1472

ские риски – увеличение доли сохранения и передачи рисков по сравнению с предыдущим периодом, когда основным было прямое воздействие на риски с целью их снижения. Это стало возможным в результате развития экологического страхования и аутсорсинга, резервирования мощностей экологической инженерной инфраструктуры.

Другим важным фактором по предупреждению возникновения экологических рисков стало характерное для крупных предприятий в последние годы обновление и модернизация технологического и вспомогательного оборудования, возрастающие темпы сертификации предприятий по требованиям стандартов ИСО, развитию интегрированных систем менеджмента.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Справочник по управлению в области охраны окружающей среды / под ред. А. Штайнера, Г. Мартонаковой и С. Гузиловой; ПРОН и РБЭС. – Братислава, 2003. – 379 с.

2.Экологические проблемы и риски воздействий ракетно-космической техникинаокружающуюприроднуюсреду: справ. пособие/ подред. В.В. Адушкина, С.И. Козлова, А.В. Петрова. – М.: Анкил, 2000. – 640 с.

3.Высокотехнологический комплекс и безопасность России. Проблемы обеспечения безопасности оборонно-промышленного комплекса России / под ред. В.Л. Макарова, Б.Н. Кузыка. – 2-е изд. – М.: Изд-во ИНЭС, 2005. – 448 с.

4.Белов П.Г. Системный анализ и моделирование опасных процессов

втехносфере. – М.: Академия, 2003. – 512 с.

5.ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требованияи руководство поприменению. – М.: Изд-востандартов, 1998. – 25 с.

6.ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. – М.: Изд-во стандартов, 1998. – 39 с.

7.ГОСТ Р ИСО 14040-99. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура / Госстандарт России. – М., 1999.

8.Справочник по управлению в области охраны окружающей среды: пер. с англ. / под ред. А. Штайнера, Г. Мартонаковой, С. Гузиловой. – Брати-

слава, 2003.

9.Экологическая безопасность: сб. ст. / под ред. В.М. Колодкина. – Ижевск: Изд-во Удмурт. ун-та, 2004. – 238 с.

211

10. Горский В.Г. Безопасность объектов в техносфере (проблемы химической безопасности) // Заводская лаборатория. Диагностика материалов. –

2005. – № 1. – С. 3–10.

11.Гринин А.С., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие. – М.:

ФАИР-ПРЕСС, 2002. – 336 с.

12.Осипов В.А. Особенности экологического риска и критерии его оценки / Исследования эколого-географических проблем природопользования для обеспечения территориальной организации и устойчивости развития нефтегазовых регионов России: Теория, методы и практика; НГПИ, ХМРО РАЕН, ИОА СО РАН. – Нижневартовск, 2000. – С. 29–32.

13.Хоружая Т.А. Оценка экологической опасности. – М.: Книга сервис,

2002. – 208 с.

14.Оценка риска как инструмент социально-гигиенического мониторинга / Б.А. Кацнельсон [и др.]. – Екатеринбург: АМБ, 2001. – 244 с.

15.Основные направления обеспечения безопасности человека и окружающей среды при техногенных чрезвычайных ситуациях / под ред. В.А. Цветкова. – Ульяновск: Изд-воУлГТУ, 2001. – 102 с.

16.Моткин Г.А. Основы экологического страхования. – М.: Наука,

1996. – 192 с.

17.Количественная оценка риска / В.М. Колодкин [и др.]; под ред. В.М. Колодкина. – Ижевск: Изд-во Удмурт. ун-та, 2001. – 228 с.

18.Научно-методические аспекты анализа аварийного риска / В.Г. Горский

[идр.]. – М.: Экономикаиинформатика, 2002. – 260 с.

19. Маршалл В. Основные опасности химических производств: пер

сангл. – М.: Мир, 1989. – 672 с.

20.Клюшников В.Ю. Система управления экологическим риском при эксплуатации ракетно-космической техники // Экологические проблемы разработки и эксплуатации ракетно-космической техники: сб. тр. VI науч.-практ.

конф. – М.: ЦНИИ, 2005. – С. 14–19.

21.Кузьмин И.И., Шапошников Д.А. Концепция безопасности: от риска «нулевого» – к «приемлемому» // Вестник РАН. – 1994. – Т. 64, № 5. –

С. 401–408.

