Литература к семинару по теме №7.
а) Источники:
Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Под редакцией Титова Ю.П. М., 1997.
Хрестоматия по истории государства и права. Дооктябрьский период. Под редакции Ю.П. Титова и О.И. Чистякова. М., 1990.
История государства и права СССР. Сборник документов. ч I. М., 1968.
История государства и права России: источники права, юридические памятники ХI-ХХ вв. Составитель П.Ю. Савельев. М., 1955.
Российское законодательство Х-ХХ веков, в 9 томах, т.7, М., изд. Юридич. лит. 1989., т. 8., 1991.
б) Учебные пособия:
История отечественного государства и права. ч.I. Учебник. Под ред. О.И. Чистякова. М.,
Исаев И.А. –История государства и права России. М., изд. «Юристъ», 1996.
История отечественного государства и права, Курс лекций. М., МГУ., 1994-1996.
Сизиков М.И. – История государства и права России с конца ХVII до нач. ХIХ вв. Учебное пособие. М., 1998.
в) Дополнительная литература:
Емельянова И.А. – Историко-правовая наука России ХIХ века. Казань, изд. КГУ, 1988.
Ерошкин И.П. – История государственных учреждений дореволюционной России. М., Высшая школа, 1983.
Ефремова Н.Н. – Судоустройство России в ХVIII – п.п. ХIХ вв. М., 1993.
Развитие русского права в первой половине ХIХ в., коллектив авторов М., 1994.
История России ХIХ – начала ХХ вв. Под ред. В.А. Федорова, м., 1998.
Чибиряев С.А. – Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского., М., 1989.
Тема №8 - Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина хiх века)
Тема насыщена вопросами и мерами государственно-правового преобразования России, обеспечивающих её переход от феодализма к капитализму. Она в методическом плане неразрывно связана с предшествующей, так как предпосылки и первые шаги к буржуазно-демократическими реформам были предприняты, как мы уже отмечали в первой половине ХIХ века. Поэтому подготовку и усвоение каждого вопроса данной темы рекомендуется проводить обязательно на основе хорошо усвоенного материала предыдущей темы. Сказанное можно пояснить примером. Мы отмечали, что обострявшийся кризис феодальных отношений в первой половине ХIХ века принуждал, например, правительство к осуществлению мер по постепенному раскрепощению крестьян, начиная с Указа 1803 года « о вольных хлебопашцах». В результате, накануне проведения реформы 1811 года только 30 % крестьян находились в руках крепостных владельцев, то есть освобождение крестьян от крепостной зависимости произошло не мгновенно. Ещё один пример к этому же основному вопросу: ещё в 1827 году помещичьи крестьяне, располагавшие менее, чем 4,5 десяти земли, зачислялись в государственные. Министерство государственных имуществ стало приобретать частновладельческих крестьян для казны. Такую связь можно проследить и по другим вопросам, которые выделяются в этой теме в качестве основных:
Крестьянская реформа 1861 года и её социально-правовые последствия.
Земская и городская реформы 60-70-х годов ХIХ века и их влияние на реорганизацию системы органов местного управления.
Судебная реформа 1864 года: предпосылки, принципы судоустройства и судопроизводства.
Полицейская и военная реформы второй половины ХIХ века.
Контрреформы 1880-1890-х годов.
Развитие права во второй половине ХIХ века.
1. Общие положения крестьянской реформы 1861года вам уже известны из курса истории России, а предпосылки мы уже рассмотрели ранее и во вступлении к этой теме. Поэтому обратимся прямо к правовому оформлению этого исторического события второй половины ХIХ века.
