12.Источники административного права. Факторы, определяющие их множественность и разнообразие.

Нормы административного права содержатся в различ­ных по значению и характеру нормативно-правовых актах. Сложность отношений, возникающих в процессе деятель­ности исполнительной власти, требует разработки и при­нятия многих законов и подзаконных нормативных актов. Административно-правовые нормы могут содержаться в нор­мативных актах других отраслей права. Например, немало законов и подзаконных нормативных актов содержат одно­временно нормы конституционного, гражданского, финан­сового, административного и других отраслей права.

К числу источников административного права относят­ся, во-первых, Конституция Республики Беларусь I994 г. (с изменениями и дополнениями). Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-пра­вовую направленность, например, конституционные нор­мы, определяющие основы формирования деятельности органов исполнительной власти (ст. 106, 107, II7), закре­пляющие основные права и свободы граждан в сфере го­сударственного управления (ст. 22—51) и др.

Во-вторых, административно-правовые нормы содер­жатся также в законодательных актах. Наиболее важное значение при этом имеют законы Республики Беларусь, принимаемые Парламентом — Национальным собранием.

Источником административного права являются также нормативные указы и распоряжения Президента, имею­щие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов (ст. 85 Конституции).

В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве ис­точников административного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств (постанов­ления, приказы, инструкции и др.). Источниками адми­нистративного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного управления и самоуправления.

В соответствии со ст. J22 Конституции местные Советы, исполнительные и распорядительные органы на основа­нии действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей терри­тории.

Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в межгосударственных соглашениях, кото­рые в таких случаях следует рассматривать в качестве ис­точников административного права.

Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать норматив­ные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).

13. Понятие и виды субъектов права.

Под субъектом понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: во-первых, социальный - участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта; во-вторых, юридический - признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

Исходя из общетеоретического понятия, субъектами административного права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Всех субъектов административного права в зависимости от того, чью волю они выражают, в чьих интересах и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, можно разделить на два вида: индивидуальные и коллективные.

Первую группу индивидуальных субъектов составляют граждане. По административно-правовому положению граждан принято делить на граждан Республики Беларусь, иностранцев и апатридов (лиц без гражданства). Иностранцы подразделяются на постоянно и временно находящихся в публике Беларусь. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство.

Второй группой индивидуальных субъектов следует признать лиц, которые находятся с организациями в устойчивых непрерывных организационных связях, представляющих собой другую сторону административных правоотношений. Это субъекты стабильных организационных отношений. К ним принадлежат государственные служащие. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа государственного управления. Соответственно это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

Коллективные субъекты административного права — это организованные, объединенные, самоуправляемые группы людей, выступающих вовне как нечто единое, персонифицированное. Коллектив, как правило, имеет нормативно установленные цели, функционально дифференцирован, действует на законном основании, признается правосубъектным. В их числе различные по своему назначению и статусу организации — государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права: органы исполнительной власти (государственного управления); органы государственного управления предприятий, учреждений и их различного рода объединений (корпораций, концернов и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения.