1472

2.3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СТРАНАХ ЕЭС НА ЛОКАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ.

РЕШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НА ПРИМЕРЕ КРУПНЫХ

НАЦИОНАЛЬНЫХ И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОМПАНИЙ

Из всех постоянных членов ЕЭС в последнее время только 15 определяют основной экономический доход. Соответственно от их экономической деятельности зависит экологическая обстановка в Европе.

Анализ результативности экологической политики и экологического менеджмента в странах ЕС за последние десятилетия показал, что наиболее значимым на локальном и региональном уровнях является состояние и эффективность экологического менеджмента на хозяйствующих субъектах, которые формируют основную экологическую нагрузку, используют природные ресурсы, инвестируют средства в природоохранные мероприятия. При этом большинство компаний стремятся вести социально ответственный бизнес, формируют свой экологический имидж как одно из основных преимуществ в острой конкурентной борьбе за рынки сбыта своей продукции и услуг.

Экологизация хозяйственной деятельности стала неотъемлемым элементом большинства компаний, но особенно это выражено на примере крупных национальных и транснациональных компаний.

Многие из них начали деятельность в области экологии одними из первых не только в Европе, но и в мире. Одной из ведущих компаний в области производства бытовой, медицинской и осветительной техники является ком-

пания «Philips».

Работу по экологизации своей деятельности эта компания начала более 30 лет назад. В 1998 г. компании «Philips» была присуждена Золотая медаль за международные корпоративные экологические достижения и введение первой программы EcoVision, направленной на снижение негативного воздействия на окружающую среду. В настоящее время компания реализует уже третью программу EcoVision [4].

На территории Европы расположено большое количество крупных промышленных предприятий, которые зачастую представляют собой транснациональные корпорации (ТНК). От их усилий в области экологии зависит экологическая обстановка во многих регионах.

Компания «Volkswagen» является самым крупным производителем автомобилей в Европе. На предприятиях «Volkswagen» занято более 300 тыс.

61

рабочих. Производственные площадки находятся в 4 регионах мира: Европе, Африке, Азии и Океании.

«Volkswagen» уделяет много внимания экологии. За 2005–2006 гг. инвестиции этой компании в экологию составили 16,3 млрд €.

К 2006 г. 14 предприятий компании были сертифицированы по стандартам ISO 14001 и 3 предприятия соответствовали стандартам в области эколо-

гии ISO и EMAS (European Eco-menegement Audit Scheme).

Компания контролирует воздействие своей продукции на окружающую среду на всем жизненном цикле: от получения сырья до рециклизации продукта. Для этого в компании создано Отделение технического развития, которое следит за материалами, процессом производства, рециклингом, потреблением топлива/эмиссиями СО2, составом выбросов, загрязнением воды, почвы, шумовым загрязнением.

В последнее десятилетие в связи с ратификацией многими странами Киотского протокола «Volkswagen» делает акцент на использовании и производстве биотоплива. Компания полагает, что эффективным может быть использование этанола и биодизеля, так называемого sunfuel – солнечного топлива. Согласно директиве ЕЭС о биодизеле к 2010 г. доля использования топлива из возобновляемых источников должна быть повышена до 5,75 %. Это позволит сократить эмиссии от транспортных средств в целом на 40 % и эмиссии NO на 30 % [5].

Транснациональная компания «Shell» производит, продает и транспортирует нефть и газ, производит и продает топливо для кораблей и самолетов; производит электричество и разрабатывает устройства для более эффективного использования энергии. Компания также инвестирует проекты возобновляемых источников энергии и источников энергии с пониженным выходом углекислого газа для крупномасштабного использования.

Компания действует более чем в 140 странах и территориях и в ней занято более 109 тыс. человек.

Регионы деятельности компании – Америка, Африка, Европа, Средний Восток, Южная Азия и страны тихоокеанского региона.

В2002 г. компанией была проведена сертификация системы экологического менеджмента на сертификат соответствия стандарта ISO 14000.

Одним из регионов, в котором работает эта компания, является район дельты реки Нигер.

Всвязи с осуществлением своей хозяйственной деятельности компания взяла на себя обязательства по обеспечению безопасности своих технологий

исосредотачивается на биологическом разнообразии и инициативах сохранения дельты Нигера.

62

ТНК «Shell» была первой энергетической компанией, которая одобрила Стандарт по биоразнообразию (Biodiversity Standart) и согласилась остановить хозяйственную деятельность в местах культурного наследия ЮНЕСКО. Компания также минимизирует влияние на окружающую среду в местах I–IV категорий по шкале Всемирного совета сохранения и представляет отчеты о своей деятельности в этих областях. Так, в марте 2006 г. были составлены Планы действий по биоразнообразию (ВАР) для Брунея, Нидерландов, Нигерии и США.