Первым и важнейшим, даже торжественным, правовым актом, положившим начало реформе явился «Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта», объявленный 19 февраля 1861 года. Другими законами, принятыми в тот же день, явились; Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», « Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости, и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий, «Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Об устройстве дворовых людей», « О губернских по крестьянским делам учреждениях», «Местные положения о поземельном устройстве крестьян», « О крестьянах мелкопоместных владельцев» и др. Всего было принято 17 законодательных актов, определявших практические действия по проведению реформ. Все эти законы кодифицированы в ХХХХVI томе ПСЗ, Собрание второе, отделение первое. Извлечения из законов даны в хрестоматии по истории государства и права ,России, Ю.П. Титова. Даже один перечень наименований законов даёт возможность студентам составить представление о направленности и характере правового обеспечения реформы.
Действие перечисленных законов распространялось на 45 губерний, в которых проживало около 100 тыс. помещиков и более 22 млн крестьян, что составляло около 1/3 населения страны.
Каждый из названных законодательных актов, как видно из наименований, регламентировал практическое решение одной из конкретных задач реформы. Манифест торжественно провозглашал реформу, обозначал её стратегию и тактику, навсегда отменяя крепостное право. Но охраняя интересы помещиков и государства, по отношению к крестьянам вводилось «временно обязанное состояние» - сроком на 2 года. Фактически же «временно обязательное состояние» продолжалось более 20 лет и было отменено «Положением» от 28 декабря 1881 года, а окончательно завершено в 1883-1895 гг. Временно обязанный крестьянин получил личную свободу, право выкупа своей усадьбы, освобождался от части оброка. Барщина сокращалась до 70 дней в году. Ограничивались права помещика, затруднявшие переход крестьян на выкуп. К выкупу можно было приступить сразу же после введения закона в действие, но при условии обоюдного согласия стороны. Достигать согласия помогали созданные в каждой губернии «Губернское по крестьянским делам Присутствие». Для рассмотрения на местах недоразумений и споров в уездах назначались Мировые Посредники, а так же их коллегиальный орган – Уездные Мировые съезды. До истечения срока «временно обязанного состояния» крестьяне и дворовые люди пребывали, в соответствии с Манифестом, «в прежнем повиновении помещикам». Студентам рекомендуется составить с использованием учебников, лекций и хрестоматии краткий обзор перечисленных выше нормативных актов по реформе 1861 года.
2. Одновременно с проведением крестьянской реформы перестраивалась система местного управления. 1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», предусматривавшее образование и распределительных и исполнительных губернских органов управления. Распорядительными земскими органами становились избираемые на 3 года по трём куриям земские собрания, а роль исполнительных органов отводилась губернским уездным земским управам.
В этой структуре отчётливо просматривается попытка разделения власти, особенно если учесть грядущее выделение судебной. Но чёткой централизованной системы земских органов всё-таки тогда не создали, т.к. ограничили реформу губернским и уездным уровнем, не определив и не узаконив связи местных органов с центральными, правительственными. В итоге повторилось «местничество» - каждая губерния решала свои проблемы своими же силами и средствами. Многое в таком варианте зависело от губернаторов, их способности добывать в центральных органах и правительственных учреждениях необходимую помощь. Тем не менее, земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, здравоохранения, просвещения.
В июле 1878 г. было утверждено Городовое положение, в соответствии с которым стали создаваться органы городского самоуправления, избиравшиеся сроком на 4 года. В отличие от земских органов выборы в городское самоуправление проводились по бессословному принципу, но тоже с высоким имущественным цензом.
Городское самоуправление также формировалось из распорядительных и исполнительных органов: первым являлась городская дума, вторым – городская управа. Оба эти учреждения возглавлял один чиновник – городской голова, из чего можно делать вывод о степени разделения властей.
Зависимость городских органов управления от центральных отраслевых была ещё более высокой, чем земских. Но существовала и традиционная привязанность правительственных учреждений к городам, способствовавшая их социальному, культурному и торгово-промышленному развитию.
Самым влиятельным правительственным учреждениям для земского и городского управления, по-прежнему, оставалось министерство внутренних дел, руководившее назначаемыми императором губернаторами и контролировавшее их деятельность. По инициативе МВД сохранялось практика объединения нескольких губерний под управлением одного генерал-губернатора, генерал-губернаторство одновременно являлось военным округом.
