Тема №7- Государство и право России в период разложения крепостного строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века).

В первой половине XIX века Российская империя уже была одним из крупнейших государств мира, с населением около 70 млн. человек и огромной территорией – 18 млн. км квадратных, большая часть которой оставалась не заселённой. Но страна была аграрной, с феодально-крепостнической системой управления, препятствовавшей её социально-экономическому развитию.

Нараставший кризис феодализма и настойчиво пробивавшиеся ростки капиталистических отношений не освободили и этот период истории нашего Отечества от государственно-правовых преобразований. Более того, они потребовали коренных изменений в сфере гражданско-правовых отношений и в системе органов государственной власти и управления.

Власть по-разному реагировала на эти очевидные и подспудные внутренние процессы. В годы правления Александра I (1801-1825гг), особенно до Отечественной войны 1812 года, наблюдалась либеральная внутренняя политика. Зато во время царствования Николая I (1825-1855гг) четко проявлялась реакционно-охранительная самодержавная политика, направленная на приспособление государственного аппарата к меняющимся условиям развития и общества, и государства. С учётом сказанного, в этой теме рекомендуется выделять для изучения следующие вопросы:

1. Государственные реформы первой половины XIX века.

2. Правовое положение социальных групп населения.

3. Кодификация права и её основные итоги.

4. Гражданское право по Своду действующих законов 1832 года.

5. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года.

6. Судоустройство и судопроизводство Российской империи в первой половине XIX века.

1.Совершенствование органов власти и управления в первой половине XIX века было связано с приспособлением феодального государства к новым экономическим и политическим условиям.

Высшими органами власти и управления в этот период являлись одновременно или сменяя друг друга Совет при высочайшем дворе, Непременный Совет, Государственный Совет, Собственная его Императорского Величества Канцелярия, Сенат, Синод, Министерства.

Высочайший Совет, образованный ещё Екатериной II, был упразднён АлександромI 30 марта 1801г. Вместо него был создан Непременный (т.е. постоянно действующий) совет с законодательными функциями. Состоял он всего лишь из 12 приближённых к императору персон и большой роли в государственном управлении играть не мог.

Поэтому Манифестом от 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет, которому судьба отвела более длительное существование – до ноября-1917 года. В отличие от всех предыдущих Советов, Госсовет был не только совещательным, но и законотворческим органом: в его функции входила не только подготовка проектов законов, но и их разъяснение, проведение в жизнь путем распределения по исполнительным органам. Государственный совет состоял из четырех департаментов:

1. Общих законов.

2. Гражданских, духовных дел, юстиции и полиции.

3. Финансов.

4. Военный департамент.

В 1831 году в его составе был образован Польский департамент. По должности в состав Госсовета входили министры. Возглавлял Совет император. Численность Госсовета в разное время составляла от 25- до 80 человек, активно действующих членов. Дела велись канцелярией.

При Николае I важнейшим органом, подменившим Государственный Совет, стала «Собственная, его Императорского Величия канцелярия», учрежденная 4 апреля 1826 года.

В период правления Николая I – «Собственная его Императорского Величества канцелярия» состояла из шести отделений, в числе которых особо выделялись второе отделение, занимавшееся кодификацией, и получившее наибольшую известность третье отделение, выполнявшее функции политического сыска. Самым крупным структурным подразделением в его составе являлся Корпус жандармов, учрежденный 27 апреля 1827 года. Во всех губернских центрах и на железных дорогах создавались жандармские управления, а в образованных жандармских округах – строевые жандармские части и подразделения. Жандармский корпус являлся исполнительным органом III-его отделения, выполнявшим охранно-репрессивные функции.

Сенат в первой половине XIX века оставался высшим судебным учреждением с широкими судебными полномочиями и правом делать «всеподданнейшие представления» по законам, изданным до 1802 года. Но постепенно Сенат отодвигался от активного управления, часть его функций перешла к образованным 8 сентября 1802 года министерствам. Например, должность генерал-прокурора была объединена с должностью министра юстиции. В 1811 году Сенат был разделен на Судебный и Правительствующий, а в 1813 году был поставлен в подчиненное положение Государственному Совету, который вместо него становился высшим опелляционным судом.

В сентябре 1802 года вместо коллегий были учреждены министерства – высшие отраслевые исполнительные органы управления. По Манифесту 8 сентября 1802 года учреждались 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, внутренних дел, коммерции, финансов, юстиции, народного просвещения. В 1811 году министерство коммерции было упразднено (его функции перешли к министерству финансов), но было образованно министерство полиции, которое существовало до ноября 1819 года, а затем было вновь воссоединено с МВД.

