23. Государство как институт политической системы

Государство является базовым институтом политической системы общества. В ее деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин "государство" употребляют в широком и узком смысле. В широком смысле государство трактуется как сообщество людей, организованная высшей властью и проживает на общей территории. В данном случае термин "государство" используется как синоним понятий страна, народ, родина.

Примерно до XVII в. понятие "государство" трактовали именно так и не отделяли от общества. Для обозначения государства использовали целый ряд терминов: "полития", "княжество", "королевство", "империя", "деспотия" и другие. Одним из первых от широкого толкования государства отошел Макиавелли. Он ввел для обозначения всякой верховной власти над человеком, то монархической, то республиканской, специальный термин "stati" и начал исследовать реальную организационную структуру государства. Более четкое разграничение государства и общества было сделано в контрактных (договорных) теориях Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ж.-Ж. Руссо и другими мыслителями. Они даны понятия разделяют не только содержательно, но и исторически, утверждая, что сначала индивиды образуют общество, а уже потом для защиты своих естественных прав через общественный договор образуют и специальный орган - государство. В узком смысле под государством понимают систему учреждений и учреждений, осуществляющих верховную власть на определенной территории. То есть государство отождествляется с государственным аппаратом.

Сейчас в мире существует более 200 государств и их количество продолжает увеличиваться. Динамика роста государств является следующей: 1900 г. - 80 государств, 1981 г. - 164 государства, 2002 г. - более 200, в будущем, по прогнозу одних ученых, - 300-400 государств, а по мнению других - около 800.

Государства отличаются своей историей, социально-политической организацией, численностью и составом населения, уровнем экономического, социального и культурного развития, но все без исключения играют решающую роль в жизни народов, их образовали, и человеческого сообщества в целом. Этими обстоятельствами объясняется устойчивый интерес исследователей разных эпох и народов к выяснению сущности государства.

Взгляды мыслителей государство менялись исторически. В странах Древнего Востока государство рассматривали как нечто святое, что дается от Бога и требует беспрекословного подчинения. Эта традиция сохранялась в обществах с единоличной (монархической) формой наследственной власти в начале XX в. Но в то же время в Древней Греции с государством начинают связывать требования справедливости, законности (Сократ), заботы об общественном благе (Демокрит).

Дальнейшее развитие исторической мысли дает примеры самых, иногда противоположных толкований происхождения, сути и основного назначения государства. Но, несмотря на это, в политической науке различают следующие основные теории происхождения государства:

1. Теологическая теория (Ф.Аквинский, А. Блаженный). Согласно теологической теории происхождения государства объясняется Божьей волей.

2. Патриархальная теория (Аристотель, Конфуций, Н. Михайловский). Данная теория обосновывает положение о том, что государство - это результат исторического развития семьи; абсолютная власть монарха является продолжением власти отца в семье (патриарха).

3. Теория общественного договора (Г.Гроций, Гоббс, Локк, Ж.-Ж. Руссо). Договорная теория трактует возникновение государства в результате соглашения (договора) между людьми. Появлению государства предшествовало естественное состояние, трактуется мыслителями по-разному. Например, Ж.-Ж. Руссо и Локк считают, что он был упорядоченным и благополучным, а Т. Гоббс считает, что это была "война всех против всех". Ради того, чтобы избежать лишних столкновений и недоразумений, обеспечить безопасность жизни, свободу и собственность, люди заключают между собой общественный договор, результатом которого и является образование государства.

4. Психологическая теория (Г. Тард, Дж. Фрезер). Возникновение государства объясняется особыми свойствами человеческой психики, в частности психологической потребностью людей в подчинении: "одни рождаются, чтобы управлять, а другие требуют подчинения".

5. Теория насилия (Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер). Возникновение государства объясняется актом насилия, завоевания одного племени другим. С целью контроля над пленными и образуется особый аппарат принуждения - государство.

6. Технико-экономические теории происхождения государства (Г. Чайлд, К. Витфогель, К. Маркс). Общим для их представителей является убеждение в том, что государства возникают при переходе от собирательской типа хозяйствования к производящему. Так, автор теории "политической революции" английский археолог Г. Чайлд считал, что именно переход к земледелию и животноводству автоматически повлек значительный рост производства, что и привело к увеличению населения, углубление специализации труда (выделение управленческой сферы), имущественного неравенства и, наконец, к возникновению государства.

По мнению К. Витфогель, автора "гидравлической" теории происхождения государства, основной причиной ее возникновения является переход к ирригационного земледелия. Его внедрение и распространение не только способствовали росту объема сельскохозяйственной продукции, но и создавали необходимые организационные предпосылки разветвленного государственного аппарата.

