РПУД Правовое регулирование защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»
Кафедра экологического и природоресурсного права
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Рабочая программа учебной дисциплины
Направление подготовки: 40.05.01 правовое обеспечение национальной
безопасности
Квалификация (степень) выпускника: специалист Форма обучения: очная, заочная
Москва
2017
Программа одобрена на заседании кафедры 10 января 2017 года, протокол № 5
Авторы:
Мищенко В.Л. – кандидат юридических наук, доцент Романова О.А. – кандидат юридических наук, доцент Шпаковский Ю.Г. – доктор юридических наук, профессор
Рецензент:
Жаворонкова Н.Г. – кандидат юридических наук, доцент
Правовое регулирование защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : рабочая программа / В.Л. Мищенко, О.А. Романова, Ю.Г. Шпаковский. – М. : Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2017. – 57 с.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВО по специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности
(уровень специалитета)
3
Оглавление
1.Цели освоения учебной дисциплины…........................................................4
2.Место учебной дисциплины в структуре образовательной программы...6
3. Структура и содержание учебной дисциплины |
...........................................6 |
3.1. Содержание дисциплины (программа курса)…………………………....9 |
|
3.2. Лекции.................................................................................................... |
12 |
3.3. Практические занятия........................................................................... |
19 |
3.4. Самостоятельная работа студента………………… ....………… …….26 |
4.Образовательные технологии……………………………………...………27
5.Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и контроля самостоятельной работы студентов……………………………………………………28
6.Планируемые результаты освоения учебной дисциплины………….….33
7. Учебно-методическое обеспечение............................. |
.............................36 |
7.1.Нормативные акты и судебная практика……………..…………….36
7.2.Основная и дополнительная литература ………………...…………45
7.3.Программное обеспечение и электронные ресурсы …….………..47
8.Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины…...…….48
4
1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Актуальность программы «Правовое регулирование защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обусловлена постоянным нарастанием угроз и рисков в природнотехногенной сфере. Стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии и катастрофы являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для обеспечения устойчивого развития и национальной безопасности Российской Федерации. Поэтому подготовка специалистов в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является важнейшим направлением подготовки специалистов в области национальной безопасности России.
Основной целью освоения учебной дисциплины «Правовое регулирование защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является подготовка студентов к осуществлению основных видов профессиональной деятельности, предусмотренных ФГОС ВО 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (уровень специалитета», в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По результатам изучения данной учебной дисциплины студенты должны решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами:
в области правотворческой деятельности
участие в подготовке нормативно-правовых актов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в области правоприменительной деятельности
обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм, регулирующих отношения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
составление юридических документов по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе изучения учебной дисциплины «Правовое регулирование защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечивается формирование следующих общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций:
общекультурных
способность понимать и анализировать мировоззренческие, социально и личностно значимые философские проблемы (ОК-1);
способность выполнять профессиональные задачи в соответ-
5
ствии с нормами морали, профессиональной этики и служебного этикета
(ОК-4);
способность проявлять психологическую устойчивость в сложных и экстремальных условиях, применять методы эмоциональной и когнитивной регуляции для оптимизации собственной деятельности и психологического состояния (ОК-6);
способность к логическому мышлению, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь, вести полемику и дискуссии (ОК-7);
способность принимать оптимальные организационноуправленческие решения (ОК-8);
способность работать с различными информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработкт и передачи информации (ОК-12);
общепрофессиональных
способность реализовывать нормы материального и процессуального права, законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права в профессиональной деятельности (ОПК-2);
профессиональных
в правотворческой деятельности:
способность разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
осуществление правового экологического воспитания и формирование экологической культуры поведения.
в правоприменительной деятельности:
способность юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства (ПК-2);
способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации (ПК-3);
способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в профессиональной деятельности (ПК-4);
в области экспертно-консультационной деятельности:
способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-6);
в области организационно-управленческой деятельности:
способность принимать оптимальные управленческие решения
(ПК-18);
в области научно-исследовательской деятельности:
способность анализировать правоприменительную и правоохранительную практику, научную информацию, отечественный и зарубежный опыт по тематике исследования (ПК-20);
6
способность обобщать и формулировать выводы по теме исследования, готовить отчеты по результатам выполненных исследований (ПК-22).
