ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие и система принципов организации

идеятельности органов прокуратуры

Втеории прокурорского надзора принципами организации и деятель­ ности органов прокуратуры признаются основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты

вего организации и функционировании, закрепленные в Конститу­ ции Российской Федерации и других законодательных актах. В це­ лом названные признаки достаточно полно отражают смысл и веду­ щее значение принципов для обеспечения жизнедеятельности проку­ рорской системы. Вместе с тем происходящие изменения в правовой действительности Российского государства требуют своевременного адекватного отражения в понятийной характеристике основопола­ гающих начал, на которых базируются организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации. К этому обязывает прежде все­ го необходимость последовательного повышения роли прокуратуры

вобеспечении социальной и экономической стабильности в обще­ стве, преодолении последствий кризисных явлений, раскрытии и ре­ ализации в полном объеме ее правозащитного потенциала. Нельзя сбрасывать со счетов и регулярно повторяющиеся попытки создания проектов реформирования органов прокуратуры, направленных на выхолащивание надзорной сущности ее деятельности. Такого рода попытки посягают на фундаментальные устои прокуратуры и одной

из их мишеней выступают именно принципы ее организации и дея­ тельности.

В связи с этим, характеризуя принципы организации и деятель­ ности прокуратуры Российской Федерации в современных услови­ ях, прежде всего необходимо акцентировать внимание на том, что они образуют системообразующее ядро прокурорской системы. Со­ вокупность присущих ей принципов определяет функции прокура­ туры, правовые средства, необходимые для их реализации, органи­ зационную структуру прокурорской системы, характер взаимоот­ ношений между ее отдельными элементами (звеньями). Принципы консолидируют прокурорскую систему, придают ей целостность и индивидуальность специализированного органа государственной правоохраны. Отход от принципов организации и деятельности про­ куратуры способен привести к замене ее другой, качественно иной системой, что, по существу, равносильно разрушению действующей системы. В свою очередь, точное соблюдение принципов обеспечи­ вает высокую жизнеспособность и эффективность функционирова­ ния прокурорской системы. Прокурорские работники всеми своими действиями обязаны способствовать утверждению данных принци­ пов в правоохранительной практике. Вместе с тем защита принци­ пов организации и деятельности прокуратуры должна входить в ка­ честве органической части в работу законодательных органов, орга­ нов судебной и в известной мере органов исполнительной власти. Социальная ценность результатов прокурорского надзора, реализа­ ции других, находящихся с ним в органической взаимосвязи функ­ ций является высокой. Соответственно государство в лице своих органов призвано всемерно способствовать укреплению правовой, организационной, материально-технической, финансовой базы дея­ тельности прокуратуры. Именно государство первым должно реши­ тельно пресекать любые попытки тенденциозного, вкусового и про­ сто поспешного пересмотра принципов организации и деятельности прокуратуры, независимо от форм, в которые они облекаются, сил, привлекающихся к их осуществлению.

Следует отметить, что и сами по себе принципы организации и деятельности прокуратуры образуют самостоятельную, завершен­ ную, сформировавшуюся систему. Каждый принцип в этой системе выполняет важную самостоятельную роль. Одновременно они связа­ ны множеством нитей между собой, которые настолько существен­ ны, что без них невозможна полноценная реализация каждого прин­ ципа в отдельности. Данное обстоятельство подсказывает, что соб­

людение принципов — задача комплексная. Выборочное соблюдение принципов недопустимо. Они действуют только как единое целое. При выпадении хотя бы одного из их общей совокупности они как система перестанут действовать, и роль оставшихся в определении сущности ключевых аспектов прокурорской деятельности будет ка­ чественно иной. Ревизия принципов может проводиться только при наличии достаточных оснований и только с соблюдением предель­ ной осмотрительности. Цена ошибок чрезвычайно высока, их веро­ ятность должна быть сведена к нулю.

При определении системы принципов организации и деятель­ ности прокуратуры необходимо соблюдение правильного подхода к интерпретации такого их признака, как «закрепление» в Конститу­ ции Российской Федерации и других федеральных законах. Нередко в данном случае специалистами имеются в виду только прямые ука­ зания с законе соответствующих принципов. Подобный подход не­ обоснованно сужает количественное и качественное многообразие принципов, которые, действительно, должны быть закреплены в за­ коне. Они не могут провозглашаться произвольно, вне связи с во­ леизъявлением государства. Принципы организации и деятельности прокуратуры — это не просто ее устои, фундамент, на котором дер­ жится прокуратура, но это устои, признаваемые государством. Толь­ ко при этом условии они могут представлять реальность, рассчиты­ вать на защиту государства, играть регулятивную роль в определении организационных основ и ключевых вопросов функционирования прокуратуры. Сведение понятия закрепления принципов в законе к буквальному их обозначению в законодательных актах противоре­ чит и правовой теории, и основам законотворческой деятельности. Принцип может быть представлен в законе фактически, но тексту­ ально не обозначен, что отнюдь не является препятствием для его признания в качестве такового. В этом случае определяющую роль играет возможность выведения того или иного принципа из содер­ жания правовых норм, «абстрагирования» (М.Г. Авдюков) принципа из норм действующего права. Данный подход позволяет представить систему принципов в более полном объеме, более рельефно раскрыть их роль в функционировании института прокурорского надзора.

Изложенные соображения позволяют сделать вывод о том, что

принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Фе­ дерации представляют устойчивую самостоятельную общность призна­ ваемых Конституцией Российской Федерации и федеральными закона­ ми базовых положений, составляющих системообразующее ядро проку­

рорской системы, определяющих функции прокуратуры, ее структуру, характер взаимоотношений между входящими в прокурорскую систе­ му элементами (звеньями), полномочия прокуроров, другие ключевые вопросы функционирования прокуратуры как особого государственно­ правового института, занимающего ответственное место в системе пра­ вовой охраны Российской Федерации.

Система принципов организации и деятельности прокуратуры включает две основные группы. Первую образуют конституционные принципы, то есть те, которые установлены Конституцией Россий­ ской Федерации или могут быть абстрагированы на основе содержа­ щихся в ней положений. Конституционными принципами органи­ зации и деятельности прокуратуры являются принципы законности, единства, централизации, гласности.

Вторую группу представляют принципы, установленные Феде­ ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», или аб­ страгируемые на основе содержащихся в нем и других федеральных законах норм. Поскольку закон о прокуратуре воспроизводит в пол­ ном объеме конституционные принципы, в последнем случае име­ ются в виду принципы, которые в Конституции Российской Фе­ дерации не называются. К принципам данной группы относятся: принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры; принцип независимости прокуроров от внеш­ него воздействия; принцип внепартийности органов прокуратуры.

В системе принципов организации и деятельности органов про­ куратуры ведущая роль принадлежит конституционным принципам. Определяя специфику организационного и функционального по­ строения прокурорской системы, они одновременно служат основой и всех других принципов. Особая роль конституционных принципов, учитывая наблюдающееся в последние годы повышенное внимание политиков, бизнесменов, государственных чиновников к вопросам реформирования прокуратуры, состоит в выполняемой ими в отно­ шении прокурорской системы охранительной функции. Конститу­ ционные принципы организации и деятельности прокуратуры сдер­ живают появление незрелых проектов устройства прокуратуры на иных основах по сравнению с теми, которые действуют сейчас. Они не позволяют отделываться легкомысленной аргументацией. Про­ тивники полифункционального наполнения деятельности россий­ ской прокуратуры, не будучи в состоянии проигнорировать консти­ туционные принципы, вынуждены с ними считаться, их называть, а это, в свою очередь, заставляет соответственно корректировать и со­