Вобласти сохранения биоразнообразия компания обязуется: уважать основные концепции защиты территорий; не вести хозяйственную деятельность в местах культурного наследия; сотрудничать с другими компаниями для сохранения биоразнообразия; сотрудничать для достижения положительного вклада в сохранение биоразнообразия [7].

«Shell» последовательно использует проект системы экологического менеджмента (СЭМ) как инструмента управления для ослабления и, где возможно, предотвращения неблагоприятных воздействий своей деятельности

иреализуемых проектов на окружающую среду. Позиция компании – внести положительный вклад в биологическое разнообразие региона своими действиями.

Одной из составляющих СЭМ компании является образовательная обучающая кампания «Здоровье, безопасность и осведомленность о проблемах окружающей среды» (HSAET).

За последние годы область обучения о проблемах окружающей среды расширилась до обучения внешних совладельцев, объединений, школьных экологических клубов.

В2002 г. ключеваядеятельность программы обученияHSAET составляла:

– более чем 1000 процедур обучения, проводимых для приблизи-

тельно 17500 участников. Семь обучающих модулей были модернизированы в HSE-курсы;

– учреждение 55 клубов охраны окружающей среды в 2002 г., общее их количество в настоящее время – 95. Шесть членов клубов участвовали в национальной конференции модели средних школ Организации Объединенных Наций, проведенной в Нью-Йорке [8].

Ключевое направление природоохранной стратегии компании – предотвращение изменения климата. ТНК «Shell» была первой энергетической компанией, которая осознала опасность парниковых газов и обратилась к правительствам стран, промышленникам и потребителям энергии для при-

63

нятия своевременных действий. Компания инвестировала более 1 млрд долл в возобновляемые источники энергии и производство водорода.

Компания осуществляет управление эмиссиями парниковых газов по механизму торговли квотами ЕЭС. В 2005 г. «Shell» была признана лучшей по продаже квот по итогам конкурса журнала «Environmental Finance magazine». ТНК «Shell» активно осуществляет механизмы чистого развития.

Для уменьшения выбросов парниковых газов компанией был разработан ряд технологий, которые позволяют собирать выделяющийся углекислый газ: удаление CO2 из топлива при производстве водорода; топливо может быть сожжено при недостатке кислорода с получением струи высококонцентрированного CO2; топливо может быть сожжено в нормальных условиях с удалением CO2 из выделяющихся газов [7].

Для сокращения негативного влияния на окружающую среду продолжается программа по использованию попутного газа. Уже выполнено несколько проектов для сбора попутного газа для международных рынков, для бытовых нужд местной индустрии и для использования национальными электрическими станциями Нигерии. В 2002 г. были выполнены требования заказчика на сбор попутного газа с полным его использованием с превышением прошлогодней поставки на 11 % [8].

В области уменьшения выделений парниковых газов компания обязуется управлять эмиссиями парниковых газов (цель – уменьшение выбросов на 5 % по сравнению с уровнем 1990 г. к 2010 г.); помогать потребителям уменьшать их эмиссии, используя больше природного газа и качественного топлива для транспортных средств; инвестировать технологии по сбору углекислого газа из ископаемого топлива; поддерживать политику по уменьшению выбросов СО2 [7].

Одним из вредных последствий осуществления хозяйственной деятельности компании «Shell» являются разливы нефти на поверхности воды. В 2002 г. произошло 262 нефтяных разлива, общее количество разлитой нефти составило 2702 тонны.

Для предотвращения разливов нефти компания использует обучение персонала. В 2002 г. 400 человек (80 % персонала) были обучены методам предотвращения разливов нефти и их устранения. Чтобы улучшить результаты в этой области было разработано шесть дополнительных логистических программ на терминалах в Бонни и Форкадос, Туну, Соку, Коло Крик и Эскравос.

Главные станции по транспортировке нефти обеспечены материалами для первичной ликвидации разлива (бумы, абсорбирующие вещества и резер-

64

вуары), которые позволяют полевым операторам реагировать быстро и эффективно.

В2002 г. было начато более интенсивное расследование всех главных случаев разлива нефти. Составлены рекомендации для целостной программы управляющих действий – профилактика, обнаружение и устранение.

Другим негативным последствием деятельности компании является загрязнение почвы при аварийных разливах нефти, непосредственно ее добыче

итранспортировке к местам переработки.

В2002 г. 300 участков были идентифицированы как участки с риском загрязнения.

Для устранения загрязнения используется процесс биоремедиации нефтезагрязненных земель. В процессе биоремедиации используется «Методология корректировки действий на основе риска». Разработан Королевский голландский групповой стандарт по восстановлению загрязненных земель. Он признан лучшим во всем мире.

Основные положения программы восстановления земель: инициировать

ивыполнять оценку согласно «Методологии корректировки действий на основе риска»; вовремя осуществлять восстановление загрязненных земель; проводить тренировки рабочих.