Довольно распространенным вариантом технико-экономического толкования возникновения государства является марксистская теория. Согласно марксизмом государство возникает с появлением частной собственности и расслоением общества на классы. Государство таким образом становится аппаратом насилия для защиты экономических, политических и идеологических интересов групп населения, обладающих основными средствами производства.

Как видим, разнообразие интерпретаций сущности государства колеблется от взгляда на нее как на аппарат насилия (у Гоббса это чудовище, которое пожирает людей) до рассмотрения ее как инструмента осуществления солидарных интересов людей, воплощения их общей воли, для достижения "общего блага" (Аристотель, Дж. Локк).

Существующие на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется с развитием всего общества, частью которого она является. С данной точки зрения в развитии государства можно выделить два глобальных этапа: традиционный и конституционный. Традиционные государства возникали и существовали, как правило, стихийно, на основе обычаев, норм, традиций, корни которых достигали древности. Конституционные государства является объектом сознательного человеческого формирования. Государства в соответствии с конституциями подчиняются обществу, а их полномочия четко регламентируются законом. Первые конституции были приняты в 1789 г. в США (1791 p., "Билль о правах") и во Франции (1789 p., "Декларация прав человека и гражданина"). Но ряд документов, имеющих конституционный характер, появились гораздо раньше - в 1216,1628, 1679,1689 pp. в Англии. Нельзя не упомянуть в данном аспекте и о первой украинской конституции - Конституции П. Орлика (16 апреля 1710 p.). И хотя эта конституция не была воплощена в жизнь, она имеет большое историческое значение как документ, что впервые в истории Украины указал направление реформирования украинской государственности.

Однако в современном мире есть ряд государств, которые не имеют писаных конституций. Это Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Бутан и Оман.

Таким образом, можно сказать, что конституции - это основа государственности, они словно текст "общественного договора", заключенного между гражданами и государством, который, в свою очередь, регламентирует рамки деятельности государства. Подытоживая сказанное о сущности и условия формирования государства, можно определить: государство - это структурированная и правовым путем нормирована суверенное общественная власть, осуществляющая контроль над данной территорией и выступает от имени всего общества при решении внутренних и внешних вопросов.

Возможно и другое определение: государство - это основной институт политической системы, который образуется и функционирует как аппарат управления общественными делами и который наделен монополией власти, неоспоримыми полномочиями устанавливать законы, собирать налоги, применять силу для обеспечения целостного и упорядоченного существования человеческого сообщества.

Относительно признаков государства, то в политической науке есть разные точки зрения, но это не мешает выделить главные из них:

1. Наличие публичной власти, отделенной от общества, в распоряжении которой есть особая система органов и учреждений, профессионально занимающихся делами управления и защиты общества (государственный аппарат). Современные государства имеют пять основных элементов организационной структуры: а) представительные органы (парламент, органы местного самоуправления), б) исполнительно-распорядительные органы, или государственная администрация (президент, правительство) в) судебные органы г) прокуратура д) органы государственного контроля.

2. Наличие системы правовых норм, санкционированных государством и обязательных для всего населения.

3. Территориальная организация населения, ограничено государственными границами.

4. Монополия на легальное применение принуждения. Диапазон государственного принуждения достаточно широким: от различных административных наказаний, ограничение свободы до физического уничтожения человека (смертная казнь). Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные органы: армия, милиция, служба безопасности, суд, прокуратура.

5. Право устанавливать обязательные для всех налоги и сборы.

6. Суверенность (от франц. Souverain - носитель государственной власти) - это состояние независимости государственной власти, заключается в ее праве и способности самостоятельно, без вмешательства какой-то другой силы управлять своим внутренним и внешним жизнью.

7. Наличие собственной символики (флаг, герб, гимн).

Формы активности государства, его общественное назначение реализуются через ее функции, которые традиционно делятся на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся: экономическую (координация хозяйственной деятельности и экономических процессов) интеграционную; культурно-воспитательную; нормо-творческую; правоохранительную; административно-управленческую; социальную (обеспечение безопасности жизнедеятельности, регулирование социальных конфликтов, социальную защиту и т.п.); национально-консолидирующую и другие.

Внешние функции государства выделяют следующие: оборонительную (обеспечение целостности государства, его безопасности, развитие военного потенциала); дипломатическую - направленную на создание благоприятных внешнеполитических условий развития государства, развитие сотрудничества с другими странами, интеграцию в мировое сообщество, защита интересов государства и граждан во взаимоотношениях с другими государствами.

Содержание и соотношение функций государства зависят от исторической эпохи и целого ряда других факторов (динамика политической, экономической жизни, соотношение различных интересов, международное положение и т.п.). Под воздействием этих факторов меняется иерархия функций, их приоритетность, характер взаимодействия, удельный вес в обеспечении внутреннего и внешнего развития общества.