В 1817 году министерство народного просвещения было переименовано в министерство духовных дел и народного просвещения, куда передавался Синод. В 1826 году было учреждено министерство императорского двора, а в 1837 году – министерство государственных имуществ.

Первоначально, по Манифесту 8 сентября 1802 года, координировать работу министерств поручалось Сенату, но в 1811 году было издано положение «Общее учреждение министерств», в соответствии с которым министерства стали подчиняться непосредственно императору. Для координации их деятельности образовывался Совет министров с функциями коллегиального органа управления. В него входили все министры и их заместители. Каждое министерство имело четкую структуру – департаменты, канцелярии, которыми управляли соответствующие директора.

С 1812 года министерствами стал управлять Комитет министров, решения которого, утвержденные императором, обретали силу закона. Структурно Комитет министров и министерства подчинялись Государственному Совету, но министры назначались и подчинялись только императору.

В 1824 году Синод, претерпевший многократные переподчинения, восстанавливается и получает права равные министерству, с ограниченными организационно-хозяйственными функциями.

Местные органы значительных изменений не претерпели, неоднократно обновлялись штаты губернских управлений, подчинявшихся МВД и по отраслям – другим министерствам. Эти изменения были отражены в Положении о губернских учреждениях, изданном в 1845 году.

2. Кризис феодализма и зарождение капиталистических отношений сопровождались внесением изменений в социально-правовой статус сословий, в том числе и основной массы населения – крестьян. В первой половине XIX века фактически начался процесс их постепенного раскрепощения. В 1803 году был издан Указ «О вольных хлебопашцах», который позволял помещикам освобождать крестьян на волю за выкуп, размер которого устанавливался с обоюдного согласия помещика и крепостного. В оригинале этот закон назывался «Об отпуске помещиками крестьян своих на волю по заключении условий, на обоюдном согласии основанных» (20 февраля 1803г). Отпуск крестьян на волю осуществлялся с земельным наделом, чтобы «…крестьяне, таким образом уволенные, могли оставаться в состоянии свободных земледельцев, не обязываясь входить в другой род жизни». Определялся минимальный надел, равный 8-ми десятинам. По своему социальному положению вольные хлебопашцы приравнивались к государственным крестьянам, т.е. становились податным населением, несли рекрутскую и другие повинности.

В 1816-1819 гг. были освобождены крестьяне остзейских губерний, но без земли.

2 апреля 1842 года был издан указ «О предоставлении помещикам заключать с крестьянами договоры на отдачу им участков земли в пользование за установленные повинности с принятием крестьянами, заключившими договор, названия обязанных крестьян». Этот указ, более широко известный под названием «Об обязанных крестьянах», развивал основные положения предыдущего законодательства, в частности, Указа «О вольных хлебопашцах», т.е. реализовался на тех же условиях. Крестьянин оставался на положении «временно обязанного» пока не выплатит договорную сумму за землю и за волю. Если крестьянин не соблюдал оговоренные условия, действие Указа могло быть прекращено.

Права крестьян, остававшихся в крепостной зависимости, напротив – ужесточались и ограничивались. В 1848 году частновладельческим крестьянам, чтобы усмирить их стихийные выступления, было предоставлено право покупать недвижимое имущество.

Капиталистические отношения в первой половине XIX века быстрее всего развивались в городах, поэтому в большей степени затронули городское население, составившее к 1862 году 6,5 млн. человек, или 8 процентов населения России.

Вступив на престол, АлександрI вновь ввел в действие жалованную грамоту городам 1785 года, отменённую Павлом I. В городах, в связи с сокращением числа священнослужителей, увольнением из армии офицеров не дворян, а также банкротством и разорением некоторой части дворян, стала формироваться новая социальная категория – разночинцев, т.е. «людей разных чинов и званий». Разночинцы не являлись податным сословием, так как юридически продолжали сохранять права тех сословий, из которых они происходили. Профессионально разночинцы составляли городскую интеллигенцию и мелких служащих.

Кроме разночинцев городское население пополнялось крестьянами, получившими «вольную», а также однодворцами и иностранцами. В 1840 году многие из посессионных рабочих были переведены в разряд мещан, пополнив таким образом численность городского населения.

Городское население имело ряд льгот: указ 12 декабря 1801 года предоставлял городским обывателям право покупать незаселенные земли. В 1807 году было учреждено «Первостатейное купечество», в которое принимались именитые граждане, задекларировавшие капитал свыше 30 тысяч рублей. Первостатейному купечеству предоставлялось право «приезжать ко двору его императорского величества», право носить шпагу, как дворяне. Первостатейные купцы награждались орденами и медалями, имели значительные экономические и социальные льготы.

