Глава 2. Место и роль туристских формальностей в предоставлении туристских услуг

2.1. Состояние и тенденции развития паспортно-визовых формальностей

Паспортно-визовые формальности – это формальности, связанные с соблюдением правил пересечения границ государств и пребывания на их территории.

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительства, гражданстве. Заграничный паспорт выдается в ряде государств, в том числе и в России. Помимо заграничных паспортов в отдельных случаях могут использоваться¹⁵:

1) дипломатические, служебные, консульские паспорта;

2) паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве;

3) семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей);

4) паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.

По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при утрате туристом за границей своего загранпаспорта ему выдается временный документ, удостоверяющий личность и дающий право туристу на возвращение на родину. Этот документ выдается российским консульством в стране пребывания¹⁶.

Для въезда в другое государство при наличии действительного заграничного паспорта, если с этим государством нет соглашения о безвизовых поездках, требуется соответствующее разрешение страны въезда - виза. Для получения визы российские граждане обращаются в посольства соответствующих государств в Москве или в консульское учреждение страны въезда при условии, что место жительства выезжающего входит в консульский округ этого консульства.

Как было отмечено выше, туристская виза - это отметка в паспорте дипломатическими представительствами иностранных государств, дающая право его владельцу на временный въезд на территорию государства, выдавшего ему визу, с целью туризма и отдыха¹⁷.

В зависимости от приглашения различаются также следующие виды виз: деловая, частная, туристская, рабочая.

Деловая виза (бизнес-виза) выдается при оформлении приглашения организацией (иностранным юридическим лицом) организации (визополучателю) другого государства на конкретного работника этой организации с указанием цели и сроков пребывания.

Частная виза выдается при оформлении приглашения частным лицом (гражданином иностранного государства) частному лицу (визополучателю) другого государства. Приглашение оформляется в местном органе власти.

Туристская виза выдается на время, указанное в турпутевке, ваучере, приглашении на участие в семинаре, спортивном мероприятии и т.д.

Рабочая виза предоставляет право работы по найму за рубежом. Помимо перечисленных существует еще один вид виз — транзитная. Транзитная виза предоставляет визополучателю право проезда через третью страну в страну основного пребывания. Она выдается на определенное количество часов посольством третьей страны после получения основной визы. Например, гражданин следует в Германию поездом и проездом через третью страну. После получения германской визы им подаются документы в посольство этой страны (например, Польши) для получения транзитной визы.

Для получения визы, как правило, заполняются визовые анкеты (с фотографией) и платятся консульские сборы. В некоторых случаях (например, при поездке в Англию, США) заявитель может быть приглашен в консульство на собеседование.

Минимальный срок обращения за визой зависит от межгосударственных соглашений, сложившейся практики, вида паспорта, целей поездки и ее продолжительности. Ряд туристских фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание туристов. Однако наличие визы не дает гарантии совершения поездки. Ряд государств (США, Швеция и др.) требует от иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые средства, достаточные для пребывания в стране в течение указанного срока. В соответствии с российским законодательством контроль за наличием виз на въезд в иностранное государство возлагается на транспортные компании (компании-перевозчики).

В семи Европейских странах с 26 марта 1995г. вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный контроль на внутренних границах Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании и Португалии. Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединилась Греция. Введены два типа виз¹⁸:

1) единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение;

2) национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача которой остается прерогативой государства, входящего в Шенгенское соглашение. Групповых шенгенских виз нет. Для туристов из стран, не входящих в Европейский союз, в том числе и России, сохранен визовой порядок въезда. Льготный порядок въезда распространен на граждан Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии.

Целью шенгенского соглашения является свободное перемещение граждан в пределах границ шенгенской зоны, в том числе иностранных туристов и всех кто въезжает в одну из этих стран по шенгенской визе.

Шенгенская виза имеет силу на всей территории Шенгенского пространства. Она выдается только для краткосрочных поездок иностранцев (максимум три месяца в течение одного полугодия). Существует также Шенгенская транзитная виза.

Кроме норм о пересечении границ (внутренних и внешних) Шенгенские соглашения включают правила, посвященные охране законности и правопорядка, борьбе с преступностью.

На основании Шенгенских соглашений функционирует специальная информационная система, связывающая друг с другом правоохранительные органы государств-членов - Шенгенская информационная система.

Первоначально Шенгенские соглашения подписали только пять государств-членов Европейских сообществ. Впоследствии к ним присоединились остальные государства-члены (см.: Европейский Союз), кроме Великобритании и Ирландии. Ассоциированными участниками Шенгенских соглашений являются Исландия и Норвегия.