Компетенции, сформированные в процессе изучения дисциплины «Правовое регулирование защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», являются необходимыми для эффективной деятельности специалистов в области обеспечения национальной безопасности.
2. МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ОП
Дисциплина «Правовое регулирование защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является дисциплиной по выбору вариативной части профессионального цикла Основной профессиональной образовательной программы высшего образования (далее – ОП) (уровень специалитета) по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» по специализации № 2 «Госу- дарственно-правовая». Данная дисциплина находится в логической и со- держательно-методической связи с другими дисциплинами ОП. При ее изучении студенту необходимо обладать знаниями по следующим дисциплинам: теории государства и права, конституционному праву, административному праву, муниципальному праву, гражданскому праву, экологическому праву, земельному праву.
Дисциплина «Правовое регулирование защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является предпосылкой для более качественного освоения других дисциплин профессионального цикла, изучаемых в последующих семестрах.
3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы, 72 часа. Изучается в 6 семестре 3 курса очной формы обучения, на 5 курсе заочной формы обучения, на 4 курсе заочной формы ускоренного обучения и заочной формы ускоренного обучения (группа выходного дня). Форма промежуточной аттестации – зачет.
Тематический план для студентов очной формы обучения
№ |
Раздел (тема) |
Виды учебной деятельно- |
Образователь- |
Формы |
|||
п/п |
учебной |
сти и трудоемкость |
|
ные технологии |
текущего |
||
|
дисциплины |
|
(в часах) |
|
|
контроля |
|
|
|
Лек- |
Практиче- |
|
срс |
|
|
|
|
ции |
ские занятия |
|
|
|
|
1 |
Понятие, виды и |
(2) |
2 |
|
4 |
лекция- |
опрос, |
|
классификация |
|
|
|
|
презентация (ви- |
эссе |
|
чрезвычайных си- |
|
|
|
|
део с обсужде- |
|
|
туаций природно- |
|
|
|
|
нием), |
|
|
го и техногенного |
|
|
|
|
дискуссия, |
|
7
|
характера |
|
|
|
практика |
пуб- |
|
|
|
|
|
|
личного выступ- |
|
|
|
|
|
|
|
ления |
|
|
2 |
Обеспечение за- |
(2) |
(2) |
4 |
|
|
|
|
щиты населения и |
|
|
|
|
|
|
|
территорий от |
|
|
|
|
|
оценка актив- |
|
чрезвычайных |
|
|
|
проблемная |
лек- |
ности, резуль- |
|
ситуаций в систе- |
|
|
|
ция- |
|
тативности и |
|
ме национальной |
|
|
|
презентация, |
содержатель- |
|
|
безопасности. |
|
|
|
дискуссия, |
|
ности участия |
3 |
Источники право- |
|
2 |
4 |
разбор ситуации |
студента в дис- |
|
|
вого регулирова- |