Второстатейное купечество имело право осуществлять различную торговлю, учреждать для этого торговые и производственные предприятия, а при декларировании состояния в 30 тысяч рублей – переводиться в первостатейное. Деление купцов на три гильдии отменялось.

Податными сословиями оставались цеховые ремесленники и мещане. Это мелкие собственники, различавшиеся по роду деятельности и имущественному положению. При накоплении капитала они причисляться к почетным гражданам и наделяться их правами и привилегиями. И наоборот – при разорении, включаться в состав низшей группы городского населения.

Дворянство оставалось немногочисленной и замкнутой социальной группой – 250 тысяч на всю Россию. Пробиться в эту социальную группу было трудно: даже приобретение земель не давало дворянских прав. При Николае были предприняты меры, затруднявшие получение дворянства по службе. Даже среди дворянства вводился имущественный ценз для участия в выборах.

3.К началу XIX века в России проблема систематизации законодательства стала неотложной: Соборное Уложение 1649 года буквально утонуло в кипах наработанного после его принятия нормативного материала, нередко поспешно составленного и противоречивого. Такая ситуация создавала основания и условия для чиновничьего произвола и злоупотреблений. Поэтому в 1802 году была вновь образована кодификационная комиссия, которую в 1803 году передали в ведение министерства юстиции. Но только лишь в 1808 году, когда Комиссию возглавил М.М. Сперанский, началась результативная кодификационная работа. Уже в 1812 году были фрагментарно (по частям) составлены гражданское и уголовное уложения. При их обсуждении консервативно настроенное большинство отдела кодификации Минюста их не утвердило. Более того, Сперанского М.М. оклеветали завистники и он попал в немилость императора, отправившего его служить в провинциальные губернии, вплоть до Сибирской.

Николай I вернул Сперанского из ссылки и с 1826 года кодифицированные работы возобновились, но уже во втором, кодификационном, отделении Собственной, его Императорского Величества Канцелярии. Для начала Сперанский принял решение свести в рабочей редакции все существующие законы воедино, без ревизионных изменений. Комиссия впервые составила Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ), начиная с Соборного Уложения 1649 года и заканчивая Манифестом 12 декабря 1825 года о восшествии Николая І на престол. Собрание состояло из 40 томов, содержавших 30920 отдельных нормативных актов и 6 томов приложений. Это было первое ПСЗРИ.

Одновременно составлялось второе Полное собрание законов, начинавшееся с 12 декабря 1825 года.

Вторым этапом кодификации, явилось составление Свода законов Российской империи (ПСЗ), в который включались только действующие на тот период законы, систематизированные уже не по хронологии, как в ПСЗРИ, а по отраслевому принципу. Свод законов был составлен в 1832 году и в этом же году издан. Он состоял из 15 томов, включавших законы и иные нормативные акты, действовавшие по состоянию на 1 января 1832 года. Этот ПСЗ был введен в действие с 1 января 1835 года.

В связи с кончиной Сперанского М.М. в 1839 году дальнейшие кодификационные работы были приостановлены. Но на основе подготовленных под его руководством проектов было составлено и опубликовано «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года, явившееся, по существу, первым уголовным Кодексом в Российском законодательстве.

4. Развитие права в первой половине ХІХ веке во многом определялось государственными преобразованиями, кризисом социально-экономических отношений и проводившейся кодификацией. В частности гражданское право базировалось на источниках, кодифицированных в Х главе Свода законов. Отдельного закона, подобно уже упоминавшемуся Уложению 1845 года, в гражданском праве не было.

Нормы гражданского права исходили, по-прежнему, из феодальных привилегий, т.е. отличались неравенством субъектов права перед законом. Так, например, в России существовала частная собственность на землю, но существовали и феодальные ограничения: полностью этим правом пользовались только дворяне. Неотъемлемой частью феодального землевладения (недвижимости) являлись крестьяне, относившиеся к движимому имуществу.

Наибольшее количество ограничений распространялось на крестьян. Лишь в 1848 году им было разрешено с согласия помещика приобретать на свое имя всякое движимое и недвижимое имущество.

Имущественное право регламентировало отношения собственности, а так же порядок владения и права на чужую вещь (сервитут). Так, в статье 420 Свода законов гражданских давалось определение права собственности как права «исключительного и независимого от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным вечно и потомственно». Различалось право полное и неполное, когда постороннее лицо ограничивало собственника в пользовании, владении и распоряжении имуществом. Особым правовым режимом отличались заповедные имения, принадлежавшие не отдельному лицу, а всему роду. Этот вид имений не подлежал отчуждению.