Данное соглашение имеет большое значение не только для граждан стран-участниц. После вступления его в силу отпала необходимость в оформлении множества виз при поездках в Европу. Например, если у туриста есть шенгенская виза, выданная посольством Германии, то для поездки из Германии во Францию или Италию ему не надо обращаться за визой во французское или итальянское посольства. Он может с одной визой в Германию свободно пересекать границы стран-участниц Шенгенского соглашения.

Однако существует ряд визовых ограничений¹⁹:

1. Виза должна запрашиваться в посольстве той страны, которая является основной страной пребывания.

2. Въезжать в Шенгенское пространство желательно через ту страну, которая выдала визу туристу. Транзит допустим, но при этом туристу необходимо быть готовым ответить на вопросы пограничников о цели и маршруте поездки.

Для получения Шенгенской визы для временного въезда (до 90 дней) установлены единые требования:

1) заявитель должен иметь действительный загранпаспорт, срок действия которого не менее 4 месяцев с момента окончания поездки;

2) иметь документы, подтверждающие цель и характер поездки (деловое приглашение, оригинал приглашения частного лица, туристический ваучер и т.п. заверенные (легализованные) в том районе страны, где проживает или действует приглашающая сторона);

3) располагать достаточными финансовыми средствами на время пребывания (из расчета 100 долл. США на каждый день) и для возвращения в страну гражданства или в третье государство, куда гарантирован его въезд (билеты или подтверждение об их резервировании) либо быть в состоянии приобрести эти средства легальным образом;

4) иметь соответствующее международное медицинское страховое свидетельство (страховой полис должен быть действительным для всех стран Шенгенского пространства);

5) заполнить анкету, большинство вопросов которой едины для всех стран Шенгенской группы.

Отдельным аспектом при рассмотрении вопроса визовых формальностей является вопрос взаимодействие турфирм с туристами по поводу оформления виз.

Турфирмы при оформлении виз для своих клиентов сталкиваются с широким кругом проблем, которые условно можно разделить на три группы. Первая связана с организацией работы зарубежных консульств и их сотрудников, вторая - с требованиями к процедуре оформления виз, устанавливаемыми министерствами иностранных и внутренних дел соответствующих стран и являющимися нормативными для консульств. К ним в первую очередь относятся список необходимых документов, порядок их приема и рассмотрения, сроки оформления виз, порядок аккредитации турфирм, виды выдаваемых виз и т.д. Третья группа проблем - государственное регулирование вопросов, связанных с получением выездных виз с российской стороны.

Одним из наиболее актуальных вопросов в разрезе регулирования паспортно-визовых формальностей является вопрос их совершенствования. При этом государствам с различными визовыми режимами необходимо выбирать между удобством и большим комфортом для граждан, прибывающих в данные страны (а как следствие этого, повышается туристская привлекательность данного региона) и обеспечением собственной безопасности.

Довольно продолжительное Россия ведет переговоры с европейскими странами, рассчитывая в ближайшее время с целым рядом государств Евросоюза выйти на договоренности, которые позволят облегчить визовый режим. Ожидается, что эти договоренности позволят облегчить контакты между туристическими кругами, представителями бизнеса, деятелями культуры, спортсменами, молодежью. На политическом уровне есть решение между Россией и Евросоюзом о постепенном движении к установлению безвизового режима.

В настоящее время пока только ведутся переговоры на двустороннем уровне с отдельными государствами-членами ЕС в интересах упрощения визового режима в рамках Шенгенских норм.

В то же время для России наиболее важными и стратегически необходимыми являются паспортно-визовые отношения со странами СНГ - как со своими ближайшими соседями²⁰.

По мнению глав департаментов консульских службы МИДов Содружества необходимо серьезно сократить перечень документов, по которым можно пересекать границы СНГ. Однако этим не исключается, что в перспективе для любого выезда за пределы России, хоть в Киев, хоть в Душанбе, понадобится заграничный паспорт²¹.

В настоящее время с паспортно-визовыми отношениями в СНГ довольно непростая ситуация: для части стран (Грузия и Туркмения) нужны визы, что автоматически подразумевает наличие заграничного паспорта, с другими (как, например, с Украиной) - формальных ограничений нет, но лучше все-таки сразу брать заграничный паспорт - на практике так на границе спокойнее и проще.

По итогам взаимных согласований глав департаментов консульских служб ими сформулировано предложение, носящее рекомендательный характер: из перечня документов, позволяющих въезд из одного государства СНГ в другое, необходимо исключить, во-первых, свидетельство о рождении ребенка, а во-вторых, удостоверения личности, не являющиеся паспортами (например, военный билет). То есть на границе с СНГ должен быть обязательным как минимум внутренний паспорт.