|
|
|
(case study) |
|
куссиях и раз- |
|
ния защиты насе- |
|
|
|
|
|
боре ситуаций |
|
ления от чрезвы- |
|
|
|
|
|
|
|
чайных ситуаций. |
|
|
|
|
|
|
4. |
Государственное |
2 |
(2) |
6 |
лекция- |
|
оценка актив- |
|
управление в об- |
|
|
|
презентация, |
ности, резуль- |
|
|
ласти защиты |
|
|
|
ролевая (дело- |
тативности и |
|
|
населения от чрез- |
|
|
|
вая) игра |
|
содержатель- |
|
вычайных ситуа- |
|
|
|
|
|
ности участия |
|
ций природного и |
|
|
|
|
|
студента в де- |
|
техногенного ха- |
|
|
|
|
|
ловой игре |
|
рактера. |
|
|
|
|
|
|
5 |
Общая характери- |
2 |
4 (2) |
6 |
лекция- |
|
оценка содер- |
|
стика единой гос- |
|
|
|
презентация, |
жательности |
|
|
ударственной си- |
|
|
|
доклады студен- |
докладов, |
|
|
стемы предупре- |
|
|
|
тов, |
|
оценка актив- |
|
ждения и ликви- |
|
|
|
разбор ситуации |
ности, резуль- |
|
|
дации чрезвычай- |
|
|
|
(case study) |
тативности и |
|
|
ных ситуаций, |
|
|
|
|
|
содержатель- |
|
структура, силы и |
|
|
|
|
|
ности участия |
|
средства, органи- |
|
|
|
|
|
студента в раз- |
|
зационные основы |
|
|
|
|
|
боре ситуаций |
|
функционирова- |
|
|
|
|
|
|
|
ния. |
|
|
|
|
|
|
6 |
Предупреждение |
2 |
4 (2) |
6 |
лекция- |
|
оценка содер- |
|
чрезвычайных си- |
|
|
|
презентация, |
жательности |
|
|
туаций природно- |
|
|
|
доклады студен- |
докладов, |
|
|
го и техногенного |
|
|
|
тов, работа в ма- |
результативно- |
|
|
характера. |
|
|
|
лых группах над |
сти выступле- |
|
|
|
|
|
|
контрольными |
ний малых |
|
|
|
|
|
|
заданиями |
групп |
|
7 |
Административно- |
2 |
(2) |
4 |
лекция- |
|
опрос, |
|
правовой режим |
|
|
|
презентация, |
оценка актив- |
|
|
чрезвычайных си- |
|
|
|
ролевая (дело- |
ности, резуль- |
|
|
туаций природно- |
|
|
|
вая) игра, |
|
тативности и |
|
го и техногенного |
|
|
|
разбор ситуации |
содержатель- |
|
|
характера. |
|
|
|
(case study) |
ности участия |
|
|
|
|
|
|
|
|
студента в дис- |
|
|
|
|
|
|
|
куссиях |
8
8 |
Организационно- |
|
2 |
6 |
лекция- |
оценка содер- |
|
правовое регули- |
|
|
|
презентация, |
жательности |
|
рование ликвида- |
|
|
|
доклады студен- |
докладов, |
|
ции чрезвычайных |
|
|
|
тов, дискуссия |
оценка актив- |
|
ситуаций природ- |
|
|
|
|
ности, резуль- |
|
ного и техноген- |
|
|
|
|
тативности и |
|
ного характера. |
|
|
|
|
содержатель- |
|
|
|
|
|
|
ности участия |
|
|
|
|
|
|
студента в дис- |
|
|
|
|
|
|
куссиях |
|
Всего часов |
12 |
20 |
40 |
|
|
Примечание: в скобках указаны аудиторные часы, по которым занятие планируется провести в интерактивных формах.
Тематический план для студентов заочной формы обучения
№ |
Раздел (тема) |
Виды учебной деятельно- |