22. Хенли Э., Кумамото Х. Надежность технических систем и оценка риска: пер. с англ. / под ред. В.С. Сыромятникова. – М.: Машиностроение, 1984. – 528 с.

212

23.Декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов: сб. документов. – 2-е изд., испр. и доп.; ГУП НТЦ «Промышленная безопасность» Госгортехнадзора России. – М., 2003.

24.Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий: учеб. пособие / под ред. К.Е. Кочеткова, В.А. Котляревского, А.В. Забегаева. – М.: Изд-во Ассоциации строительных вузов, 1996. – Кн. 1. – 320 с.,

Кн. 2. 383 с.

25.Корсунов Ю.А., Шманкевич Ю.А. Риск от воздействия основных поражающих факторов при аварии твердотопливной ракеты-носителя. – М.:

ЦНИИ, 2001.

26.IEC 1025: 1990 – Fault tree analysis (FTA) / Стандарт МЭК «Анализ дерева неполадок»: пер. с франц. СИФ НТЦ ПБ-707, 1990.

27.РД 03-418-01. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов.

28.Guidelines for Chemical Process Quantitative Rick Analysis. – Ibidem,

1989. – P. 585.

29.ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем. – М.: Изд-во стандартов, 2002.

30.ГОСТ Р 51901-2002 Управление надежностью. Анализ риска технологических систем. Введ. Госстандартом РФ 01.09.2003. (гармонизирован с меж-

дународным стандартом МЭК60300-3-9: 1995). – М., 2004. – С. 205–214.

31.Гражданкин А.И., Белов П.Г. Экспертная система оценки техногенного риска опасных производственных объектов // Безопасность труда в про-

мышленности. – 2000. – № 11. – С. 6–10.

32.Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах: сб. документов. Сер. 27. Вып. 2 / ГУП НТЦ «Промышленная безопасность» Госгортехнадзора России. – М., 2001. – 224 с.

33.СП 11-112-2001. Порядок разработки исостав раздела «Инженер- но-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

34.Пашков Е.В., Фомин Г.С. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления. – М.: Изд-во стандартов, 1997. – 464 с.

35.Системы экологического менеджмента для практиков / С.Ю. Дайман [и др.]. – М.: Изд-во РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2004. – 248 с.

36.Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персона-

ла: в 2 т. – М.: Изд-во МНИИПУ, 1996. – Т. 1. – 708 с.; Т. 2. – 720 с.

213

37. Ishizu J., Yoshihara Yo., Hiraoka M., Endo K. Investigation of dioxin formation in municipal solid waste incineration based on chemical equilibrium.

38.Можаев О.А., Добрынин Г.Б. Сертификация систем управления окружающей среды предприятия ОПК в системе добровольной сертификации «Военный регистр» // Экологическая безопасность: сб. ст. / под ред. В.М. Колодкина. – Ижевск: Изд-во Удмурт. ун-та, 2004. – С. 205–214.

39.Брагин В.В., Чабон Ф. Оценка риска и отказов комплексной системы, конструкции, процессов. – Ярославль, 1997. – 50 с.

40.Morgan M.G. Risk management should be about efficiency and equity //

Environmental Science and Technology. – 34, 32A-34A. – 2000.

41.Хохлов Н.В. Управление риском: учеб. пособие для вузов. – М.:

ЮНИТИ – ДАНА, 2001. – 239 с.

42.Экологический менеджмент и аудит на промышленных предприятиях: учеб. пособие / Я.И. Вайсман [и др.]; Перм. гос. техн. ун-т. – Пермь,

2006. – 196 с.

43. Олейник К.А. Экологические риски в предпринимательской деятельности (вопросы методологии). – М.: Анкил, 2002. – 208 с.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Экологическийриск. Вероятностьвозникновенияитяжестьпоследствий.

2.Модели оценки рисков.

3.Риски опасных производств и промышленных объектов. Признаки, классификация, оценка уровней воздействия.

4.Анализ риска и методы его оценки.

5.Методы управления экологическими рисками.

6.Основные методы воздействия на риск.

