязанностей лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, отличается по­ вышенной актуальностью в ситуациях их нахождения в психиатри­ ческих стационарах (больницах, отделениях) специализированного типа и специализированного типа с интенсивным наблюдением. По­ мещенные на принудительное лечение в общие и специализирован­ ные психиатрические стационары лица пользуются правами пациен­ тов психиатрических клиник, установленных Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Из ст. 37 Закона следует, что пациенты психиатри­ ческих стационаров вправе знать основания и цели их помещения в стационар, установленные в нем правила, подавать жалобы и за­ явления в органы представительной и исполнительной власти, про­ куратуру, суд, адвокату, встречаться с адвокатом и священнослужи­ телем наедине, выписывать газеты и журналы, обращаться к главно­ му врачу по вопросам соблюдения их прав и т.д. Кроме того, следует также иметь в виду, что лица, к которым применены меры медицин­ ского характера, согласно ст. 13 того же Закона признаются нетрудо­ способными на весь период пребывания в психиатрическом стаци­ онаре и имеют право на пособие по социальному страхованию или на пенсию на общих основаниях. В силу повышенной опасности для себя и других лиц пациентов, содержащихся в психиатрических ста­ ционарах специализированного типа и тем более специализирован­ ного типа с интенсивным наблюдением, строго, но разумно долж­ ны применяться предусмотренные указанным законом возможные ограничения прав, касающиеся прогулок, выхода с территории и др.

Осуществляя надзор за законностью порядка и условий нахож­ дения лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского ха­ рактера, прокурор для формирования представления о ее состоянии вправе знакомиться с правилами внутреннего распорядка, условия­ ми размещения больных, с данными, характеризующими периодич­ ность их освидетельствования комиссией врачей-психиатров, и др. Особое внимание прокурором обращается на законность и обосно­ ванность заключений врачей о необходимости продления лечения, представлений администрации психиатрических стационаров о пре­ кращении применения или об изменении мер медицинского харак­ тера. Помимо пресечения и предупреждения незаконных решений,