Диск для курсовой работы на тему Дисциплинарная ответственность медицинских работников / Дополнительная литература / Med_pravo_4-03

Дорогие коллеги!

Óвас в руках четвертый, завершающий

âэтом году, номер журнала «Медицинское право». Можно подвести некоторые итоги 2003 года.

Главный из них — медицинское право в России продолжает интенсивно развиваться. И уходящий год стал особо успешным.

25-27 июня состоялся I Всероссийский съезд (Национальный конгресс) по медицинскому праву, собравший в столице более 300 специалистов из 75 городов России —

поистине уникальный состав ученых и п р а к т и к о в в о б л а с т и м е д и ц и н ы и юриспруденции, фармации и медицинского страхования, философии и педагогики, представителей профессиональных и общественных организаций врачей и пациентов, руководителей ряда министерств и ведомств, депутатов, академиков РАН и РАМН, видных зарубежных ученых. Результаты их деятельности изложены в двухтомном сборнике научных трудов конгресса, включающем более 150 оригинальных статей.

В начале года начал издаваться и нашел своего читателя первый федеральный научнопрактический журнал «Медицинское право», на страницах которого авторы получили возможность оперативно высказать свои мысли и поделиться опытом по совершенствованию правового регулирования медицинской деятельности в стране.

Âавгусте в г. Генте (Бельгия) состоялось очередное заседание Совета Директоров (Правления) Всемирной Ассоциации медицинского права (WAML). На нем член Совета — представитель России сделал официальное заявление об участии в конкурсе стран на проведение XVII Всемирного конгресса по медицинскому праву в 2008 году

âг. Москве, с планируемым количеством участников до 2000 человек. За почетное право провести у себя этот форум ведут борьбу также Австрия, Испания, Китай и Соединенные Штаты Америки. (Напомним читателю, что XV Всемирный конгресс по медицинскому праву состоится в 2004 году в г. Сиднее, Австралия, а XVI — в 2006 году во Франции).

Активно работала Национальная Ассоциация медицинского права, в состав которой сегодня входит уже более 100 медицинских, экспертных, страховых и образовательных учреждений и организаций — юридических лиц Российской Федерации.

Âтекущем учебном году открыты новые кафедры медицинского права в Самарском государственном медицинском университете, Воронежской медицинской академии...

А неделю назад Президиум Российской академии медицинских наук (по предложению Отделения профилактической медицины) известил через «Медицинскую газету»

îвыделении места члена-корреспондента РАМН по специальности «медицинское право», придав тем самым «академический статус» молодой науке, такой необходимой для каждого врача и пациента.

Резюмируя, следует подчеркнуть: все, что сделано в уходящем 2003 году по развитию медицинского права в России направлено, в конечном счете, на обеспечение прав и законных интересов российских граждан в важнейшей политической и социальной сфере охране здоровья, на помощь и поддержку врачу в его сложном и благородном труде.

Желаю здоровья и успехов в новом 2004

ãîäó!

Ñуважением,

Ю.Д. Сергеев.

21.11.03

Заслуженный юрист России, доктор медицинскихнаук,профессор

Сергеев Юрий Дмитриевич

Заместитель гл. редактора:

доктор медицинских наук, юрист

Ерофеев С.В.

Члены редколлегии:

доктор медицинских наук, юрист

Галь И.Г.;

ЗаслуженныйврачРФ,кандидат медицинских наук, юрист

Канунникова Л.В.;

доктор медицинских наук, юрист

Пищита А.Н.;

ЗаслуженныйврачРФ,юрист

Санеев Ю.А.;

ЗаслуженныйврачРФ,доктор экономических наук, юрист

Торопеева Л.Х.;

доктор юридических наук

Трунцевский Ю.В.;

ЗаслуженныйврачРФ,доктор медицинских наук, юрист

Чесноков П.Е.

Ответственный секретарь:

кандидат юридических наук, канди1 дат физико1математических наук

Милушин М.И.

Главный редактор ИГ «Юрист»:

ГрибВ.В.