ГЛАВА 9 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

9.1. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

9.1.1. Основные предпосылки развития международного экологического права

Решение глобальных проблем (сохранение биологического разнообразия, предотвращение климатических изменений, борьба с опустыниванием, регулирование народонаселения, выход из ресурсного кризиса) в современных условиях интенсификации использования природных ресурсов в глобальных масштабах, роста урбанизации и нарастающего загрязнения окружающей среды практически невозможно на национальном уровне и требует принятия согласованных международных действий. Обеспечение эффективной охраны и рационального использования природных ресурсов сопредельных государств, управление трансграничным переносом загрязнений, выходящих за рамки национального уровня, требует принятия совместных мер заинтересованными государствами. Использование общего достояния (Мировой океан, космос, Антарктида и др.), находящегося вне национальной юрисдикции, в интересах отдельных государств и влияние на него должно регулироваться на основе согласованных действий и правовых норм, принятых международным сообществом по охране и рациональному использованию природных ресурсов в планетарных масштабах.

Рост масштабов международного сотрудничества в решении проблем охраны и рационального использования природных ресурсов сначала на двусторонних, а затем на многосторонних международных мероприятиях определил необходимость развития нормативно-правовой базы, признаваемой всеми участниками этого сотрудничества не вступающей в противоречия с требованиями их национального экологического права и превратившейся в последующем в самостоятельную отрасль права – международное экологическое право.

Особое значение приобретает международное экологическое право в настоящее время, когда мировое сообщество поставлено перед необхо-

215

димостью решения глобальных проблем в области охраны окружающей среды. Основными из таких глобальных проблем являются: изменение климата; разрушение стратосферного озона; подкисление объектов окружающей среды; антропогенное повышение концентрации тропосферного озона у поверхности Земли; утрата биологического разнообразия; ухудшение доступности пресноводных ресурсов (региональные дисбалансы наличия и потребности в поверхностных и грунтовых водах), низкое их качество и негативные гидрологические изменения; загрязнение морского пространства и береговых зон; деградация лесных ресурсов; деградация почв; обращение с отходами; крупные аварии и катастрофы; опасность химического загрязнения; риски, связанные с генетически измененными организмами; риски, связанные с радиацией; городской стресс; опасности новых технологий [1–4].

В современных условиях специалисту в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов важно знать

ипонимать общие принципы и содержательную часть основ международного экологического права, поскольку это позволяет осознанно сопоставить с ними институты и нормы современного отечественного экологического права, так как в основе многих из них заложены международно-правовые принципы

иположения, выработанные ООН и другими ведущими международными организациями.

Вновейшей истории становление международного экологического права принято относить к первой половине XIX века, когда были заключены двусторонние, а затем многосторонние международные договоры об использовании и охране отдельных природных ресурсов.

Международное экологическое право начало складываться как обычное право с выделением следующих основных принципов: принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории; соблюдение принципа защиты окружающей среды; принцип ответственности за нанесение вреда природе другого государства. Кардинальный принцип международного экологического права был сформулирован в Декларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. следующим образом: «Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно».

Международное экологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другими отраслями международного права. Так, напри-

216

мер, защита окружающей среды является принципом также морского и космического права. Значительное внимание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Международная организация труда; например, в 1977 г. ею была принята Конвенция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.

Правовое регулирование международных отношений по использованию

иохране природных ресурсов развивалось на основе двусторонних межгосударственных договоров. Одной из первых была Конвенция о ловле устриц

ирыболовстве у берегов Великобритании и Франции от 2 августа 1839 г. Примером многосторонних конвенций может служить Конвенция о су-

доходстве на Рейне, заключенная в 1868 г. и содержащая требования об охране вод этой реки от загрязнения.

К настоящему времени в мире насчитывается свыше 1600 многосторонних универсальных (глобальных) и региональных международных конвенций и свыше 3 тысяч двусторонних договоров, полностью или частично посвященных охране окружающей природной среды и регулированию использования природных ресурсов.

Быстрый рост числа международно-правовых актов экологической направленности требует особого внимания к оценки их соответствия требованиям международного экологического права.

