1pasternak_s_n_kolomeytseva_t_a_kutsuri_i_a_konstitutsionnoe

71

б) органами законодательной власти субъектов РФ; в) Общественной палатой; г) Главами исполнительной власти субъектов РФ.

4. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы:

а) организационного и правового характера; б) материально-технического и финансового обеспечения своей деятель-

ности; в) управления государственной собственностью Российской Федерации;

г) установления правовых основ организации и деятельности вооруженных формирований субъектов РФ.

5.Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если

в состав указанного органа избрано:

а) половина установленного числа депутатов; б) более половины установленного числа депутатов;

в) не менее двух третей от установленного числа депутатов; г) более двух третей от установленного числа депутатов.

6.Законы субъекта Российской Федерации принимаются:

а) большинством голосов от установленного числа депутатов; б) большинством голосов депутатов, присутствующих в зале на заседа-

нии парламента субъекта Федерации; в) возможен иной порядок принятия законов, предусмотренный Феде-

ральным законом; г) квалифицированным большинством голосов от установленного числа

депутатов.

7.Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть

прекращены досрочно в случае:

а) принятия законодательным органом власти решения о самороспуске в порядке, предусмотренном законодательством субъекта Российской Федерации;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

в) принятия решения на референдуме субъекта Федерации; г) принятия решения о проведения досрочных выборов.

8.Положение о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъ-

екта Российской Федерации было утверждено Президентом РФ:

а) 6 октября 1999 г.; б) 27 декабря 2004 г.; в) 5 декабря 2005 г.; г) 23 апреля 2009 г.

72

9.Политическая партия вносит предложение для назначения на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Рос-

сийской Федерации:

а) только одну кандидатуру «одна партия, один кандидат»; б) не более двух кандидатур; в) не менее чем три кандидатуры; г) не более трех кандидатур.

10. Предложение политической партии о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ вносится до истечения срока его полномочий, но не позднее чем за:

а) 50 суток; б) 45 суток; в) 60 суток; г) 90 суток.

ЗАДАЧА. По представлению прокурора Республики Марий Эл 6 мая 2010 г. дано заключение о наличии в действиях С., депутата Государственного собрания Республики Марий Эл, признаков преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 33, п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ (организация растраты чужого имущества в крупном размере).

В представлении прокурора Республики Марий Эл указывалось, что по расследуемому уголовному делу в отношении Штейнберга и Аширова по п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ установлена причастность к совершению преступления С.

Работая главой администрации города, С. организовал для личных целей строительство индивидуального жилого дома за счет денежных средств администрации города. Непосредственными исполнителями хищения были руководители строительных организаций Штейнберг и Аширов.

Представление содержало ссылку на показания свидетелей и документы. В суд также представлены копии следственных документов, имеющихся в уголовном деле.

Рассмотрение представления было назначено на 28 марта 2010 г. С. известили о времени судебного заседания 25 марта 2010 г.

27 марта 2010 г. он обратился в Верховный суд Республики Марий Эл с заявлением об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки в суд его адвоката Б. и отсутствием у него официального извещения о дате рассмотрения дела.

14 апреля 2010 г. работники милиции были у дома и лично его известили о вызове в судебное заседание на 15 апреля 2010 г., однако расписаться в получении повестки и копии представления он отказался и н судебное заседание не явился.

Как утверждал в надзорной жалобе в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ С., в суде в нарушение ст. 448 УПК

73

РФ представление прокурора рассмотрено без участия его, С., и защитника, он не ознакомлен с представлением прокурора, не извещен о дате рассмотрения представления от 6 мая 2010 г., его заявление об отводе судьей Верховного суда Республики, жалобы и телеграммы о нарушении права на защиту оставлены без рассмотрения. С. просил дать заключение об отсутствии в его действиях признаков преступления.

Каким должно быть решение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации?

ТЕМА 22. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ИДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ВРОССИИ

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1.Понятие и система местного самоуправления.

2.Назначение и функции местного самоуправления.

3.Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

4.Конституционные гарантии прав местного самоуправления.

5.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Библиографический список

1.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.06.2005) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

2.Бялкина Т. М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. – 2002. – № 4.

3.Васильев В. И Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. – 2003. – № 3.

4.Васильев В. И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. – 2005. – № 12.

5.Васильев В. И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. – 2004. – № 1.

6.Ежевский Д. О. Роль международных организаций в развитии местного самоуправления в Европе // Государство и право. – 2005. – № 4. – С. 104-106.

7.Князев С. Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. – 2005. – № 6.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ 1. Акты местного самоуправления могут признаваться источниками

конституционного права, если они:

а) устанавливают гарантии для решения населением всех вопросов местного значения;

б) устанавливают правила торгово-бытового обслуживания населения;

74

в) определяют размеры местных налогов и сборов; г) устанавливают денежное содержание муниципальных служащих.