Сохранялось также сословное влияние на формирование земских и городских органов управления и их деятельность. Особенно значительным оно было со стороны дворянства и духовенства: первыми лицами в губернии были губернатор, губернский предводитель дворянства и архиерей.
3. Самой несовершенной в первой половине ХIX в. оставалась судебная система России, вызывавшая недовольство у всех сословий населения страны. Именно поэтому она и была подвергнута существенному и наиболее радикальному изменению во второй половине ХIX в. Дореформенный суд на всех уровнях был сословным и специальным, находящимся в полной зависимости от администрации, дорогостоящим для неимущих слоёв населения, лишённым гласности и состязательности, загруженный формализмом и волокитой. Вот всё что и предстояло исправить, убрать и упростить в соответствии с провозглашенными буржуазно-демократическими принципами.
20 ноября 1864 г. на высшем уровне были утверждены основные акты судебной реформы:
Учреждение судебных установлений;
Устав уголовного судопроизводства;
Устав гражданского судопроизводства;
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Вслед за ними были продекларированы новые принципы судоустройства и судопроизводства:
Отделение суда от администрации;
Создание всесословных судебных органов чёткой системы судебных инстанций;
Отделение предварительного следствия от судебного;
Несменяемость судей и следователей;
Равенство всех граждан перед судом;
Введение присяжных заседателей;
Установление прокурорского надзора за законностю судопроизводства.
Судопроизводство основывалось на принципах самостоятельности, гласности, равенстве сторон, устности, признании невинности, право обвиняемого на защиту и апелляцию.
В ходе судебной реформы учреждались бессословные судебные учреждения двух типов – общие суды и местные суды, состоявшие из мировых и волостных судей, оставались также духовные, коммерческие и военные суды. Созданные ещё крестьянской реформой волостные суды оставались единственными сословными судами по крестьянским вопросам.
Для мировых судей, рассматривавших в упрощённом порядке незначительные преступления и проступки, в качестве апелляционной инстанции выступал съезд мировых судей.
Система общих судов состояла из окружных судов и судебных палат. Первой инстанцией системы общих судов являлся окружной суд, в котором рассматривалась основная масса судебных дел. При этом часть уголовных дел рассматривалась с участием присяжных заседателей, которые назначались по спискам, составлявшимся земскими и городскими управами. Присяжные только в принципе решали вопрос: виновен или нет, судебное решение принимал окружной (коронный) суд, если обвиняемого признают виновным присяжные заседатели.
Второй инстанцией по всем делам (кроме рассматривавшихся с участием присяжных заседателей) являлись судебные палаты. Они же являлись первой апелляционной инстанцией по государственным, должностным, религиозным и другим, наиболее важным делам.
Сенат, разделённый на кассационные департаменты, являлся высшей судебной инстанцией. В 1872 г. при нём было учреждено Особое присутствие, которому поручалось рассматривать особо важные политические дела, а также дела высших должностных лиц, совершивших противоправное действие во вред государству.
По этим же мотивам был создан Верховный уголовный суд, состав которого определялся императором.
Как важную меру, осуществлённую в рамках судебной реформы, следует отметить учреждение института судебных следователей, наделённых правом несменяемости.
Наделялась широкими надзорными функциями прокуратура: поддержка государственного обвинения в суде, надзор за деятельностью всех судебных органов и мест лишения свободы. Возглавлял прокуратуру министр юстиции, которому присваивалось в этой связи звание генерал-прокурора.
Судебная реформа предусматривала создание адвокатуры. Адвокаты подразделялись на присяжных поверенных, выступавших защитниками во всех судах, и частных поверенных в мировых судах.
В ходе реформы был учреждён также нотариат – для оформления и освидетельствования сделок, актов, других документов, имеющих юридическое значение.