Первым крупным многосторонним мероприятием в этой области следует считать Конференцию по международной охране природы, которая состоялась 17–19 ноября 1913 г. в Берне (Швейцария) и в которой принимала участие Россия. На Конференций было подписано Соглашение об учреждении Консультативной комиссии по международной охране природы.

В общем процессе формирования обычных норм международного экологического права важная роль принадлежит резолюциям международных организаций и конференций.

Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами экологии Экономический и социальный совет, важная роль принадлежит другим организациям системы ООН, а также ее региональным комиссиям. В своей области занимаются разработкой правил защиты окружающей среды Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная

217

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практически представляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываются основы этого права, инициируется подготовка конвенций.

Международное экологическое право приобретает особую актуальность в современный период развития общества, когда разрозненные мероприятия отдельных государств не могут решить возникающие экологические проблемы, имеющие трансграничные элементы (совместные водные бассейны, трансграничный перенос загрязнений, мигрирующие биоресурсы и т.д.).

Дальнейшее развитие международного сотрудничества определяет необходимость гармонизации стандартов в области охраны окружающей среды для углубления политической и экономической интеграции, упрощения международной торговли товарами и услугами.

Координация действий по охране окружающей среды и устойчивому использованию природных ресурсов в рамках отдельных государств в настоящее время становится невозможной без тесного сотрудничества в разработке национальных (региональных, субрегиональных, глобальных) политических документов, стратегий, международного законодательства, планов и программ.

Такая координация действий и международное сотрудничество становятся основой для разработки национальной политики государств по охране окружающей среды и применению адекватных механизмов ее реализации.

Для достижения согласия в приоритетах и действиях по достижению поставленных целей по охране окружающей среды используются такие весьма эффективные инструменты, как международные переговоры (двухсторонние и многосторонние) в виде международных конференций. Результаты работы этих конференций оформляются в виде декларативных или законодательных инструментов права.

Международные декларативные правовые инструменты не содержат правовых обязательств, выполнение которых может быть призвано к соблюдению в судебном порядке в случаях несоответствия или нарушения [5]. Декларативные документы, несмотря на их рекомендательный характер, имеют высокую моральную ценность и важное значение как способ достижения международного согласия: подписанты поддерживают провозглашенный принцип, не обязывая правительство своего государства строго его соблюдать.

218

Международные законодательные инструменты, в отличие от рекомендательных декларативных, имеют статус обязательных для исполнения законов. Как правило, законодательные документы закрепляют принципы, провозглашенные ранее в декларативных документах.

В качестве примера можно привести Всемирную декларацию прав человека (1948), основные принципы которой были законодательно закреплены в нескольких международных законодательных документах, в частности в международных пактах ООН о правах человека (1966).

Международные экологические законодательные инструменты имеют различный характер, могут быть посвящены решению различных экологических проблем и в зависимости от степени их официальности, количества участвующих сторон, рамочного или иного характера могут быть обозначены как договоры, конвенции, соглашения и протоколы.

К настоящему времени имеется более двадцати основных многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды.

–Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция);

–Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо);

–Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;

–Рамочная конвенция ООН об изменении климата;

–Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

–Венская конвенция об охране озонового слоя;

–Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке;

–Конвенция о биологическом разнообразии;

–Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция);

–Конвенция об охране дикой фауны и флоры природных сред обитания

вЕвропе (Бернская конвенция);

–Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES);

–Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция);

–Конвенция ООН по морскому праву;

219

–Региональные морские конвенции;

–Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков

имеждународных озер;

–Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай;

–Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;

–Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

–Роттердамская конвенция о процедуре заблаговременного информированного согласия в международной торговле некоторыми видами опасных химических веществ и пестицидов;

–Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях;

–Конвенция о ядерной безопасности;

–Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии;

–Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации.

Заинтересованность России в формировании, развитии и эффективном применении международного экологического права обусловлена опасностью нарастающего глобального экологического кризиса и ответственностью России наряду с другими странами мира за его предотвращение или, по крайней мере, ослабление.

Согласно ст. 79 Конституции РФ Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Эти положения имеют универсальное значение и распространяются на все отрасли российского права. Применительно к области охраны окружающей среды и регулированию природопользования можно сказать, что благодаря этим положениям международное экологическое право в той или иной степени выступает как часть российского экологического права.

220