Образователь- |
Формы теку- |
||
п/п |
учебной |
сти и трудоемкость (в ча- |
ные технологии |
щего контроля |
||
|
дисциплины |
|
сах) |
|
|
|
|
|
лек- |
Практические |
срс |
|
|
|
|
ции |
занятия |
|
|
|
1 |
Понятие, виды и |
2 (2) |
|
6 |
лекция- |
эссе |
|
классификация |
|
|
|
презентация (ви- |
|
|
чрезвычайных си- |
|
|
|
део с обсужде- |
|
|
туаций природно- |
|
|
|
нием) |
|
|
го и техногенного |
|
|
|
|
|
|
характера |
|
|
|
|
|
2 |
Обеспечение за- |
|
2 |
8 |
|
|
|
щиты населения и |
|
|
|
|
опрос, оценка |
|
территорий от |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
активности, |
|
|
чрезвычайных |
|
|
|
проблемная лек- |
|
|
|
|
|
результативно- |
||
|
ситуаций в си- |
|
|
|
ция- |
|
|
|
|
|
сти и содержа- |
||
|
стеме националь- |
|
|
|
презентация, |
|
|
|
|
|
тельности уча- |
||
|
ной безопасности. |
|
|
|
дискуссия, |
|
|
|
|
|
стия студента в |
||
3 |
Источники право- |
|
(2) |
8 |
разбор ситуации |
|
|
дискуссиях и |
|||||
|
вого регулирова- |
|
|
|
(case study) |
|
|
|
|
|
разборе ситуа- |
||
|
ния защиты насе- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ций |
|
|
ления от чрезвы- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
чайных ситуаций. |
|
|
|
|
|
4. |
Государственное |
|
|
8 |
|
|
|
управление в об- |
|
|
|
|
|
|
ласти защиты |
|
|
|
|
|
|
населения от |
|
|
|
|
|
|
чрезвычайных си- |
|
|
|
|
|
|
туаций природно- |
|
|
|
|
|
|
го и техногенного |
|
|
|
|
|
|
характера. |
|
|
|
|
|
5 |
Общая характери- |
|
|
8 |
|
|
|
стика единой гос- |
|
|
|
|
|
|
ударственной си- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
стемы предупре- |
|
|
|
|
|
|
|
ждения и ликви- |
|
|
|
|
|
|
|
дации чрезвычай- |
|
|
|
|
|
|
|
ных ситуаций, |
|
|
|
|
|
|
|
структура, силы и |
|
|
|
|
|
|
|
средства, органи- |
|
|
|
|
|
|
|
зационные осно- |
|
|
|
|
|
|
|
вы функциониро- |
|
|
|
|
|
|
|
вания. |
|
|
|
|
|
|
6 |
Предупреждение |
|
|
|
8 |
|
|
|
чрезвычайных си- |
|
|
|
|
|
|
|
туаций природно- |
|
|
|
|
|
|
|
го и техногенного |
|
|
|
|
|
|
|
характера. |
|
|
|
|
|
|
7 |
Административ- |
|
|
|
8 |
|
|
|
но-правовой ре- |
|
|
|
|
|
|
|
жим чрезвычай- |
|
|
|
|
|
|
|
ных ситуаций |
|
|
|
|
|
|
|
природного и |
|
|
|
|
|
|
|
техногенного ха- |
|
|
|
|
|
|
|
рактера. |
|
|
|
|
|
|
8 |
Организационно- |
|
|
|
8 |
|
|
|
правовое регули- |
|
|
|
|
|
|
|
рование ликвида- |
|
|
|
|
|
|
|
ции чрезвычай- |
|
|
|
|
|
|
|
ных ситуаций |
|
|
|
|
|
|
|
природного и |
|
|
|
|
|
|
|
техногенного ха- |
|
|
|
|
|
|
|
рактера. |
|
|
|
|
|
|
|
Всего часов |
2 |
4 |
|
62 |
|
|
Примечание: в скобках указаны аудиторные часы, по которым занятие планируется провести в интерактивных формах.