Редакция:

БакулинаА.С.,ПлатоноваО.Ф., СоваС.М.,ЧевинаО.В.

Адрес редакции:

125057,Москва,а/я15 Тел./факс:238100175 E1mail:avtor@ibb.ru

Формат 60х90/8. Печать офсетная. Физ.печ.л. — 8,25. Усл.печ.л. — 8,25. Отпечатано в типографии «Серебряная нить». г. Москва, Ленинский пр т, д. 1, тел. (095) 238 71 40.

Подписанные статьи выражают мнение их авторов, которое может не совпадать с точкой зрения редакции журнала. Полная или частичная перепечатка авторских материалов без письменного разрешения редакции преследуется по закону.

Цена свободная.

© НАМП 2003 © ИГ «ЮРИСТ» 2003

M FEDERAL SCIENTIFIC PRACTICALLJOURNAL

EDICAL AW

Certificate on registration in the Ministry of printing, teleradiobroadcasting

and mass communications PI № 77 № 77 12155 of 29.03.2002. Registration number 024570. It is published beginning from 2003 (4 issues per year).

№4

2003

НАУЧНО!РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Беран Р. (Beran R.)

профессор,членСоветадиректоров ВсемирнойАссоциациимедицинскогоправа— WAML(Австралия)

профессор,академикРАМН, председательКомитетапоохранездоровья испортуГосударственнойДумыРФ

профессор,генеральныйсекретарьWAML (Бельгия)

профессор,президентWAML(Израиль)

профессор,членСоветадиректоровWAML (Австрия)

академикРАЕН,генеральныйдиректор Холдинговойгруппы«КапиталЪСтрахование»

профессор,академикРАНиРАМН, ректорМосковскоймедицинскойакадемии им.И.М. Сеченова

профессор,академикРАНиРАМН, ПочетныйпрезидентВсероссийского Пироговскогосъездаврачей

профессор,академикРАМН,президент Российской академиимедицинскихнаук

профессор,президентНациональной ассоциациимедицинскогоправа, членСоветадиректоровWAML

профессор,президентРоссийскогосоюза юристов

профессор,директорФедеральногофонда обязательногомедицинскогострахованияРФ

профессор,академикРАН,директорИнститута государстваиправаРоссийскойакадемиинаук

25–27 июня 2003 года в Конгресс1центре Торгово1промышленной палаты РФ и Конфе1 ренц1зале НИЦ Московской медицинской ака1 демии им. И.М. Сеченова состоялся I Всерос1 сийский съезд (Национальный конгресс) по ме1 дицинскому праву. В работе Съезда приняли участие свыше 300 специалистов в области ме1 дицины и права из 75 городов Российской Фе1 дерации. В качестве почетных гостей присут1 ствовали президент Всемирной ассоциации ме1 дицинского права, руководители федеральных министерств и ведомств, правоохранительных органов, страховых компаний, общественных организаций, депутаты Государственной Думы и региональных законодательных органов, ака1 демики РАН и РАМН, зарубежные делегации.

На основании 58 научно1практических со1 общений, 175 научных работ, представленных для публикации в I и II томах Сборника научных трудов Конгресса, а также устных и письменных предложений участники Съезда приняли насто1 ящую Резолюцию:

I Всероссийский съезд (Национальный кон1 гресс) по медицинскому праву рекомендует:

1. Государственной Думе РФ:

безотлагательно активизировать работу по рассмотрению и принятию федеральных за1 конов прямого действия: «О здравоохранении в Российской Федерации», «О правах пациен1 та», «О социально1правовой защищенности медицинских работников и обязательном стра1

ховании их профессиональной ответственно1 сти», «О частной системе здравоохранения

вРоссийской Федерации».

2.Комитету по охране здоровья и спорту ГД РФ и Национальной ассоциации меди1 цинского права:

инициировать подготовку Медицинско1 го кодекса Российской Федерации с привле1 чением высококвалифицированных специа1 листов, в том числе из числа участников на1 стоящего Съезда.