Стратегия управления базируется на методологических подходах жизненного цикла, которая используется для непрерывного контроля состояния резервуаров в течение срока их службы.

Главным источником загрязнения атмосферного воздуха в связи с хозяйственной деятельностью компании является процесс сжигания попутного нефтяного газа, при котором выделяются в основном парниковые газы, такие как диоксид углерода.

Для уменьшения негативного влияния на атмосферный воздух используют различные программы использования нефтяного попутного газа. В результате осуществления таких программ к 2002 году удалось достигнуть 45 % снижения выбросов диоксида углерода, образующегося при выпуске продукции.

Одним из главных отходов производства является загрязненная вода, которая сопутствует добыче нефти. В 2002 г. компания очистила 26,4 миллиона кубометров произведенной воды от двух терминалов в Бонни и Форкадос на физико-механических сооружениях перед выпуском сточных вод в море. Средняя концентрация нефти в воде в течение года снизилась до 8,55 мг на литр.

65

Политика обращения с отходами действует в соответствии с двойным принципом – минимизации и удаления. Из-за несоответствия общественной инфраструктуры очистки сточных вод нормативным требованиям в дельте р. Нигера компания построила и эксплуатирует множество локальных установок для очистки сточных вод.

Для удаления и обезвреживания твердых отходов также строятся специальные очистные сооружения, которые включают полигон, компостные установки, устройства для сжигания отходов и станции очистки сточных вод.

Установка для компостирования бытовых отходов была построена

вЖеддо. Компостирующая установка была использована для удаления части поддающихся биологическому разложению бытовых отходов от жилых зон, столовых и отдаленных станций. Илы, получаемые при очистке сточных вод, содержащие органические соединения, компостируются и вместе с навозом, получаемым при содержании животных, используются как органические удобрения. В 2002 г. было произведено 142 т компоста.

Ключевой компонент политики обращения с отходами – их рециркуляция. Годные для повторного использования отходы, такие как бумага, стекло, пластмасса, аккумуляторы, шины, так же как отработанные масла

иавтомобильные фильтры, рециркулируются и продаются аккредитованным компаниям.

Основная стратегия компании по удалению отходов – сокращение мест их образования [8].

Внастоящий момент каждая европейская компания стремится разработать и внедрить свою систему экологического менеджмента для того, чтобы снизить негативное влияние на окружающую среду. Например, автомобильная компания «Skoda» провозгласила следующие принципы действия в области охраны окружающей среды в рамках своей системы экологического менеджмента: уменьшение эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу; уменьшение количества отходов; сокращение потребления воды, энергии, материалов; сокращение загрязнения воды; улучшение условий труда; улучшение качества окружающей среды с помощью посадки зеленых растений; предотвращение загрязнения почвы; восстановление окружающей среды [9].

Анализ опыта других крупных национальных европейских компаний

итранснациональных корпораций в области решения экологических проблем, связанных с их деятельностью, а также в зонах их интересов, позволяет сделать вывод о том, что их вклад в улучшение экологической ситуации

вЕвропе в настоящее время весьма существен и их борьба за свой высокий экологический имидж приносит ощутимые экологические результаты.

66

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Tellegen E. Disciplinary Review Sustainable Development. Sociology and

Sustainable Development. – Vrije Universities Amsterdam, 2006. – 75 p.

2. Брунтланд Г.Х. Наше общее будущее. – Копенгаген: МКОСР, 1987. –

365 с.

3.Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: учеб. посо-

бие. – М.: Приор, 2000. – 284 с.

4.Philips. Improving lives, delivering value Sustainability Report 2003,

Netherlands, 2004. – URL: www.philips.com/ Sustainability.

5.Фольксваген. Отчет о деятельности в области устойчивого разви-

тия. ФРГ, 2005/2006. – URL: www.volkswagen-umwelt.de. Sustainability Report 2005/2006.

6.The Shell Petroleum Development Company 2002 Annual People and the Environment Report. – URL: www. Shell. com.

7.The Shell Sustainability Report 2005, Netherlands, 2006. – URL: www. shell.com.

8.People and environmental. Annual report 2002 by Shell Visnal Media Services, 2003.

9.Sustainability Report 2005/2006 Skoda Auto. www. Skoda. com. Шкода.

Отчет о деятельности компании в области охраны окружающей среды.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Состояние экологической обстановки в европейских странах и основные тенденции в ее изменении.

2.Основные экологические проблемы в странах Европейского экономического сообщества и пути их решения.

3.Этапность развития общественных движений по охране природы

иэкономики в европейских странах от запретительства, экономической стагнации и регрессии к обществу устойчивого развития.

4.Переход к постиндустриальному развитию, изменение структуры промышленности. Экологизация хозяйственной деятельности. Создание условий для перехода общества на модель устойчивого развития.

