- •Защита прокурором прав несовершеннолетних: практическое пособие (коллектив авторов; под ред. Д.Ю.Н., проф. О.Н. Коршуновой). - "Юстиция", 2021 г.
- •Введение
- •Глава 1. Организация деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов несовершеннолетних
- •Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законов в образовательных организациях
- •Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних
- •Глава 4. Прокурорский надзор за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе
- •Глава 5. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Глава 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-инвалидов
- •Глава 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Глава 8. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию
- •Глава 9. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о градостроительной деятельности при планировании и строительстве объектов инфраструктуры для несовершеннолетних
- •Особенности проверки прокурором исполнения законов при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации детских учреждений и объектов социальной инфраструктуры
- •Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Заключение
- •Заключение по делу о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности
- •Заключение по делу о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями социальной защиты населения
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями образования
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами внутренних дел
- •Проверки в подразделениях по делам несовершеннолетних
- •Особенности оценки законности постановки на учет в пдн несовершеннолетних и их родителей (законных представителей)
- •Оценка эффективности индивидуально-профилактической работы
- •Особенности проверки исполнения требований закона при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел
- •Журнал учета преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних
- •N 1177 ;Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о физической культуре и спорте
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проверки законности правового акта о бюджете публично-правового образования
- •Особенности прокурорских проверок исполнения бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде
- •Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при возбуждении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при вынесении и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве Особенности обращения прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением)
- •Вступление прокурора в дело для дачи заключения
- •Глава 17. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности
- •Особенности освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным в главе 11 ук рф
- •Особенности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Особенности назначения наказания несовершеннолетним
- •1. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним
- •2. Обстоятельства, учитываемые при назначении наказания несовершеннолетним
- •3. Назначение несовершеннолетним наказания по совокупности преступлений
- •4. Замена наказания в случае злостного уклонения несовершеннолетним от его отбывания
- •5. Условное осуждение несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания
- •Судимость несовершеннолетних
- •Особенности анализа и оценки прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетнего в преступление
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетних в антиобщественные действия
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении, связанном с доведением несовершеннолетнего до самоубийства
- •Особенности оценки прокурором заключений судебных экспертиз
- •Глава 19. Защита прав несовершеннолетних при поддержании государственного обвинения
- •Глава 20. Защита прокурором прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний
- •Особенности исполнения отдельных видов наказаний в отношении несовершеннолетних
- •Глава 21. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних осужденных
- •Особенности подготовки и проведения проверок исполнения законов
- •Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки
- •Типичные нарушения законодательства, допускаемые администрацией воспитательных колоний при привлечении несовершеннолетних осужденных к труду
- •Особенности применения актов прокурорского реагирования
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений требований законодательства об организации служб школьной медиации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению города n
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности профессиональных образовательных организаций
- •Предлагаю:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних
- •Предлагаю:
- •К главе 5
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об иммунопрофилактике инфекционных болезней
- •Предлагаю:
- •Предлагаю:
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона от 31.05.2001 n 73-фз "о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при оказании медицинской помощи детям подросткового возраста и их диспансеризации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок детей автобусами
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся.
- •Требую:
- •Постановление n 5-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Постановил:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф) об обязании произвести ремонт в помещении
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику наркомании среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 8
- •К главе 11
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
- •Представление Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о доступе к информации о деятельности органов полиции
- •К главе 12
- •Уважаемый Иван Иванович!
- •Представление об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте
- •Исковое заявление о компенсации морального вреда, причиненного преступлением
- •К главе 13
- •Протест на постановление от 14.05.2019 n 12-п
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
- •К главе 14 Постановление n 16-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 16
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 18 Постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •К главе 20
- •Протест
- •Протест На постановление начальника фку вк уфсин России по n-ской области о применении к осужденному мер поощрения
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Исковое заявление об обязании федерального казенного учреждения "Воспитательная колония уфсин России по n-ской области" устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Список источников Учебники, учебные и методические пособия
- •Научные статьи и материалы конференций
Требую:
1. Рассмотреть настоящее представление, принять меры, направленные на устранение отмеченных в нем нарушений закона и недопущению их впредь.
2. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.
4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.
Прокурор города
Губернатору города N
Представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок детей автобусами
Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при организации перевозок детей автобусами, в ходе которой выявлены нарушения.