3. Министерству здравоохранения РФ:

внедрить систему медико1правового обуче1 ния должностных лиц (с последующей обязатель1 ной правовой аттестацией), а также врачебного и среднего медицинского персонала системы здра1 воохранения по специальной программе;

привести в полное соответствие с Осно1 вами законодательства РФ об охране здоровья граждан нормативные акты МЗ РФ по допуску

кзанятию медицинской и фармацевтической деятельностью;

создать Проблемную учебно1методиче1 скую комиссию по медицинскому праву;

существенно увеличить объем учебных часов, выделяемых на изучение медицинского права (правоведения) в вузах и средних специ1 альных медицинских учебных заведениях сис1 темы МЗ РФ, с введением в перспективе госу1 дарственного экзамена по данной учебной дисциплине;

4. Российской академии медицинских наук:

предусмотреть меры по поддержке науч1 ных исследований в области медицинского пра1 ва по профилактике ненадлежащего оказания медицинской помощи.

5. Федеральному фонду обязательного медицинского страхования:

включить в планы финансирования издание научно1практических работ (монографий, дайдже1 стов, аналитических обзоров) по предупреждению случаев профессиональных правонарушений ме1 дицинских работников, ненадлежащего оказания помощибольномуизащитеправпациента.

6. Министерству образования РФ:

рассмотреть вопрос о введении в учеб1 ные программы юридических вузов спецкурса по медицинскому праву;

принять решение об открытии аспирантуры прикафедрахмедицинскогоправамедвузовстраны

спроведениемсоответствующеголицензирования;

инициировать работу по введению в но1 менклатуру специальностей ВАК «медицинско1 го права» при защите докторских и кандидат1 ских диссертаций;

внести в перечень периодических изда1 ний ВАК федеральный научно1практический журнал «Медицинское право».

7. Национальной ассоциации медицин1 ского права:

оптимизировать и расширить работу по принятию в действительные члены НАМП учреждений здравоохранения, в том числе отраслевой (ведомственной) системы (МПС, МО, МВД и др.), а также организаций ФОМС, правоохранительных органов и адвокатуры;

координировать деятельность по про1 ведению научно1практических конференций, симпозиумов по отдельным проблемам медицинского права;

регулярно (один раз в два года) организо1 вывать проведение всероссийских съездов (на1 циональных конгрессов) по медицинскому пра1 ву. Очередной Съезд провести 13115 апреля 2005 года в г. Москве (альтернативный вари1 ант — в г.Новосибирске);

ходатайствовать перед руководством стра1 ны о поддержке проведения в России XVII Все1 мирного конгресса по медицинскому праву в 2008 году. Создать инициативную рабочую группу в составе проф. Ю.Д. Сергеев (предсе1 датель), д.м.н. С.В. Ерофеев и к.б.н. В.Я. Медве1 дев (заместители председателя) для проведения подготовительной работы.

станет важным шагом в развитии медицинс1 кого права, позволит обобщить уникальный опыт российских и зарубежных специалистов и разработать эффективные механизмы юри1 дического обеспечения прав и законных инте1 ресов российских граждан в важнейшей со1 циальной сфере — охране здоровья насе1 ления.

Желаю вам успешной работы, здоровья и счастья.

Уважаемые коллеги!

Сердечно приветствую всех участников и гостей I Всероссийского съезда (Национально1 го конгресса) по медицинскому праву.

Тема Съезда чрезвычайно актуальна. Не вызывает сомнения, что российское здравоох1 ранение нуждается в реформировании. Но столь же бесспорно, что без соответствующего правового обеспечения, без разработки фунда1 ментальных федеральных законов, определяю1 щих принципы деятельности национальной сис1 темы здравоохранения, любая реформа оста1 нется лишь благим пожеланием.

Сегодня у нас нет важней задачи, чем сохранение здоровья народа. Только решив эту задачу, мы сможем обеспечить будущее страны, счастье и процветание наших по1 томков.