5.Организационная структура управления качеством окружающей среды в европейских странах. Функции органов управления охраной окружающей среды и природопользования. Их полномочия и ответственность.

67

6.Роль европейских стран в решении глобальных экологических проблем. Межнациональные европейские проекты по оздоровлению экологической обстановки. Маастрихтское соглашение, программы мониторинга

иоценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕР).

7.Международные структуры и органы по охране окружающей среды в Европейском экономическом сообществе. Европейское агентство по охране окружающей среды, его роль в поддержке устойчивого развития.

8.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах ЕС на локальном, субрегиональном и региональном уровнях.

9.Роль правовых, экономических, административных и социальных механизмов в управлении качеством окружающей среды и природопользованием в европейских странах. Возрастание роли частного сектора и гражданского общества в регулировании хозяйственной деятельности в направлении ее экологизации.

10.Роль крупных европейских национальных и транснациональных компаний, социально-ответственного бизнеса в решении экологических проблем на локальном, муниципальном и региональном уровнях.

ГЛАВА 3 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НАЦИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ

НА ПРИМЕРЕ НИДЕРЛАНДОВ И ГЕРМАНИИ

3.1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НИДЕРЛАНДОВ

Для обеспечения эффективности выполнения общей экологической политики ЕЭС все европейские страны достаточно активно осуществляют свою экологическую политику. В этом отношении лидером в ЕС являются Нидерланды.

ВНидерландах традиционно вопросам охраны окружающей среды

ирациональному использованию природных ресурсов всегда уделялось много внимания. Правительством страны была подготовлена серия документов, определяющих стратегию и тактику решения вопросов охраны окружающей среды на национальном уровне, увязанных с решением этих вопросов в международном масштабе. Особенно большую роль в подготовке этих документов сыграл Нидерландский научный совет по государственной политике (Netherlands Sсientific Council for Government Policy) [1, 2].

В1972 г. был принят первый документ по экологической политике –

Priority Memorandum on the Environment. В период до 1988 г. был принят ряд планов по экологической политике, направленных на решение возникавших экологических проблем.

В1988–1989 гг. был разработан национальный план по экологической

политике (National Environmental Policy Plan-I – NEPP-I) и следом за ним в 1989–1990 гг. был разработан второй национальный план по экологической политике – NEPP-plus. Эти планы были созданы с учетом принципов взаимосвязи между охраной окружающей среды, экономикой и управлением в контексте устойчивого развития, продекларированного в докладе комиссии Г. Брундтланд «Наше общее будущее».

NEPP-I и NEPP-plus рассматривали общенациональные и региональные аспекты борьбы с шумовым загрязнением, запахами, отходами, загрязнениями воздуха и водных объектов, а также вопросы в континенталь-

69

ном и глобальном масштабе – эвтрофикации, распространения опасных веществ, изменения климата, разрушения озонового слоя, истощения природных ресурсов.

NEPP-I и NEPP-plus имели временные рамки до 2010 г., в том числе более конкретные целевые показатели до 2004 г. [3].

В последующие годы были приняты несколько национальных планов экологической политики, которые отражали достигнутые результаты и задачи на предстоящий период (второй национальный план в 1993 г. – NEPP-II,

в1998 г. – NEPP-III).

В1996 г. правительство сформулировало принципы, стратегию и тактику, обеспечивающие будущее для всех граждан Нидерландов с достаточным количеством рабочих мест и возможностью для мобильности и отдыха

всохраненной и чистой окружающей среде. При этом было определено, что экономическая политика, пространственная политика планирования и экологическая политика должны развиваться вместе.

Всвязи с этим правительство в 1997 г. издало документ, касающийся политики относительно окружающей среды и экономики. Основным принципом было то, что экономика может расти, если загрязнение при этом будет снижаться. Реализация этого принципа должна привести к значительным изменениям в производстве продукции, ценах, налогах и правительственной политике. Согласно этому документу достижение запланированных экологических целей является долговременным процессом, охватывающим все сферы жизни общества. В результате производство продукции, товаров и услуг, потребление и мобильность должны стать намного более эффективными, чем

внастоящее время.

Это должно привести к новым устойчивым формам экономической деятельности, таким как экологически благоприятные продукты и услуги, которые удовлетворяют все более растущие и разнообразные потребности потребителей, которые уделяют большое значение качеству окружающей среды; устойчивость всех деловых секторов; использование экологически эффективных технологий в процессах производства продукции, в транспортных и энергетических секторах; эффективное и рациональное использование территорий; развитие инфраструктуры в интересах устойчивого экономического развития; учет влияния благоприятных факторов внешней среды на ценообразование и ослабление налогов на труд.

В международном контексте Нидерланды стремятся устранить сложившуюся прямую зависимость между загрязнением и экономическим ростом. Это реализуется в интеграции политики окружающей среды и ее

70