К способам приобретения права собственности относились: завладение, находка, приращение, передача, давность. Прекращалось право собственности: передачей другому лицу, гибелью вещи, отказом собственника от своего права, конфискацией или экспроприацией права.

Развитие капиталистических отношений в первой половине ХІХ века потребовало дальнейшего совершенствования обязательственного права более широкое применение получило вексельное обращение, чаще стали использоваться другие ценные бумаги. Развитие договоров займа привело к активному использованию залогового права.

В рассматриваемый период стали активно развиваться новые виды гражданского права: авторское, промышленное, торговое, вексельное, морское, горное, водное и лесное.

Семейное право значительных изменений не претерпело. Источники права в Своде законов остались те же, что и в предыдущий период. Семейно-брачные отношения регулировались государством и церковью. Брачный возраст устанавливался для женщин – 16, а для мужчин – 18 лет. Законнорожденные дети наследовали все права родителей, незаконнорожденные - никакими правами не обладали.

В крестьянской среде в семейное право вмешивались помещики и община.

5. «Уложение» 1845 года впервые в Российском уголовном законодательстве выделяло в самостоятельный раздел общие понятия уголовно-правовых институтов. Так, уголовно-наказуемое деяние делилось на преступление и проступок, подробно рассматривались степени вины, наказания, определение наказаний по преступлениям, определялись условия смягчения и отмены наказаний, пространство действия Уложения. Преступление определялось как противозаконное действие, а также неисполнение того, что под страхом наказания законом предписывалось.

Преступление делили на умышленные и неумышленные – случайные и неосторожные. Уголовная ответственность наступала только после того, как виновность лица и преступность совершенного им деяния были полностью доказаны. Незнание закона не освобождало от наказания.

Впервые в «Уложении» давался перечень обстоятельств, устранявших наступление уголовной ответственности (ст.98): случайность деяния, малолетство (до 7 лет), невменяемость, совершение преступленного действия под принуждением или в случае крайней необходимости и самообороны.

При определении меры наказания учитывались формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Наказание отменялось в случаях: смерти преступника, примирения с обиженным (по частным делам) истечение давности (ст. 160).

Наказания, предусмотренные Общей частью «Уложения», разделялись на уголовные и исправительные. К уголовным относились: смертная казнь (за государственные преступления), лишение прав состояния, каторжные работы (бессрочные и на срок от 4 до 20 лет), различные виды телесных наказаний (за исключением дворян, духовенства и почетных граждан, купцов 1й и 2й гильдии).

Исправительные наказания разделялись по тяжести на семь родов, а роды на степени и меры. Самым тяжким исправительным наказанием было лишение всех особенных прав и имуществ и ссылка в Сибирь, или в другие отдаленные губернии; заключение в тюрьму, крепость или в смирительный дом; направление в исправительно-арестантские роты. Но система наказаний не предусматривала четкого разграничения между уголовной, административной и дисциплинарной ответственностью, выделялась неопределенностью санкций, возможностью замены одних наказаний другими и др.

Особенная часть «Уложения» делилась на 11 разделов, детально регламентировавших виды преступлений, их составы и устанавливавших меры наказания за каждое конкретное преступное деяние. На первом месте по тяжести наказаний стояли преступления против веры, затем – преступления против государства, против порядка управления, должностные, против благочиния, жизни и здравия, свободы, чести и собственности частных лиц, против прав семейных.

Эта система утяжелена стремлением авторов предусмотреть все виды преступлений, то есть страдала излишней казуальностью.

Но значение «Уложения» 1845 года вполне оправданно приравнено к созданию первого Российского Уголовного Кодекса и значительно обогатило Российское уголовное законодательство.

6. Судоустройство и судопроизводство России в первой половине ХIХ века в значительной мере определилось и зависло от содержания и исхода реформ центрального управления. После образования министерств в сентябре 1802 года судебная система стала ведомством министерства юстиции. Возглавлявший его министр стал генерал-прокурором Сената. Министерству юстиции не только поручалось управлять судопроизводством, но и совершенствовать систему судоустройства, создавать или упразднять судебные органы, контролировать их деятельность.

Специальными судами, наряду с министерством юстиции, управляли те министерства и ведомства, при которых они образовывались: горный суд – при министерстве финансов, аудиториаты - военные министерства, главное управление путей сообщения и тому подобное.

Высшим судебным органом страны оставался Сенат, полномочия которого в сфере правосудия были чрезвычайно широки: разбирательство по должностным преступлениям сенаторов, обер-прокуроров, губернаторов, суд по делам неправославного духовенства, а также функций высшей ревизионной и апелляционной инстанции.