Мы должны сделать все, чтобы российское здравоохранение в XXI в. вызывало уважение всего мира. Именно эту цель ставит перед со1 бой депутатский корпус Государственной Думы, занимаясь совершенствованием пра1 вовой основы охраны здоровья населения и развития медицины. Только за последние три с небольшим года вступило в силу 20 федераль1 ных законов, регулирующих отношения в этой сфере. Идет планомерная системная работа по созданию Кодекса законов об охране здо1 ровья населения. Надеюсь, что Съезд, в работе которого примут участие представи1

тели всех ветвей власти, ведущие ученые и специалисты, руководители общественных организаций из большинства субъектов Рос1 сийской Федерации, придаст ускорение это1 му процессу.

Желаю I Всероссийскому съезду по меди1 цинскому праву плодотворной работы.

Участникам Первого Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву

Уважаемые коллеги!

Позвольте от имени Министерства образо1 вания Российской Федерации приветствовать открытие первого в истории России националь1 ного форума по медицинскому праву. Сегодня, в условиях становления гражданского общества и формирования рыночной экономики в России особо важное значение приобретают вопросы обеспечения права на охрану здоровья россий1 ских граждан и предоставления качественных медицинских услуг населению страны. Помимо создания соответствующих экономических и со1 циальных условий для реализации государ1 ственно1значимых целей поддержания высоко1 го уровня здравоохранения необходимо фор1 мирование устойчивых и эффективно работаю1 щих правовых механизмов, что, в свою очередь, требует фундаментальной научной проработки правовых проблем, возникающих в медицинс1 кой практике.

Выражаю уверенность, что теоретические достижения и практические результаты Вашей работы дадут новый импульс развитию меди1 цинского права как научной дисциплины и, что немаловажно, для расширения преподавания медицинского права в медицинских вузах и иных образовательных учреждениях медицинского характера.

Общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования медицин1 ского права, в высшей степени многогранны и весьма динамичны. Между ними не существует раз и навсегда установленных границ, и поэто1 му в практике правового регулирования, да и правоприменения часто возникают проблемы разграничения предмета правового регулиро1 вания для отнесения той или иной группы обще1 ственных отношений к конкретной отрасли пра1 ва, тем более если речь идет о новой отрасли российского права. Например, если предметом правового регулирования являются отношения, возникающие по поводу оказания медицинской услуги, возмещения вреда, причиненного здо1 ровью при ненадлежащем врачевании, то обычно говорят о гражданско1правовом регули1 ровании рассматриваемых общественных от1 ношений. Если же предметом правового регу1 лирования являются отношения, возникающие по поводу исполнительно1распорядительной деятельности органов государственной власти и управления, направленной на лицензирова1 ние, сертификацию, стандартизацию, реализа1 цию целевых программ и т.п., а участники этих отношений подчиняют свое поведение импера1 тивным указаниям, то обычно говорят об адми1 нистративно1правовом регулировании иссле1 дуемых общественных отношений.

Медицинское право (правовое регулирова1 ние медицинской деятельности), таким обра1 зом, включает в свой состав два крупных блока: горизонтальные правоотношения (отношения свободных, равных субъектов, направленные на реализацию частного интереса) и верти1

кальные правоотношения (отношения власти и подчинения, направленные на реализацию публичного интереса).

Большое внимание исследованию данного вопроса в своих работах уделил А.В. Малько1 . По его мнению, с которым можно полностью согласиться, законный интерес — это «отражен1 ное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юри1 дическое дозволение, выражающееся в стрем1 лении субъекта пользоваться конкретным соци1 альным благом, а также в некоторых случаях об1 ращаться за защитой к компетентным орга1 нам — в целях удовлетворения своих потребно1 стей, не противоречащих общественным»2 . Как видно из приведенного определения, на первое место выдвигаются интересы частные, но с оп1 ределенными оговорками.

Содержание законного интереса состоит из двух элементов: возможности пользоваться конкретным социальным благом и обращаться в необходимых случаях за защитой к государству в лице его компетентных органов. Причем вто1 рой элемент является дополнительным. Он про1 является только в ситуации ущемления первого элемента. Сущность же законного интереса заключается в юридическом дозволении.