3.1. Содержание дисциплины (программа курса)
№ |
Наименование |
|
Содержание раздела (темы) |
|
п/п |
раздела (темы) |
|
|
|
|
учебной дисци- |
|
|
|
|
плины |
|
|
|
1. |
Понятие, виды |
и |
Понятие чрезвычайных ситуаций (ЧС). Условия возникно- |
|
|
классификация |
|
вения, источники ЧС. Поражающие факторы чрезвычайных |
|
|
чрезвычайных |
си- |
ситуаций. Виды и классификация ЧС: по масштабам рас- |
|
|
туаций природного |
пространения и тяжести последствий; по природе возникно- |
||
|
и |
техногенного |
вения, по скорости развития. Характеристика и виды ЧС |
|
|
характера |
|
природного характера. Понятие и виды опасных природных |
|
|
|
|
|
явлений и процессов как источников ЧС. Характеристика и |
|
|
|
|
виды ЧС техногенного характера. Потенциально опасные |
|
|
|
|
объекты как источники ЧС: виды, характеристика. Понятие |
|
|
|
|
и виды промышленных аварий, инцидентов и катастроф. |
|
|
|
|
|
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Критически важные объекты. |
2. |
Обеспечение |
за- |
Понятие обеспечения безопасности в ЧС. Место обеспече- |
||
|
щиты населения и |
ния безопасности в ЧС в Стратегии национальной безопас- |
|||
|
территорий |
|
от |
ности Российской Федерации. Соотношение защиты насе- |
|
|
чрезвычайных |
си- |
ления и территорий от ЧС природного и техногенного ха- |
||
|
туаций |
в системе |
рактера с промышленной, энергетической, экологической, |
||
|
национальной без- |
транспортной, экономической безопасностью. Понятие, це- |
|||
|
опасности. |
|
|
ли, задачи и принципы защиты населения и территорий от |
|
|
|
|
|
|
ЧС. Специфика предмета правового обеспечения защиты |
|
|
|
|
|
населения и территорий от ЧС. Международно-правовое ре- |
|
|
|
|
|
гулирование защиты населения и территорий от ЧС природ- |
|
|
|
|
|
ного и техногенного характера. |
3. |
Источники |
право- |
Конституционные основы защиты населения и территорий |
||
|
вого |
регулирова- |
от ЧС природного и техногенного характера. Федеральный |
||
|
ния защиты насе- |
конституционный закон «О чрезвычайном положении» как |
|||
|
ления |
от |
чрезвы- |
основа правового обеспечения защиты населения и терри- |
|
|
чайных ситуаций. |
торий от ЧС природного и техногенного характера. Законы |
|||
|
|
|
|
|
Российской Федерации как источники правового обеспече- |
|
|
|
|
|
ния защиты населения и территорий от ЧС. Федеральный |
|
|
|
|
|
закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных |
|
|
|
|
|
ситуаций природного и техногенного характера». |
|
|
|
|
|
Указы Президента Российской Федерации и постановления |
|
|
|
|
|
Правительства Российской Федерации как источники пра- |
|
|
|
|
|
вового обеспечения защиты населения и территорий от ЧС |
|
|
|
|
|
природного и техногенного характера. |
|
|
|
|
|
Роль и место доктрины в формировании законодательства в |
|
|
|
|
|
сфере защиты населения и территорий от ЧС природного и |
|
|
|
|
|
техногенного характера. |
|
|
|
|
|
Место и роль законодательных актов субъектов Российской |
|
|
|
|
|
Федерации в обеспечении защиты населения и территорий |
|
|
|
|
|
от ЧС природного и техногенного характера. |
|
|
|
|
|
Роль технического регулирования в обеспечении защиты |
|
|
|
|
|
населения и территорий от ЧС природного и техногенного |
|
|
|
|
|
характера. |
|
|
|
|
|
Международно-правовые акты в сфере защиты населения и |
|
|
|
|
|
территорий от ЧС природного и техногенного характера. |
4. |
Государственное |
Задачи и функции государственного управления в области |
|||
|
управление |
в |
об- |
защиты населения от ЧС природного и техногенного харак- |
|
|
ласти |
|
защиты |
тера. Система и полномочия органов государственной вла- |
|
|
населения от чрез- |
сти и органов местного самоуправления в области защиты |
|||
|
вычайных |
ситуа- |
населения от ЧС. Полномочия Президента Российской Фе- |
||
|
ций природного и |
дерации в области защиты населения и территорий от ЧС. |
|||
|
техногенного |
ха- |
Полномочия Федерального Собрания Российской Федера- |
||
|
рактера. |
|
|
ции в области защиты населения и территорий от ЧС. Пол- |
|
|
|
|
|
|
номочия Правительства Российской Федерации в области |
|
|
|
|
|
защиты населения и территорий от ЧС. Обязанности феде- |
|
|
|
|
|
ральных органов исполнительной власти в области защиты |
|
|
|
|
|
населения и территорий от ЧС. Федеральный орган испол- |
|
|
|
|
|
нительной власти, уполномоченный на решение задач в об- |
|
|
|
|
|
ласти защиты населения и территорий от ЧС – Министер- |