- •Защита прокурором прав несовершеннолетних: практическое пособие (коллектив авторов; под ред. Д.Ю.Н., проф. О.Н. Коршуновой). - "Юстиция", 2021 г.
- •Введение
- •Глава 1. Организация деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов несовершеннолетних
- •Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законов в образовательных организациях
- •Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних
- •Глава 4. Прокурорский надзор за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе
- •Глава 5. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Глава 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-инвалидов
- •Глава 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Глава 8. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию
- •Глава 9. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о градостроительной деятельности при планировании и строительстве объектов инфраструктуры для несовершеннолетних
- •Особенности проверки прокурором исполнения законов при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации детских учреждений и объектов социальной инфраструктуры
- •Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Заключение
- •Заключение по делу о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности
- •Заключение по делу о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями социальной защиты населения
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями образования
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами внутренних дел
- •Проверки в подразделениях по делам несовершеннолетних
- •Особенности оценки законности постановки на учет в пдн несовершеннолетних и их родителей (законных представителей)
- •Оценка эффективности индивидуально-профилактической работы
- •Особенности проверки исполнения требований закона при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел
- •Журнал учета преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних
- •N 1177 ;Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о физической культуре и спорте
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проверки законности правового акта о бюджете публично-правового образования
- •Особенности прокурорских проверок исполнения бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде
- •Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при возбуждении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при вынесении и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве Особенности обращения прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением)
- •Вступление прокурора в дело для дачи заключения
- •Глава 17. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности
- •Особенности освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным в главе 11 ук рф
- •Особенности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Особенности назначения наказания несовершеннолетним
- •1. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним
- •2. Обстоятельства, учитываемые при назначении наказания несовершеннолетним
- •3. Назначение несовершеннолетним наказания по совокупности преступлений
- •4. Замена наказания в случае злостного уклонения несовершеннолетним от его отбывания
- •5. Условное осуждение несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания
- •Судимость несовершеннолетних
- •Особенности анализа и оценки прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетнего в преступление
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетних в антиобщественные действия
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении, связанном с доведением несовершеннолетнего до самоубийства
- •Особенности оценки прокурором заключений судебных экспертиз
- •Глава 19. Защита прав несовершеннолетних при поддержании государственного обвинения
- •Глава 20. Защита прокурором прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний
- •Особенности исполнения отдельных видов наказаний в отношении несовершеннолетних
- •Глава 21. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних осужденных
- •Особенности подготовки и проведения проверок исполнения законов
- •Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки
- •Типичные нарушения законодательства, допускаемые администрацией воспитательных колоний при привлечении несовершеннолетних осужденных к труду
- •Особенности применения актов прокурорского реагирования
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений требований законодательства об организации служб школьной медиации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению города n
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности профессиональных образовательных организаций
- •Предлагаю:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних
- •Предлагаю:
- •К главе 5
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об иммунопрофилактике инфекционных болезней
- •Предлагаю:
- •Предлагаю:
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона от 31.05.2001 n 73-фз "о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при оказании медицинской помощи детям подросткового возраста и их диспансеризации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок детей автобусами
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся.
- •Требую:
- •Постановление n 5-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Постановил:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф) об обязании произвести ремонт в помещении
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику наркомании среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 8
- •К главе 11
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
- •Представление Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о доступе к информации о деятельности органов полиции
- •К главе 12
- •Уважаемый Иван Иванович!
- •Представление об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте
- •Исковое заявление о компенсации морального вреда, причиненного преступлением
- •К главе 13
- •Протест на постановление от 14.05.2019 n 12-п
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
- •К главе 14 Постановление n 16-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 16
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 18 Постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •К главе 20
- •Протест
- •Протест На постановление начальника фку вк уфсин России по n-ской области о применении к осужденному мер поощрения
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Исковое заявление об обязании федерального казенного учреждения "Воспитательная колония уфсин России по n-ской области" устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Список источников Учебники, учебные и методические пособия
- •Научные статьи и материалы конференций
Особенности подготовки и проведения проверок исполнения законов
В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора N 6 проверки воспитательных колоний Уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в которых отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, необходимо проводить не реже одного раза в месяц.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ в ст. 103 установил, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Проверка законности исполнения уголовных наказаний в исправительных учреждениях предполагает тщательное изучение прокурором действующего уголовно-исполнительного и трудового законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих труд несовершеннолетних осужденных в исправительных учреждениях.
При этом Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации установило, что несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде*(232).
Однако анализ норм главы 14 УИК РФ свидетельствует, что в основе правового регулирования вопроса привлечения несовершеннолетних осужденных к труду лежат нормы не только трудового, но и уголовно-исполнительного права. Причем в данном случае следует руководствоваться принципом приоритета специальных норм перед общими. На практике указанный правовой дуализм порождает массу неразрешенных вопросов, с которыми приходится сталкиваться прокурорам.