Медицинское право строится по предметно1 му (территориальному) принципу, направлено на урегулирование отношений по поводу охра1 ны здоровья граждан во всем их многообразии (медико1социальная помощь, лекарственное обеспечение, санитарно1гигиенические ме1 роприятия, помощь в отправлении правосудия

и т.п.). В связи с отмеченным, нередко медицинс1 кое право относят к комплексным отраслям пра1 ва в противовес базовым отраслям3 .

Предмет комплексной отрасли разнороден

сточки зрения конструкции «предмет1метод». В то же время, с точки зрения существа возника1 ющих в социуме общественных отношений, он един, так как представляет собой систему, ори1 ентированную на решение определенных об1 ществом и государством задач4 . Следует также заметить, что отрасль права, по этой конструк1 ции, должна обладать собственным предметом регулирования и особым методом регулирова1 ния. Если оба признака налицо — перед нами от1 расль права. Если же предмет «делился» с дру1 гой отраслью права, получившей рождение по объективным и субъективным факторам рань1 ше, то перед нами — отрасль законодательства, но не права. Иными словами, необходимо было признать за отраслью права двойной мандат — свой предмет и свой метод5 . Однако в скором времени выяснилось, что практически невоз1 можно провести различие по методу правового регулирования. Не удалось доказать и тезиса о том, что определенной группе общественных отношений соответствует одна отрасль права. На сегодняшний день, невозможно найти ни од1 ной группы общественных отношений, регули1 руемых одной отраслью права и не регулируе1 мых другой. Это несоответствие попытались разрешить с помощью конструкции о разных уровнях системы права, о наличии основных, специальных и комплексных отраслей права. Однако данные попытки не позволили разре1 шить основной вопрос — есть ли соответствие определенной группы общественных отноше1 ний определенной отрасли права или нет? Практика показала, что односторонней связи нет, что для всех известных отраслей и групп об1 щественных отношений характерна многосто1 ронняя связь. Поэтому медицинское право, не1 смотря на всю его «комплексность», столь же полноценно и самостоятельно, как и другие от1 расли права6 .

Предметы отраслей права индивидуально определены и в то же время тесно связаны друг

сдругом. Более того, часто предметы отраслей переплетаются и взаимно пересекаются. Этот

процесс не произволен, он отражает факт ре1 гулирования одних и тех же общественных отношений с разными целями, под разными уг1 лами зрения и, следовательно, разными отрас1 лями.

Интересный материал содержится в сбор1 нике «Новый Гражданский кодекс России и от1 раслевое законодательство», выпущенном под эгидой Института законодательства и сравни1 тельного правоведения при Правительстве РФ в 1995 году. В нем убедительно показано, что, несмотря на вторжение норм ГК в регулирова1 ние семейных, трудовых, жилищных и иных от1 ношений, последние не утрачивают своей спе1 цифики, хотя с возрастанием роли товарно1де1 нежных отношений происходит сближение ка1 тегорий и понятий, применяемых в гражданском праве и иных отраслях права и законодатель1 ства.

Процесс специализации является, по наше1 му мнению, объективным результатом развития общественных отношений. Истоки правовой специализации кроются в общественном разде1 лении труда, разграничении компетенции влас1 тных структур, усложнении социальных связей в системе «личность — общество — государство». Цель специализации и выделения самостоя1 тельной отрасли права — наиболее полно, с учетом специфики отношений охватить осо1 бенности, новизну и динамику социальных пре1 образований в рассматриваемой сфере и от1 разить их качественное состояние. Не случай1 но активно развиваются новые отрасли россий1 ского права, генетически родственные граж1 данскому праву, из лона которого они выраста1 ют. Как пишет А.Е. Черноморец: «Гражданское право — их альматерь, в ней лежит их генети1 ческое начало, но, «повзрослев» в ее логове, они способны выйти на самостоятельный путь своего развития»7 .

Медицинское право, объединяющее в предметной области правового регулирова1 ния однородную группу общественных отно1 шений, тесно взаимодействует с такими от1 раслями, как конституционное, гражданское, административное — некоторыми другими от1 раслями материального права, а также с от1 раслями процессуального права (гражданским