Так, допускаются нарушения Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (п. 10), предусматривающего направление уведомлений ответственными за организованную перевозку группы детей в подразделения Госавтоинспекции. При фактически совершенных 14814 перевозок детей автобусами в подразделения ГИБДД подано 13837 уведомлений. Только в Заречном районе по данным районной администрации в минувшем году проведено 1034 организованных перевозки детей, тогда как в ОГИБДД ОМВД России по Заречному району поступило лишь 169 уведомлений. Случаи не направления или несвоевременного направления уведомлений в территориальные подразделения ГИБДД России по N-ской области выявлены при проверке ГБО ДОД "ДЮСШ Красного района", ГБУ "Центр социальной помощи семьи и детям Красного района", ГБОУ СОШ N 425 Красного района, ГБОУ Центр образования N 63 Прибрежного района.
Выявлены факты организованной перевозки детей по инициативе родительской общественности (родительского комитета) без уведомления образовательных организаций и районных отделов ГИБДД России по N-ской области технически неисправными автобусами.
Так, 18.07.2019 в СО по Заречному району ГСУ СК России по городу N возбуждено уголовное дело в отношении П. по ч. 1 ст. 238 УК РФ, который на основании заключенного по инициативе родительского комитета ГБОУ ДОД СДЮСШОР "Купчинский олимп" договора фрахтования и без ведома образовательной организации 15.07.2019 осуществлял перевозку детей на заведомо технически неисправном автобусе в загородный детский спортивный лагерь. В связи с допущенными нарушениями Правил организованной перевозки групп детей автобусом 15.07.2019 ГИБДД УМВД России по Заречному району города N в отношении П. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, эксплуатация транспортного средства запрещена. Вместе с тем в этот же день, спустя два часа, П. было продолжено оказание услуг по перевозке, что послужило основанием для возбуждения в отношении него уголовного дела, которое 30.08.2019 с обвинительным заключением направлено для рассмотрения по существу в Заречный районный суд. В настоящее время решение по делу не принято.
Указанный пример не единичен. Всего за период 2017-2019 гг. в следственных подразделениях ГСУ СК России по городу N зарегистрировано 28 уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушениями законодательства по оказанию услуг в сфере перевозок детей.
За нарушения Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177, в 2019 г. к административной ответственности привлечены 26 должностных и юридических лиц. Подобные нарушения выявлены как в ходе настоящей проверки, таки и при проверке исполнения законодательства в ходе летней оздоровительной кампании 2019 г. в Красном, Прибрежном, Невском, и Курортном районах.
Координация деятельности исполнительных органов государственной власти города N, органов местного самоуправления в городе N, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности по вопросам, связанным с безопасностью дорожного движения, распоряжением мэра - председателя правительства города N 796-р от 27.07.1994 возложена на Комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения (далее по тексту - Комиссия), созданную при губернаторе города N, деятельность которой, как показала проверка, фактически свелась к проведению заседаний и получению отчетов о проделанной работе от органов государственной власти. Полученная информация комиссией не анализируется, проблемы, требующие разрешения в указанной сфере, не определяются.
Вопросы организованной перевозки групп детей обсуждались в 2018 и 2019 гг. на заседаниях Комиссии дважды: 26.06.2018 и 24.06.2019, т.е. в начале летней оздоровительной кампании. При этом, принимаемые по итогам заседаний решения формальны, поскольку рекомендуют органам исполнительной власти и УГИБДД ГУ МВД России по городу N и N-ской области неукоснительно исполнять полномочия, и так уже предусмотренные действующим законодательством.
Так в соответствии с п. 1.5 Протокола от 24.06.2019 исполнительным органам государственной власти города N указано на необходимость обеспечения неукоснительного соблюдения требований Правил организованной перевозки групп автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177. Пунктом 1.4 УГИБДД ГУ МВД России по городу N и N-ской области рекомендовано сопровождение автоколонн при перевозке детей осуществлять в соответствии с заявками, подаваемыми руководителями загородных детских оздоровительных учреждений.
Запланированные комиссией мероприятия и поручения органам исполнительной власти не содержат конкретных сроков исполнения (1-й квартал, 2-й квартал, постоянно).
Как следствие, справки об исполнении поручений профильными комитетами представляются несвоевременно или не представляются вообще. Контроль со стороны Комиссии за их исполнением не осуществляется. Так, в соответствии с п. 1.6 протокола заседания от 24.06.2019 комитетам по культуре, социальной политике, физической культуре и спорту надлежало проинформировать в III квартале 2016 г. комиссию о выполнении Правил организованной перевозки групп автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 и положений Памятки организаторам перевозок групп детей автобусами, разработанной ГУОБДД МВД России. Однако на момент проверки соответствующая информация представлена лишь комитетом по социальной политике. Неисполнение решения другими комитетами оставлено комиссией без должного внимания и реагирования.
Не представлена к проверке информация об исполнении комитетом по образованию пунктов 1.2.1 (срок исполнения октябрь), 1.2.3 (срок - II квартал 2019 г.) протокола заседания комиссии от 31.03.2019 по вопросу предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма в г. N, организации отрядов юных инспекторов движения в образовательных учреждениях города N.
