- •Тема 1. Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности
- •1. Содержание и система курса «прокурорский надзор»
- •2. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора
- •3. Учреждение и исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры
- •4. Законодательное регулирование прокурорского надзора
- •5. Концепции прокурорского надзора на современном этапе
- •Тема 2. Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •2. Принципы организации и деятельности прокуратуры: понятие, виды и значение
- •1. Принцип законности.
- •2. Принцип единства прокурорского надзора.
- •4. Принцип независимости.
- •3. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •4. Специализированные прокуратуры
- •1. Осуществление надзора:
- •1. Осуществление надзора:
- •2. Производство предварительного следствия:
- •1. Осуществление надзора:
- •1. Осуществление надзора:
- •5. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •6. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей
- •7. Понятие прокурорского надзора. Направления деятельности органов прокуратуры
- •Тема 3. Надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, управления
- •2. Предмет и пределы общего надзора
- •3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора
- •4. Представление прокурора об устранении нарушения закона
- •5. Протест прокурора на противоречащий закону нормативный акт
- •6. Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушений
- •7. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона
- •8. Полномочия прокурора при рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •9. Организация работы органов прокуратуры по общему надзору
- •Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность
- •2. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушения закона органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность
- •3. Акты прокурорского надзора при осуществлении надзора за исполнением законов: органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность
- •4. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях
- •5. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел
- •6. Надзор за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности
- •7. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий в досудебных стадиях уголовного процесса
- •8. Надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на защиту
- •9. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя
- •10. Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия
- •11. Расследование преступлений органами прокуратуры
- •Тема 5. Координация деятельности
- •2. Правовые и организационные основы координации
- •3. Формы координации
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел
- •2. Процессуальное положение прокурора в суде при рассмотрении уголовного дела
- •3. Прокурорский надзор в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию
- •4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел
- •5. Прокурорский надзор в стадии кассационного производства
- •6. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства
- •7. Прокурорский надзор в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •8. Прокурорский надзор при производстве по протокольной форме досудебной подготовки материалов
- •9. Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам
- •Тема 7. Прокурорский надзор за соблюдением законов в стадии исполнения приговоров
- •2. Прокурорский надзор за своевременностью и правильностью обращения к исполнению приговоров
- •3. Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы
- •4. Надзор за исполнением приговоров, не связанных с лишением свободы
- •5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания
- •Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении судами гражданских дел
- •2. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции
- •3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства
- •4. Прокурорский надзор в стадии пересмотра решений, вступивших в законную силу
- •Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
- •2. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского надзора
- •3. Надзор за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве
- •Тема 10. Участие прокуроров в совершенствовании законодательства и в пропаганде законов
- •2. Пропаганда законов — одно из основных направлений в деятельности прокуратуры
- •3. Формы правовой пропаганды органами прокуратуры
- •4. Организация правовой пропаганды в органах прокуратуры
- •5. Систематизация законодательства в органах прокуратуры
- •Тема 11. Организация надзора и управления в органах прокуратуры
- •2. Эффективность прокурорского надзора
- •3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры
- •4. Планирование работы в органах прокуратуры
- •5. Контроль исполнения в органах прокуратуры
Тема 5. Координация деятельности
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ.
1. Сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
2. Правовые и организационные основы координации.
3. Формы координации.
1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Этимологический смысл понятия «координация» означает согласование (co совместное, ordinatio упорядочение). Применительно к координации деятельности правоохранительных органов это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, укреплению законности и правопорядка.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью позволяет устранить разнобой и пapaллeлизм в их рaбoтe, создать единый фронт борьбы с любыми правонарушениями, найти правильное сочетание методов воспитания и убеждения со средствами принуждения и наказания.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным Президентом Российской Федерации».
Прокуратура в силу своеобразия своего положения в механизме разделения и взаимодействия властей, обусловленного прежде всего ее целями, задачами, функциями и полномочиями, оказалась объективно наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
В процессе реформирования структуры государственных органов в различные периоды предпринимались попытки изъять функцию координации у прокуратуры и возложить ее на вновь создаваемые государственные структуры: Временный комитет по борьбе с преступностью (1989); Комитет по координации правоохранительных органов (1991), а также различные временные и постоянные комиссии в структурах исполнительной власти в последующий период.
Такие органы создавались только в центре; они не имели и не могли иметь соответствующие органы на местах «по вертикали» в силу неопределенности задач и необходимости привлечения кадров с универсальными юридическими знаниями и опытом, выделения для их организации значительных материальных и финансовых затрат. Рассмотрев возможные варианты решения проблемы, законодатель пошел по пути восстановления наработанного и оправдавшего себя на практике решения — возложить осуществление такой деятельности вновь на прокуратуру, имеющие все необходимые предпосылки и возможности.
Один из основных недостатков осуществления координации заключается в отсутствии для этого должных правовых основ. В законе о прокуратуре СССР 1979 г. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями определялась в самом общём виде в качестве одного из основных направлений деятельности. Отсутствие должного правого регулирования вызывало нормотворчество на местах. В различных регионах самими правоохранительными органами разрабатывались и принимались положения о координации, действие которых имело ограниченный характер, а нормы этих положений были недостаточно определены и полны. Ситуация усугубилась тем, что в законе о прокуратуре Российской Федерации 1992 г. прокуратура была лишена функции координации.
Такое решение было принято в момент ослабления государственных структур, осуществляющих борьбу с преступностью в связи с их реорганизацией после распада Союза ССР, и резкого роста преступности, усиления ее организационных форм. В этих условиях потребность в координации, осуществляемой профессионально и на должной правовой основе, еще более обострилась. Поскольку эксперименты по созданию различных комиссий и комитетов, на которые возлагалась эта задача, оказались неудачными, Указом Президента РФ от 20.10.94 г. № 1685 на прокуратуру была возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Дня создания правового механизма координации в числе иных мер совместным Приказом руководителей правоохранительных органов от 22.05.95 № 32/199, № 73/278 утверждено и введено в действие Положение о совместных следственных оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп.
На необходимой законодательной основе координация стала осуществляться с принятием закона о прокуратуре Российской Федерации.