Задания

1. Термин «полномочия» используется в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» двояко: с одной стороны, он корреспондирует Президенту России и федеральным органам государственной власти (ст. 5), с другой – субъектам Российской Федерации (ст. 6.1).

Проанализируйте положения Конституции России, а также юридические справочники (словари) и определите, в каком из приведенных примеров слово «полномочия» применено неправильно.

Каким образом соотносятся термины «полномочия» и «компетенция»?

Кроме того, выразите свое отношение к следующей норме ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:

«Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право…».

Источники: О (1, 2), Д (16, 18, 20), Н (1, 10, 29).

2. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 5), определено, что организация и проведение государственной экспертизы относятся к ведению органов государственной власти Российской Федерации.

Проанализируйте положения Федерального закона «Об экологической экспертизе» и ответьте на следующие вопросы:

А. Действительно ли государственную экологическую экспертизу организуют и проводят только органы государственной власти Российской Федерации?

Б. С учетом провозглашенного принципа независимости государственной экологической экспертизы, а также принимая во внимания требования к персональному составу экспертных комиссий, является ли юридически правильной формулировка закона, определяющая, что государственную экологическую экспертизу проводят именно органы государственной власти?

Источники: О (1, 3), Д (16, 18), Н (10, 29).

3. В силу ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации, например в Вологодской области, функция по осуществлению государственного экологического контроля на региональном уровне передана органам местного самоуправления.

С учетом положений Конституции РФ, федеральных законов от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» попытайтесь обосновать правомерность подобной передачи государственных полномочий органам местного самоуправления. При этом ответьте на следующие вопросы:

А. Органам местного самоуправления каких из существующих видов муниципальных образований могут передаваться государственные полномочия?

Б. Какие процедурные вопросы должны в обязательном порядке соблюдаться при такой передаче?

В. Допустима ли с точки зрения закона передача органам местного самоуправления федеральных государственных полномочий в экологической сфере?

Источники: О (2, 3), Д (18, 20, 29), Н (1, 29, 31).

Семинар 4. Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования. Ответственность за совершение экологических правонарушений. Природоохранная деятельность правоохранительных органов. Причины и условия совершения экологических правонарушений

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

2. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

3. Лимиты и платежи в экологической сфере.

4. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.

5. Возмещение вреда в экологической сфере.

6. Понятие экологического правонарушения.

7. Виды ответственности за совершение экологических правонарушений.

8. Отличительные черты дисциплинарной ответственности.

9. Особенности наступления материальной ответственности.

10. Основания наступления административной ответственности.

11. Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений.

12. Понятие природоохранной деятельности правоохранительных органов.

13. Природоохранная деятельность органов прокуратуры.

14. Природоохранная деятельность органов внутренних дел.

15. Природоохранная деятельность органов федеральной безопасности.

16. Природоохранная деятельность таможенных органов.

17. Природоохранная деятельность органов МЧС Росси.

18. Причины и условия, способствующие совершению экологических правонарушений.

19. Меры, направленные на предупреждение экологических правонарушений.

Источники: О (1, 3), Д (7, 8, 11, 15, 18, 23, 29), Н (2, 14, 15, 27, 29).