Студентам рекомендуется уяснить определённую декларативность судебной реформы, особенно в обеспечении независимости суда от администрации, соблюдении принципов всесословности, несменяемости судов и т.п.
4. Полицейская и военная реформы, проведённые в 60-х – 70-х годах XIX в. служили целям укрепления государства и обеспечения его безопасности.
Начало полицейской реформе было положено в 1862 г. принятием «Временных правил об устройстве полиции», в соответствии с которыми создавались единые Уездные полицейские управления, объединявшие ранее отдельно существовавшие общую уголовно–розыскную и сельскую полиции.
Уезды делились на административные участки – станы, которые возглавлялись приставами.
Все Уездные управления замыкались на губернские управы благочиния (полицмейстерские, обер-полицмейстерские канцелярии), подчинявшиеся градоначальнику. Всей полицией страны управляло МВД.
Такая система управления полицией позволяла объединять её усилия на главных направлениях и успешно решать сложные оперативно-тактические задачи. В 1880 г. в состав МВД было передано Третье отделение (политическая полиция), преобразованная в Особый отдел. Исполнительными органами Особого отдела стали охранные отделения и отдельный жандармейский корпус. Министр внутренних дел был наделён правом вводить режим чрезвычайного положения в любом регионе страны, что превращало МВД в надёжный оплот самодержавной власти.
Начало военной реформе было положено в 1864 г. изменением порядка прохождения службы в армии и её техническим переоснащением, сохраняя рекрутскую повинность. Власть сокращала срок службы до 15 лет, что не решало общей проблемы.
1 января 1874 г. был принят Устав о воинской повинности, вводивший всеобщую воинскую повинность для всего мужского населения, не взирая на сословное происхождение. Набор (призыв) в армию проводился ежегодно по жребию среди лиц, достигших 21 года, оставшиеся, не вытянувшие жребий зачислялись в запас с обязательным прохождением учебных военных сборов.
Устанавливался новый срок службы: для пехотных частей – 6 лет, для моряков – 7 лет. Отслужившие не снимались с учёта и подлежали переподготовке на лагерных сборах: пехотинцы – в течение 9 лет, моряки в течение трёх лет.
Офицерский корпус комплектовался по командным должностям только лицами, окончившие военно-учебные заведения. Предпочтение отдавалось дворянскому сословию, получившему военное образование.
Страна была поделена на военные округа, в каждом из которых формировалось окружное военное командование во главе с командующим войсками округа. Эта мера создавала условия для учёта и призыва военнообязанных, организации учёбы и военной переподготовки на сборах военнообязанных запаса и эффективной организации пограничной службы.
5. Контрреформы 1880 – 1890 гг. начали вызревать ещё в условиях 70-х г., когда в стране росло революционно-демократическое движение в самых различных формах. Изменения вносились постепенно, без громких деклараций. Например, уже в 1866 г. присяжным судам запретили рассматривать дела о печати. В 1871 г. были внесены изменения в процессуальное право: дознание по государственным преступлениям было передано из компетенции судебных следователей – жандармам, т.е. политическому сыску. С 1872 г. особо важные политические дела стали рассматриваться Особым присутствием Сената и др.
Но решительный шаг на пути к контрреформам был сделан после убийства народовольцами 1 марта 1881 г. Александра II, его преемником, Александром III, вступившим на престол 2 марта 1881 г.
Начались реформы с издания 29 апреля 1881 г. Манифеста «О незыблемости самодержавия».
Контрреформы проводились сразу по нескольким направлениям: судебная, земская, городская, в сферах народного образования, цензуре и сфере управления.
Судебная контрреформа ограничивала гласность, демократичность судебного процесса, открывала широкую возможность административному вмешательству в судопроизводство. Например, запрещалось публиковать отчёты (информацию) по рассмотренным судами политическим делам (1881 г.), по решению административных органов любое судебное дело могло быть объявлено секретным и судебное заседание проходило в закрытом порядке (1887 г.), из ведения общих судов изымались дела о противодействии (сопротивлении), покушении на власть или должностных лиц и др.