До настоящего времени администрациями Красного, Заречного, Прибрежного районов не проинформирована комиссия о проведении в образовательных учреждениях города N мероприятий по разъяснению учащимся необходимости правильного применения светоотражающих элементов в процессе участия в дорожном движении (п. 1.3.1 протокола Комиссии от 31.03.2019 (срок - II квартал 2019 г.). В соответствии с п. 1.3.2 протокола от 31.03.2019 администрациям районов во втором квартале текущего года надлежало организовать проведение разъяснительной работы среди потенциальных заказчиков детских перевозок по правилам организованной перевозки групп детей автобусами и возможности оперативной замены транспортного средства в случае отстранения его сотрудниками ГИБДД от перевозки детей при наличии нарушений, установленных требований к организованной перевозке групп детей автобусами. Однако на момент проверки соответствующая информация об исполнении указанного мероприятия администрациями Заречного, Восточного, Западного и Курортного районов в Комиссию не представлена. Пунктом п. 1.2.2 постановления комиссии от 26.06.2018 поручено органам исполнительной власти в III квартале 2018 г. для организации системного подхода к обеспечению безопасности перевозок групп детей автобусами усилить персональную ответственность лиц, курирующих данное направление, закрепив эту ответственность в установленном порядке. Вместе с тем до настоящего времени в должностных обязанностях должностных лиц комитетов по социальной политике, физической культуре и спорту города N ответственность за данное направление не закреплена. комитетом по здравоохранению не представлена в комиссию информация об исполнении п. 1.2.4 указанного постановления Комиссии, которым органами исполнительной власти предписано организовать информирование родительских комитетов, инициативных групп родителей, при наличии таковых в подведомственных учреждениях, о Правилах организованных перевозок групп детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177, а также о резонансных дорожно-транспортных происшествиях с участием детей и их причинах. Соответствующая информация не поступила в Комиссию, в том числе из администраций Нижнего, Верхнего и Центрального районов.
Не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям и работа районных комиссий по безопасности дорожного движения, о чем свидетельствуют результаты проверок, проведенных в Прибрежном, Заречном, Центральном районах.
Так, комиссиями Прибрежного и Заречного районов в нарушение п. 3 Положения о комиссиях по обеспечению безопасности дорожного движения администраций районов города N, утвержденного распоряжением Мэра - председателя правительства города N от 27.07.1994 N 796-р, анализ состояния безопасности дорожного движения при организованных перевозках групп детей, не проводится, комиссиями Центрального и Кировского районов принимаемые на заседаниях комиссий решения, как того требует п. 5.5 Положения, не контролируются.
Нуждается в изменении состав Комиссии, утвержденный распоряжением мэра - председателя правительства города N от 27.07.1994 N 796-р (с изменениями в редакции постановления губернатора города N от 26.10.2015 N 80-пг), поскольку ее членами до настоящего времени являются должностные лица, которые в указанных должностях не работают на протяжении 6 месяцев и более (начальник УГИБДД ГУ МВД России по N-ской области, руководитель Государственной технической инспекции города N, председатель комитета по транспорту, а также члены секретариата Л. и Б.).
Результаты проверки свидетельствуют о несоблюдении принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленных в ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в частности, приоритета ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Приказом Минтранса России от 31.03.2016 N 85 утверждены Концепция организации перевозок групп детей автобусами и План ее реализации (далее по тексту - Концепция, План).
Одной из основных целей Концепции является определение системы мер, направленных на регламентацию деятельности по обеспечению безопасности организованных перевозок групп детей автобусами, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе школьных перевозок, для достижения которой необходимо было конкретизировать полномочия субъектов РФ и повысить их ответственность, а также ответственность перевозчиков при организации и выполнении перевозок групп детей автобусами. При этом обеспечение безопасности организованных перевозок групп детей автобусами, в том числе школьных перевозок, рекомендовано выделять органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления как самостоятельное направление деятельности по обеспечению общественной безопасности.
Вместе с тем проверкой деятельности органов государственной власти установлено, что в городе N ответственность за данное направление деятельности за конкретным органом исполнительной власти не закреплена.
Кроме того, Концепцией органам исполнительной власти субъектов РФ и предложено принять первоочередные меры, направленные на обеспечение безопасности организованных перевозок групп детей автобусами.
Однако до настоящего времени в городе N предусмотренный Концепцией порядок формирования маршрутов следования автобусов при организованных перевозках групп детей, в том числе школьных перевозках, с участием всех заинтересованных организаций, ведомств и служб соответствующим нормативно-правовым актом не установлен, мониторинг организованных перевозок групп детей автобусами, в том числе школьными автобусами, с использованием информационно-навигационной системы ГЛОНАСС не осуществляется.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",