2. Система и структура экологического права. Характеристика основных институтов экологического права.

Определяя систему отрасли права, следует обратиться к самому понятию «система». Система представляет собой упорядоченное определенным образом множество элемен­тов, взаимосвязанных между собой и образу-ющих некое це­лостное единство. Говоря о системе какого-либо социально­го явления, в том числе такого явления, как право, следует определить его составляющие, их соотношение и характер взаимодействия, а также объединяющее их целое. Прежде всего следует отметить, что сама отрасль права является со­ставной частью системы права. Составными частями отрасли права являются ее нормы и институты.

Нормы и институты экологического нрава. Первичными элементами системы права, а также отрасли права как части данной системы являются нормы права. Под нормой права следует понимать исходящее от государст-ва и определяемое им общеобязательное правило поведения, которое пре-достав­ляет участникам общественных отношений данного вида юри­дические права и налагает на них юридические обязанности.

В соответствии с системой экологического права, а также с учетом того, что экологическое право является комплекс­ной отраслью и его нормы со-держатся также в правовых ак­тах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:

1. на комплексные, принятые с целью охраны и использо­вания окружа-ющей среды в целом;

2. отраслевые, посредством которых осуществляется пра­вовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);

экологизированные — нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.

Следующим элементом в иерархии составляющих систе­мы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу обще­ственных отношений.

В экологическом праве выделяют следующие институ­ты:

3. принципы экологического права;

4. экологические права и обязанности физических и юри­дических лиц;

5. основы государственного управления охраной окружа­ющей среды;

6. Экологический контроль;

7. экологический мониторинг;

8. экологическое нормирование;

9. оценка воздействия па окружающую среду и экологи­ческая экспертиза;

10. экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельностн, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

11. охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;

12. охрана особо охраняемых природных территорий;

13. зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;

14. основы формирования экологической культуры;

15. ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Подотрасли экологического права. Экологическое право подразделяет-ся на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли.

Природоохранное право составляют нормы, регулиру­ющие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагаю­щим источником права, регулирующим данную сферу обще­ственных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.

Нормы природоресурсного права регулируют обще­ственные отношения в области использования и охраны от­дельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, живот­ного мира, континентального шельфа. Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регули­рования отно-шений по рациональному использованию и за­щите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфе­ре данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их ис­пользования, основы государственного управления в регу­лируемых областях общественных отношений.

Правовые нормы при­родоохранного и природоресурсного права подлежат приме­нению лишь в тесном взаимодействии. Однако как общее и частное они соотносятся не полностью, поскольку имеют как общие для них, так и собственные предметы регулирования.

Так, например, исключительно в Законе об охране окру­жающей среды установлены основы правового регулирова­ния зон чрезвычайного эколо-гического бедствия, экологи­ческого страхования. Однако данный Закон не регулирует отношения собственности на природные ресурсы. Регули­рование этих отношений осуществляет природоресурсное законно-дательство: ЗК, ВК, ЛК, Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

Третью часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий характер. Хотя они отно­сятся к отраслям права, которые имеют отличный от эколо­гического права предмет регулирования, эти нормы касаются экологии, объединены задачей защиты окружающей среды.

Экологическое право как одна из отраслей российского права представляет собой систему норм экологического права, принципов и особенностей правового регулирования экологических отношений, основных институтов экологического права, государственного регулирования экологических отношений, прав собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения и др.

Экологическое право как наука — это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования экологических отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических.

Рассмотренные три системы экологического права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины совпадают. Она делится на Общую, Особенную и Специальную части.

В Общей части экологического права содержатся институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права:

- предмет и методы в экологическом праве;

- источники экологического права;

- экологические правоотношения;

- право собственности и иные права на природные ресурсы;

- право природопользования;

- государственное регулирование природопользования и охраны окружаю-щей среды;

- экологическая экспертиза;

- экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды;

- юридическая ответственность за нарушение экологического законодате-льства.

К Особенной части относится правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирова-ние обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отхо-дами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравни-тельно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.