20 мая 1885 г. был издан Указ, которым вводилось высшее дисциплинарное присутствие Сената, наделявшееся правом смещать судей или перемещать их на другую судебную должность, ограничивалось использование (участие) присяжных заседателей в судопроизводстве.
12 июня 1889 г. вступило в действие «Положение о земских участковых начальниках», которым повсеместно упразднялись мировые судьи, кроме Петербурга, Москвы и Одессы. Вместо мировых судов в 40 губерниях страны учреждались земские участки. В уездах вместо мировых судей вводилась должность земского участкового начальника, которые назначались по представлению губернатора Министром внутренних дел из дворянского сословия. В их ведение переходили все гражданские и уголовные дела, ранее подсудные
мировым судьям, они также курировали волостные суды по крестьянским вопросам и выполняли административно-политические функции.
14 августа 1881 г. было издано и введено в действие «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Это был акт чрезвычайного характера, резко ужесточавший карательную политику самодержавия, наделявший чрезвычайными правами Министра внутренних дел. В деятельности МВД всё большее значение стал играть политический сыск с силовыми приёмами и средствами решения проблем охраны правопорядка.
Земская и городская контрреформы ограничивали полномочия либеральных земств, восстанавливали сословные привилегии дворянства в сфере управления и ужесточали административный контроль над местными органами самоуправления. Принятое 12 июня 1890 г. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» изменяло (по сравнению с положением 1864 г.) принципы и условия земской избирательной системы: земледельческая курия становилась только дворянской, ценз для участвовавших в выборах дворян понижался до 1.5 тыс. рублей в губернских городах и до 300 рублей в уездах. Крестьянская курия избирала представителей в земские гласные, а из их числа земские начальники составляли список депутатов, который утверждал губернатор. В результате таких «выборов» количество крестьянских депутатов было сведено к минимуму, а земства ставились под жёсткий контроль губернатора и его администрации.
11 июня 1892 г. было утверждено «Городовое положение», которым устанавливался административный контроль губернаторов над городскими думами и управами, резко повышался удельный вес дворянства в городском самоуправлении, за счёт лишения прав горожан участвовать в выборах и работе городского самоуправления.
Принятые 27 августа 1882 г. «Временные правила о печати» устанавливали жёсткий административный контроль МВД над всеми печатными изданиями.
6. Основным источникам права во второй половине XIX в. оставался Свод действующих
законов Российской империи (1835). Но развитие буржуазных отношений в экономике и реформы 60 – 70-х гг. потребовали внесения существенных дополнений в законодательство. Поэтому было опубликовано второе и третье издания Полного собрания законов, появился XVI том Свода законов Российской империи, включивший судебные уставы 1864 г. Таким образом было положено начало развитию нового буржуазного законодательства.
Гражданское право развивалось под влиянием правовых актов крестьянской реформы 1861 г. и последующих реформаторских буржуазных преобразований. Хотя и в буржуазном праве России продолжали оставаться рецидивы патриархально-феодальных пережитков. Так, например, крестьяне получили право распоряжаться своим имуществом, но их поземельные отношения ограничивала община. Испытывали определённые ограничения нацменьшинства, которые могли селиться и иметь собственность только в «черте оседлости». Государство провозгласило в обязательственном праве принцип свободных договоров. Но уже в конце XIX в. появляется законодательство, ограничивавшее чрезмерную эксплуатацию. 1 июля 1882 г. был принят закон об ограничении труда малолетних на промышленных предприятиях восемью часами. Законом от 3 июня 1886 г. учреждались фабричные инспекции для решения спорных вопросов между хозяевами и рабочими. 2 июня 1897 г. вышел закон, ограничивавший продолжительность рабочего дня на фабриках 11,5 часами днём и 10 часами ночью.