2. Принципами местного самоуправления в Российской Федерации являются:

а) самостоятельности в решении вопросов местного значения; б) разделения властей; в) федерализма; г) централизма.

3.Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется:

а) в городских и сельских поселениях; б) в городах федерального значения; в) в автономных образованиях; г) в республиках.

4.Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) устанавливают налоги; б) управляют жилым фондом на своей территории;

в) утверждают местные бюджеты; г) руководят транспортным обслуживанием населения.

5.Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется:

а) ограничением прокурорского надзора за ним; б) правом на получение беспроцентных ссуд от негосударственных банков;

в) самостоятельностью распоряжения земельными ресурсами; г) запретом на ограничение прав местного самоуправления.

6.Решение о назначении местного референдума принимается:

а) высшим должностным лицом муниципального образования; б) представительным органом муниципального образования; в) высшим должностным лицом субъекта Федерации; г) администрацией муниципального образования.

7.В экономическую основу местного самоуправления входит:

а) находящееся в муниципальной собственности имущество; б) имущество граждан, проживающих на территории муниципального

образования; в) находящееся в собственности государственное имущество;

г) средства бюджетов субъектов РФ.

8.Публичные слушания, как форма непосредственного осуществле-

ния населением местного самоуправления могут назначаться для:

а) предъявления претензий представителям органов местного самоуправления;

б) проведения голосования по кандидатурам должностных лиц местного самоуправления;

в) обсуждения проектов муниципальных правовых актов.

9. Структура местного самоуправления определяется:

а) Советом Федерации; б) высшим должностным лицом субъекта Федерации;

75

в) законодательным (представительным) органом субъекта РФ; г) населением самостоятельно.

10. Формами представительной демократии при осуществлении местного самоуправления являются:

а) местный референдум; б) публичные слушания; в) муниципальные выборы;

г) деятельность представительного органа местного самоуправления.

ЗАДАНИЯ Задание № 1. В устав муниципального образования со статусом го-

родского поселения были включены следующие вопросы местного значения: а) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; б) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения; в) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселения, входящего в состав муниципального района; г) установление права изъятия у собственников земельных участков для нужд муниципального образования; д) включение права определять порядок формирования представительного органа поселения. Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации устава.

Проанализируйте ситуацию. Какие вопросы местного значения закреплены законодательством за муниципальными образованиямипоселениями?

Задание № 2. Саратовский областной Совет депутатов принял закон «О роспуске представительного органа города Энска Саратовской области Энского городского Совета депутатов». Граждане Иванов И. И. и Петров П. П. обратились в суд с заявлением о признании данного закона противоречащим ст. 83 гл. 12 ФЗ от 6 декабря 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По утверждению заявителей, нарушение их прав и свобод заключается в том, что согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Государственные гарантии осуществления местного самоуправления и порядок реализации прав на осуществление местного самоуправления устанавливаются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку оспариваемый областным законом распущен представительный орган г. Энска Саратовской области – Энский городской Совет депутатов, они не имеют возможности осуществлять местное самоуправление через выборный представительный орган власти – Энский городской Совет депутатов третьего созыва, а Иванов И. И., кроме того не име-

76

ет возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно через депутата Я. А. Жиркова, за которого голосовал на выборах.

Каким, по вашему мнению, должно быть решение суда?

Задание № 3. Жители одного городского округа обратились в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству решения представительного органа о внесении изменений в генеральный план городского округа. По мнению жителей, были нарушены нормы законодательства о проведении публичных слушаний. В частности, проект изменений в генеральный план не был опубликован. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована за пять дней до их проведения. Результаты публичных слушаний, где жители высказались против изменения генерального плана, официально опубликованы не были. В средствах массовой информации содержалась лишь общая информация о том, что публичные слушания состоялись.

Представительный орган утверждал, что поскольку результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, то совершенно не обязательно публиковать их результаты в полном объеме.

Разрешите спор.

Задание № 4. Прокурор одного из субъектов РФ обратился в суд с заявлением о признании не действующими, не соответствующими требованиям Бюджетного кодекса РФ положений закона субъекта РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, согласно которым органы государственной власти данного субъектов РФ вправе наделять органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых находятся другие муниципальные образования, следующими полномочиями: по распределению и закреплению расходов бюджетов; по составлению сводных прогнозных показателей социально-экономического развития соответствующих территорий; по распределению между местными бюджетами муниципальных образований, находящихся в границах их территории, регулирующих налогов и сборов, средств финансовой помощи, переданных из областного бюджета в порядке межбюджетного регулирования на основе единых принципов и условий, определяемых в законе об областном бюджете на очередной бюджетный год с целью выравнивания уровней бюджетной обеспеченности; по составлению и предоставлению свода отчетов по исполнению местных бюджетов муниципальных образований, находящихся в границах соответствующей территории.

