Тема 8.

Защита населения и территорий

в чрезвычайных ситуациях

8.1. Структура Единой государственной

системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства

федеральных органов исполнительной власти, органов ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации, орга-

нов местного самоуправления и организаций, в полномочия

которых входит решение вопросов защиты населения и тер-

риторий от чрезвычайных ситуаций.

Организационная структура системы представлена на

рис 8.1. Она строится по территориально-производственному

принципу, состоит из территориальных и функциональных

подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный,

региональный, территориальный, местный, объектовый).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъ-

ектах Российской Федерации для предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и

состоят из звеньев, соответствующих административно-

территориальному делению этих территорий.

Звенья (местный уровень) создаются в муниципальных

образованиях (район, населенный пункт) для предупрежде-

ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их

территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функ-

ционирования территориальных подсистем и звеньев опреде-

ляются положениями о них, утверждаемыми соответствующими

руководителями органов исполнительной власти субъектов Рос-

Безопасность жизнедеятельности

208

сийской Федерации и органов местного самоуправления по

согласованию с вышестоящими органами управления, специ-

ально уполномоченными на решение задач в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются феде-

ральными органами исполнительной власти в министерствах,

ведомствах и организациях Российской Федерации для орга-

низации работ по защите населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им

отраслях экономики.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок дея-

тельности функциональных подсистем РСЧС определяются

положениями о них, утверждаемыми руководителями соот-

ветствующих федеральных органов исполнительной власти

по согласованию с МЧС России.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС для

реагирования и ликвидации последствий аварий на РОО ут-

верждается Правительством Российской Федерации.

Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что к

федеральному уровню относятся органы управления, силы и

средства центрального подчинения федеральных органов ис-

полнительной власти.

Защита населения и территорий

в чрезвычайных ситуациях

209

Рис. 8.1. Единая государственная система предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Межведомственная комиссия

по предупреждению

и ликвидации ЧС

Финансовые МЧС РФ

и материальные

ресурсы

Силы МЧС

(Войска ГО, ПСС, ЦАМО)

Функциональные подсис-

Министерства,

ведомства и

организации РФ

КЧС

Управления

(отделы) ГОЧС

Силы и

средства

Финансовые и

материальные

резервы

Территориальные подсис-

Органы исполни-

тельной

власти РФ

Министерства,

комитеты, главные

управления ГОЧС

Силы и

средства

Финансовые и

материальные

резервы

Управления

(отделы) ГОЧС

Силы и

средства

Финансовые и

материальные

резервы

Органы

местного

самоуправления

Отделы, сектора

ГОЧС

Силы и

средства

Финансовые и

материальные

резервы

Руководство

объектов эко-

номики

КЧС

КЧС

КЧС

Правительство РФ

Безопасность жизнедеятельности

210

Региональный уровень РСЧС образован за счет райони-

рования территории России по семи регионам. В состав РСЧС

входят: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-

Петербург), Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону), Приволж-

ский (г. Самара), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский

(г. Красноярск) и Дальневосточный (г. Хабаровск) регионы.

Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов

Российской Федерации.

К территориальному уровню относятся органы испол-

нительной власти, силы и средства субъектов Российской Фе-

дерации с элементами функциональных подсистем, дислоци-

рованных на их территориях.

Местный уровень охватывает территории муниципаль-

ных образований, а объектовый – территорию предприятия,

учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы,

постоянно действующие органы управления, специально упол-

номоченные на решение задач в области защиты населения и

территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и

средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, систе-

мы связи, оповещения и информационного обеспечения.