Развитие капитализма в России в пореформенный период привело к необходимости разрабатывать и принимать принципиально новые законы: «Биржевой устав», «Вексельный устав», «Торговый устав», «Устав о промышленности заводской и фабричной», «Ремесленный устав», «Устав о торговой несостоятельности» и т. п.
Наследственное и семейное право не изменилось, за некоторым небольшим дополнением: были расширенны права завещателя, количество церковных браков ограничивалось тремя, возрастной предел – 80 лет. Сохранилось бесправное положение незаконно рожденных детей.
Уголовное право притерпело в этот период существенные изменения: появились три редакции «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных – 1857 – 1866 – 1885 гг.»
В связи с военной реформой были приняты «Военно-уголовный кодекс» (1875 г.) и «Военно-морской устав» (1886 г.)
В «Уложении» 1885 г. указывались категории преступлений: тяжкие преступления, преступления, проступки.
К тяжким преступлениям относились государственная измена, заговор против государственной власти, бунт, смута, преступления против церкви, императора и членов его семьи. Эти преступления наказывались смертной казнью, каторгой, ссылкой.
Под преступлением Уложение 1885 г. понимало то, что законом предусматривалось как преступление (опасное для общества деяние, воспрещенное законом). В законе перечислялись 11 родов и 37 степеней преступлений, за которые предусматривалось заключение в тюрьму, крепость, исправительный дом.
Проступки наказывались административным арестом и штрафом.
В системе наказаний выделялись три вида: главные, дополнительные и заменяющие.
К главным относили: смертную казнь, поселение, заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом, административный арест, штраф.
К дополнительным наказаниям относились: лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, право участвовать в выборах, право заниматься определённой деятельностью, помещение в работный дом, конфискация имущества.
К заменяющим наказания относились: принудительное лечение и опека.
Дополнительно к изложенному здесь студентам рекомендуется посмотреть учебный материал: Титов Ю. П., Хрестоматия. М. 1998 г., стр. 264-269. Отечественное законодательство XI – XX вв., часть II. Российское законодательство с X – XX вв., том 8
С
еминар
по теме №8
Государственные реформы в России во
В
ремя
2 часа
второй половине XIX
века
Учебные вопросы:
Крестьянская и буржуазно-демократические реформы второй половины XIX века и их влияние на развитие государственной и социально-экономической системы России.
Развитие права в 60-е - 90-е годы XIX века.
Тематика рефератов, докладов, сообщений.
Контрреформы 80-х – 90-х годов XIX века
Предпосылки для провидения буржуазных реформ в России во второй половине XIX века.
Источники права и основные правовые акты Российской империи второй половины XIX века.
Военная реформа 1861 – 1874 гг.
Судебная реформа и контрреформа
Методические рекомендации студентам по подготовке к семинарскому занятию по теме №8
Начинать подготовку семинарского занятия следует с усвоения общего вопроса о социально-экономических и правовых предпосылках основной (крестьянской) и буржуазных реформ 60-х – 80-х гг. XIX века. Это поможет понять государственно-правовую политику правительства в этот период и его подходы к проведению каждой реформы.
Содержание и характер каждой из реформ – земской, городской, судебной, военной и полицейской необходимо увязывать с общими тенденциями внутреннего развития России в этот период: сохранения самодержавия в условиях перехода от феодализма к капитализму и декларации буржуазно-демократических преобразований.
Вопросы семинарского занятия и тема в целом могут быть успешно усвоены только лишь при условии активного использования каждым студентом рекомендованных документальных источников, на которых они базируются: манифестов, указов, уставов, положений и т.п.
Контрреформы 80-х – 90-х гг. XIX века явились следствием изменения внутренней политики государства. Студентам рекомендуется методом аналитических сравнений определить основные факторы этих изменений и их влияние на дальнейшее развитие российского законодательства, подтверждая свои выводы конкретными правовыми актами.