Объектами прокурорского надзора в указанной сфере являются:
- воспитательные колонии;
- центры трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений;
- федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы;
- организации, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их.
Объекты прокурорской проверки следует выбирать с учетом информации, содержащейся:
- в актах предыдущих прокурорских проверок и мерах прокурорского реагирования;
- обращениях, жалобах, заявлениях осужденных, в том числе от их родственников о нарушениях трудового и уголовно-исполнительного законодательства в исправительных учреждениях;
- средствах массовой информации;
- материалах уголовных, гражданских и арбитражных дел;
- исполнительных производствах;
- материалах проверок ведомственного контроля;
- материалах проверок контролирующих органов;
- информации, полученной от членов общественных наблюдательных комиссий, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам ребенка в РФ, а также религиозных организаций, представляющих традиционные для Российской Федерации конфессии.
Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 утвердило перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.
Кроме того, правила внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС предусматривают работы, на которых запрещено использовать труд несовершеннолетних осужденных: в помещениях, где находится оружие, специальные технические средства, служебная документация; на работах, связанных с множительными аппаратами, радиотелеграфной и телефонной, факсимильной техникой; на работах, связанных с учетом, хранением и выдачей медикаментов, химических реактивов, а также взрывчатых, лакокрасочных и других веществ на спиртовой основе; в качестве фотографов, водителей автомашин; по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и связи; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, кладовщиков, заведующих продовольственными, вещевыми складами; на должностях с подчинением им вольнонаемных работников.
Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Приказом Минюста России от 05.04.2011 N 107 утвержден перечень работ по хозяйственному обслуживанию воспитательных колоний, к которым могут привлекаться несовершеннолетние осужденные. К ним относятся: резка и измельчение сырья, полуфабрикатов готовой пищевой продукции; выполнение на машинах или вручную операций по пошиву изделий из различных материалов; глажение белья; уборка производственных, служебных, культурно-бытовых помещений и территории, а также иные подсобные работы по хозяйственному обслуживанию воспитательных колоний и их подсобных хозяйств.
Определив объект проверки, прокурор составляет план ее проведения, включающий: перечень основных вопросов, на которых необходимо обратить внимание; сроки проверки, количество, состав участников, в том числе распределение между ними вопросов, подлежащих проверке; сведения о привлечении к проверке соответствующих контролирующих органов; перечень предварительных заданий (запросов) конкретным службам, должностным лицам исправительных учреждений по подготовке необходимых справок, сведений и иных материалов и документов; подготовку итоговой справки или докладной записки.
Для осуществления эффективного прокурорского надзора в указанной сфере целесообразно привлекать представителей контрольно-надзорных органов. К примеру, должностные лица государственной инспекции труда в субъекте РФ могут оказать содействие в выявлении нарушений трудового законодательства. В результате такого взаимодействия обеспечивается право осужденных на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, гигиены, на вознаграждение за труд и т.д.
Помимо специалистов Государственной инспекции труда, к указанным проверкам могут привлекаться специалисты территориальных отделов Роспотребнадзора, МЧС, а также медико-санитарной части территориальных органов ФСИН России.
Кроме того, прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних осужденных необходимо осуществлять также во взаимодействии с представителями общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих свою деятельность на основании Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
В ходе подготовки к проведению проверки прокурору целесообразно выяснить на поднадзорном объекте:
- количество трудоустроенных осужденных, количество трудоспособных осужденных, находящихся в исправительном учреждении. При этом добиваясь соблюдения требований закона, прокурор не должен ограничиваться лишь констатацией уровня трудозанятости осужденных. Необходимо изучить меры, принимаемые администрацией исправительных учреждений по обеспечению всех трудоспособных осужденных работой. При этом прокурорам необходимо помнить, что в зависимости от возраста несовершеннолетнего устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ);
- перечень производств, на которых используется оплачиваемый труд несовершеннолетних осужденных, их виды, объем выпускаемой продукции;
- список контрактов и договоров, заключенных пенитенциарным учреждением на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг. Условия их заключения, обязательства сторон. Порядок определения размера и источники выплат зарплаты и материального поощрения осужденным, порядок и сроки перечисления денежных средств;
- каково состояние технического состояния производств в исправительном учреждении;
- каким образом организовано начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка несовершеннолетних осужденных.
Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными, прокурор выясняет:
- соблюдаются ли требования закона об условиях труда;
- соблюдается ли требования техники безопасности;
- обоснованность начисления несовершеннолетними осужденным заработной платы, а также их привлечение к работам без оплаты труда и удержаний из заработной платы;
- организован ли контроль за соблюдением законов об охране труда и технике безопасности на производстве;
- каким образом обеспечены осужденные спецодеждой и спецпитанием.
Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых в связи с этим решений, а также фактическое устранение причин травматизма и условий, способствовавших таким случаям.