Установив, что названные положения не только противоречат федеральному законодательству, но и нарушают закрепленные в ст. 132 Конституции РФ гарантии самостоятельности местного самоуправления, поскольку ставят сельские, поселковые муниципальные образования в под-

77

чиненное положение от органов местного самоуправления более крупных муниципальных образований (районов) при разработке и принятии местного бюджета, распоряжении бюджетными средствами, областной суд приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке их конституционности.

Какую правовую позицию выработал Конституционный Суд РФ по данному делу?

ТЕМА 23. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РФ

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1.Понятие безопасности.

2.Правовой режим чрезвычайного положения.

3.Правовой режим военного положения.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1.Термин «национальная безопасность» означает:

а) безопасность титульной нации; б) безопасность каждой нации и народности России в отдельности;

в) безопасность всей совокупности наций и народностей, населяющих РФ; г) отсутствие угрозы со стороны других наций.

2.Орган, который проводит работу по упреждающему выявлению и

оценке угроз национальной безопасности России:

а) Правительство РФ; б) Федеральное Собрание РФ;

в) Федеральные органы исполнительной власти; г) Совет Безопасности РФ.

3. Кто вводит режим чрезвычайного положения:

а) Правительство Российской Федерации; б) Государственная Дума; в) Президент Российской Федерации; г) Совет Федерации.

4.Режим чрезвычайного положения утверждается:

а) Советом Безопасности РФ; б) Советом Федерации; в) Государственной Думой РФ;

г) Конституционным Судом Российской Федерации.

5.Максимальная продолжительность режима чрезвычайного поло-

жения на территории всей страны:

а) 30 суток; б) 10 суток; в) 60 суток; г) 90 суток.

78

6. Максимальная продолжительность режима чрезвычайного положения в отдельной местности страны:

а) 30 суток; б) 60 суток; в) 10 суток; г) 90 суток.

7.В соответствии с законодательством РФ Совет Федерации РФ утверждает или не утверждает режим чрезвычайного положения

в течение:

а) 24 часов; б) 72 часов; в) 10 суток; г) 12 часов.

8.Граждане, нарушившие правила комендантского часа, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, задерживаются

силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения:

а) до окончания комендантского часа; б) до выяснения их личности, но не более чем на пять суток по решению

начальника органа внутренних дел или его заместителя; в) до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению

начальника органа внутренних дел или его заместителя; г) до выяснения их личности, но не более чем на 10 суток по решению

начальника органа внутренних дел или его заместителя.

9.По решению суда срок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа, не имеющих при себе документов, удостоверяющих личность, в условиях чрезвычайного положения может

быть продлен:

а) на 10 суток; б) не может быть продлен; в) на 30 суток;

г) на период действия режима чрезвычайного положения.

10. В условиях чрезвычайного положения правосудие осуществляется:

а) только судами, предусмотренными главой 7 Конституции РФ; б) чрезвычайным судом;

в) комендантом территории, на которой введено чрезвычайное положение; г) силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения.

ЗАДАНИЕ. Определите, что из перечисленного ниже допустимо

сточки зрения Конституции РФ и ФКЗ «О чрезвычайном положении»:

1.Губернатор Камчатской области ввел на территории области чрезвычайное положение в связи с землетрясением.

2.В связи с внезапно вспыхнувшей эпидемией сибирской язвы в г. N был установлен режим чрезвычайного положения и для пресечения распространения эпидемии введен комендантский час.

79

3.Во время действовавшего на территории Республики Ингушетия чрезвычайного положения граждане выступили с инициативой проведения республиканского референдума о принятии новой Конституции республики.

4.В связи с чрезвычайной экологической ситуацией в поселке Октябрьский Кировской области было введено чрезвычайное положение. Жителей поселка временно отселили в безопасные районы. Однако поскольку возможности предоставить им жилье у органов власти не было, эвакуированные вынуждены были самостоятельно определиться с ночлегом. В результате, часть жителей поселка несколько дней вынуждена была ночевать на вокзале, понимая, что мера вынужденная и их отселение произведено с целью их же защиты.

5.В период чрезвычайного положения на территории Вологодской области губернатор области издал постановление о назначении коменданта и создании комендатуры для осуществления единого управления на территории области.

6.В связи с попыткой вооруженного мятежа в республике Хакасия введено чрезвычайное положение. Для скорейшего устранения последствий мятежа лица, участвовавшие в нем, были приговорены к пожизненному заключению. Мера ответственности была определена им действовавшей на территории республики комендатурой, поскольку передача и рассмотрение дела в суде потребовало бы значительного времени.

80

Учебное издание

Пастернак Светлана Николаевна Коломейцева Татьяна Анатольевна Куцури Ирина Александровна

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

Практикум

Редактор М. В. Манерова

Подписано в печать 05.05.14. Формат 60×84 1/16. Печ. л. 5,0. Тираж 90 экз. Заказ 133.

Издательство СПбГЭУ. 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Отпечатано на полиграфической базе СПбГЭУ