Тема 2. Экологическое управление в Российской Федерации. Экологическая экспертиза

1. Понятие и значение государственного экологического уп­равления.

Соотношение государственного экологического управле-ния с другими формами управления общественными отно-ше­ниями.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это про-явление экологической функции государства. Оно представляет собой деяте-льность компетентных государственных органов, направленную на органи-зацию рационального использования и воспроизводство природных ресур-сов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Одной из важнейших задач экологической деятельности государства в сов-ременных условиях является создание эффективной системы управления природопользованием и охраной природы, которая бы обеспечила надежный механизм экологической безопасности, ресурсосбережение, заинтересован-ность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязн-ения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.

Государственное управление в области охраны окружаю­щей среды и природопользования осуществляется органами, различными по правовому статусу, компетенции, задачам и уровням, на которых они функционируют.

Некоторые органы государственной власти и должност­ные лица осуществляют общее управление и координацию во всех сферах деятельности государства, в том числе и в области охраны окружающей среды и природопользования (например, Президент РФ и Правительство РФ); некоторые подотчетны первым и осуществляют непосредственное управление охра- поп окружающей среды и природопользованием (например, Минприроды России); иные — выполняют данные управлен­ческие функции в ходе смежной деятельности, которая явля­ется для них основной (например, МЧС России).

Этим и обусловлено деление органов государственной власти на органы обшей компетенции, органы специальной компетенции (специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и приро­допользования) и иные органы, осуществляющие смежное у правление в сфере охраны окружающей среды и природопользования деятельность. Считается, что органы общей Компетенции осуществляют надведомственное и межотраслевое управление, а органы специальной компетенции — ве­домственное и отраслевое.

К органам общей компетенции относят высшие государственные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в опре-делении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных и правовых основ приро-доохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере. Федеральное Собрание РФ является высшим пред­ставительным органом РФ и возглавляет систему законо­дательной власти России и, как известно, состоит из двух палат — Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, которые принимают непосредственное участие в осу­ществлении государственного управления в сфере охраны окружающей среды, рассматривая и одобряя проекты феде­ральных законов в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные администрации), кото-рые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

К органам специальной компетенции относятся феде­ральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и их территориальные органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружаю-щей среды и природопользования в качестве основной цели сво­ей деятель-ности.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей сре-ды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из меж-дународных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

2. осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

3. руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подве-домственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МинПрироды России) является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регу­лированию в сфере:

— изучения, использования, воспроизводства и охраны К природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объ­ектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не В обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу РФ) и среду их обитания;

— в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности во­дохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);

— безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);

— безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

- в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения;

- выработки и реализации государственной политики и нормативного правового регулирования в области охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль деяте-льности находящихся в его ведении:

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окру­жающей среды,

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

Федеральной службы по экологиче­скому, технологическому и атомно-му надзору,

Федерального агентства водных ресурсов

Федерального агентства по недропользованию.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфе-ре природопользования, то есть: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федераль­ного значения; за геологическим изучением, рации-ональным использованием и охраной недр; за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды (в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами); феде-ральный государственный контроль и надзор за использованием и охра-ной водных объектов; государствен­ный лесной контроль и надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море и в исклю­чительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ; за безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений); государствен­ный земельный контроль в пределах своей компетенции.

Росприроднадзор осуществляет государственное регули­рование в области: охраны озера Байкал; выдает в установлен­ном порядке лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную кни­гу РФ, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; в области оборота диких животных, занесенных в Красную книгу РФ; осуществляет мониторинг объектов животного мира, уникальной экологи­ческой системы озера Байкал, континентального шельфа, ис­ключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ; осуществляет ведение Красной книги РФ.

Федеральное агентство но недропользованию (Роснедра) осуществляет функции но оказанию государственных услуг управлению государственным имуществом в сфере недро­пользования, организуя:

— государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение эколого-экономической и стои-мостной оценки месторожде­ний полезных ископаемых и участков недр;

- проведение конкурсов и аукционов на право пользо­вания недрами;

- проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляе­мых в пользование участках недр;

— предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государст­венного геологического изучения недр;

— организационное обеспечение государственной систе­мы лицензирования пользования недрами, в частности:

• учет поступающих заявок на получение лицензий, при­нятие решений о предоставлении нрава пользования участ­ками недр;

• выдачу, оформление и регистрацию лицензий на поль­зование недрами; внесение в них изменений и дополнений, их переоформление;

• принятие решений о досрочном прекращении, приоста­новлении и ограничении права пользования участками недр;

• рассмотрение и согласование проектной и технической Документации на разработку месторождении полезных ис­копаемых.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ре­сурсов, осуществляя:

- ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование,

- перехода прав и обязанностей по договору водопользования, прекращения договора водопользования;

- регистрацию гидротехнических сооружений;

- владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

- разработку и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов;

- государственный мониторинг водных объектов и организанию его проведения;

- предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу све-дений из государственного водного реестра или направление ему в пись-менной форме мотивированного отказа в предоставлении таких сведений.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), находящееся в ведении Мннсельхоза России, осуществляет функции но реализации госу-дарственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, осуществляя:

- установление возрастов рубок; рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

- отнесение лесов к ценным лесам н выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резерв-ным лесам и установление их границ;

- организацию и обеспечение в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства;

- государственную инвентаризацию лесов;

- определение количества лесничеств, лесопарков, их гра­ниц.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), находящее-еся в ведении Правительства РФ, осуществляет функции:

- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, со­хранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных тер­риториях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ;

- по контролю и надзору за водными биологическими ре­сурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ, за ис­ключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийско­го и Азовского морей до определения их пра-вового статуса;

и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением примы-шленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспече­ния безопасности море-плавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производ-ственной деятельности Па судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Органы управления в сфере охраны окружающей сре­ды.

Федеральная служба по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору (Ростехнадзор) была создана в Соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 « Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и осуществляет функции но контролю и надзору в Гфере безопасного ведения работ, связанных с пользовани­ем недрами, промышленной безопасности, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения не­гативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Ростехнадзор осуществляет полномочия по контролю п надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства в области обращения с ра­диоактивными отходами; выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на [вредные физические воздействия на атмосферный воздух; на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; утверждает нормати­вы образования отходов и лимиты на их размещение; ведет •государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отхо­дами, а также проводит работу но паспортизации опасных отходов.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию госу­дарственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды и ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Росгидромет осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

-по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов

среды, ее загрязнении; государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов (в части поверхностных водных объектов), континентального шельфа, мониторинг состояния исключительной экономической зоны РФ.