- •Административное право и процесс. 2 курс
- •1. Социальное управление и его виды. Функции социального управления.
- •2. Понятие и сущность государственного управления, отличие его от других форм государственной деятельности.
- •3. Предмет и метод административного права. Особенности ап как отрасли права.
- •4. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.
- •5. Система административного права Республики Беларусь.
- •6. Наука административного права, ее основные задачи.
- •7. Отграничение административного права от смежных отраслей права.
- •8. Понятие административно-правовых норм, их структура, виды, основания классификации.
- •9. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •10.Реализация административно-правовых норм. Способы реализации.
- •11.Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •12.Источники административного права. Факторы, определяющие их множественность и разнообразие.
- •13. Понятие и виды субъектов права.
- •14. Административная правосубъектность граждан.
- •15. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •16. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •17. Основные виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в государственных органах.
- •18. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.
- •Административно-правовой статус коммерческих организаций.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Административно-правовой статус политических партий.
- •Законодательные основы правового положения религиозных организаций.
- •Понятие, основы правового статуса органа исполнительной власти и государственного управления. Виды органов исполнительной власти.
- •Система и структура республиканских органов государственного управления в рб.
- •25. Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь и его Администрации. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •26. Совет Министров: порядок образования, компетенция, структура, формы деятельности.
- •27. Министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления, порядок образования, правовой статус. Правовой статус министра.
- •28. Местные органы исполнительной власти.
- •29. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.
- •30. Понятие и принципы государственной службы.
- •Принципы государственной службы
- •Правовое регулирование государственной службы.
- •Понятие государственного служащего и основы его правового положения.
- •Классификация государственных служащих.
- •Комплектование должностей и прохождение службы государственными служащими.
- •Прекращение государственно-служебных отношений.
- •Меры поощрения и ответственности государственных служащих.
- •38. Классификация правовых форм управленческой деятельности.
- •39.Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
- •40.Виды актов управления, их соотношение.
Понятие государственного служащего и основы его правового положения.
К гос-ым служащим относятся граждане, работающие в гос-ых организациях, занимающие в них должность в установленном законодательством порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие от имени и по поручению гос-ва в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда.
Комплекс обязанностей, соответствующих им прав и пределы личной ответственности гос-ого служащего, которые устанавливаются по занимаемой должности, определяет содержание гос-но-служебных отношений, складывающихся, во-первых, между ним и гос-вом (в лице соответствующего органа) в связи с замещением должности и, во-вторых, между ним и другими субъектами гос-но-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деятельности.
В основе отграничения гос-ых служащих от других участников трудового процесса (рабочих, колхозников) лежат два критерия: а) отношение к созданию материальных ценностей; б) правовые последствия трудовой деятельности людей.
Рабочие и работники агропромышленного комплекса заняты в сфере материального производства. Труд их создает материальные блага. Гос-ые служащие непосредственно материальных ценностей не создают, они осуществляют функции по руководству, управлению, контролю, надзору, учету и т. д. Они либо создают духовные ценности, либо реализуют функции гос-ых органов.
Гос-ый служащий осуществляет предоставленные ему права и возложенные на него обязанности в определенных пределах, установленных по должности. Действия гос-ых служащих могут порождать и порождают юридические последствия либо создают условия, необходимые для возникновения этих последствий. Правовое положение гос-ого служащего всецело определяется природой гос-ва, принципами и условиями жизни общества. Потому следует различать понятия: гос-ый служащий в широком смысле; гос-ый служащий в узком смысле.
В широком смысле гос-ым служащим является лицо, занимающее в порядке, установленном правовыми актами, должность в гос-ой организации: органе гос-ой власти, на предприятии, в учреждении, иной организации. В узком смысле под гос-ым служащим понимается гражданин РБ, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в гос-ом аппарате.
Гос-ый служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина. Ограничения служащего в правах могут устанавливаться только Законом РБ в связи с обеспечением надлежащего выполнения им своих служебных полномочий.
Правовое положение гос-ого служащего характеризуется наличием прав, обязанностей, поощрений, гарантий и ответственности. Разумеется, речь идет об общих основах правового положения гос-ых служащих. Должностные (служебные) права и обязанности разнообразны. Они определяются конкретной должностью, которую занимает гос-ый служащий. Права и обязанности гос-ого служащего определяются в пределах компетенции органов, в которых они состоят на службе; осуществление прав и обязанностей гарантируется законодательством: законные предписания и требования гос-ых служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы.
По законодательству РБ служащие гос-ого аппарата имеют право: 1) требовать письменного оформления содержания и объёма должностных полномочий и создания надлежащих условий для их исполнения; 2) запрашивать и получать в установленном порядке от гос-ых органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей; 3)претендовать на повышение в должности или увеличение размера заработной платы с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей; 4) защищать свои права и законные интересы в соответствующих гос-ых органах или суде; 5) объединяться в профессиональные союзы; 6) на отставку в установленном законодательством порядке.
На гос-ого служащего возлагаются следующие обязанности: 1) выполнять функциональные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им актами законодательства РБ; 2) выполнять действующие законы и иные подзаконные акты; 3) выполнять приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; 4) хранить гос-ую, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращении службы в гос-ом аппарате; 5) сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом; 6) поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного исполнения служебных обязанностей; 7) соблюдать нормы служебной этики и др.
В правовой статус гос-ого служащего органически входят нормы, устанавливающие определенные ограничения для служащего в связи со службой в гос-ом аппарате, вызванные интересами службы. Так, служащие гос-ого аппарата не имени права участвовать в забастовках, выполнять имеющие отношение к службе в гос-ом аппарате указания и поручения политических партий, общественных объединений и субъектов хозяйствования; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях штатного совместительства и др.
Для гос-ых служащих предусмотрены определенные социальные гарантии, поощрения, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения (напр., военнослужащие, работники милиции, судьи, прокуроры за административные проступки несут дисциплинарную ответственность).
Т.о., в целом содержание правового положения гос-ых служащих характеризуется;
их общегражданскими правами и обязанностями;
их обязанностями и правами по занимаемой должности.
Служебные права и обязанности делятся на общие для всех гос-ых служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.