Как уже указывалось выше, функциями высшего Судебного органа был наделен и образованный в 1810 году Государственный Совет, ставший верховной апелляционной инстанцией для Сенатских департаментов.

Низшим звеном судебной системы оставались созданные судебно-административные органы: для дворян – нижние земские суды (НЗС), а для мещан и разночинцев – управы благочиния, или полицейские, выполнявшие не только судебные, но и административно-полицейские функции. Оставались уездные суды, нижняя расправа для крестьян, магистраты для горожан и так далее.

«Отставание» судоустройства от активно проводившихся в первой половине ХIХ века государственных преобразований вызывало негативную реакцию у населения. Судопроизводство не было обеспечено четкой правовой регламентацией, включая подчиненность судов. Поэтому в этот период правительство приступило к разработке проектов судебной реформы. Первые результаты появились только после введения в действие Свода законов Российской империи (СЗРИ). В соответствии с ним процесс стал более четко разделяться на уголовный и гражданский, при возрастающем значении розыска.

Уголовное судопроизводство начиналось с расследования, проводившегося полицией под надзором прокуратуры. После завершения расследования дело передавалось в низшую судебную инстанцию.

Суд изучал представленные материалы и готовил по ним судебное заседания.

В качестве основных доказательств принимались следующие: собственное признание обвиняемого, свидетельские показания, письменные документы, повальный обыск. Доказательства разделялись на совершенные и несовершенные. Дела по сложным уголовным составам, как правило передавались в Судебную палату по уголовным делам для контроля, приговор которой утверждался губернатором. Если же губернатор не утверждал приговор, то дело передавалось в Сенат.

Мелкие имущественные преступления, хулиганство, аморальные проступки, оскорбляющие честь и достоинство, подлежали наказанию в административном порядке и исполнялись полицией.

Процессуальное право было кодифицировано в ХV томе Свода законов. И хотя оно базировалось на законодательстве ХVIII века, но было значительно расширено и сформировалось окончательно в самостоятельную отрасль. В системе доказательств стали применяться криминалистическая и медицинская экспертизы.

Правом суда за проступки по отношению к своим крепостным обладал помещик, определявший сам и виды наказания.

Семинар по теме № 7 Время 4 часа.

Развитие государственно - правовой системы России в первой половине ХIХ века.

Занятие первое

время 2 часа

Учебные вопросы:

1. Изменения в государственном аппарате России в первой половине ХIХ веке.

2. Сословия и сословная политика в первой половине ХIХ века.

Тематика рефератов, докладов и сообщений:

• Манифест Александра I от 8 сентября 1802 года

«Об учреждении министерств».

• Собственная его Императорского Величества Канцелярия -высший орган государственной власти в системе центрального управления.

• Государственный Совет: структура и функции.

• Министерство внутренних дел - орган общего внутреннего управления.

• Кабинет министерств, его задачи и функции.

Занятие второе

время 2 часа

Учебные вопросы:

1. Кодификация права: цели, задачи, основные итоги.

2. Уголовное право по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года».

Тематика рефератов, докладов и сообщений:

• Процессуальное и уголовное право по Своду законов Российской Империи 1832 года.

• Кризис феодальных отношений и его влияние на развитие сословий и сословной политики.

• Гражданское право по Своду законов Российской империи

• Развитие уголовного права и судебного процесса в начале ХIХ века.

• М.М. Сперанский – видающийся кодификатор Российского права в первой половине ХIХ века.

Методические рекомендации студентам для подготовки к семинарским занятиям по теме.

1. Начинать подготовку к семинарским занятиям по этой сложной теме рекомендуется с восстановления в памяти знаний, полученных из курса общей истории России, так как именно внутренние и внешние условия, включая Отечественную войну 1812 года, предопределяли все государственно-правовые преобразования России первой половине ХIХ века.

2. Начало преобразованиям в системе государственного аппарата было положено изданием Манифеста 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств». Не ограничивайтесь одним перечнем наименований вновь образованных центральных отраслевых органов управления, постарайтесь понять смысл их образования, компетенцию, порядок организации работы, но особенно – влияние на систему местного управления. Именно образование министерств повлекло за собой создание Совета министерств, Кабинета министров, Государственного Совета, ограничение функций Сената, становление и развитие профессионального управленческого аппарата.

3. Противоречия между нарождавшимися капиталистическими и разлагавшимися феодальными отношениями наглядно отразились в социальной структуре общества и гражданско – правовых отношениях. Раскройте их с этих позиций.

4. Кодификация – это не только систематизация, но и развитие права. Поэтому изучая её итоги, разберитесь обязательно в изменениях, внесенных в гражданское, уголовное, процессуальное право, судебный процесс, положив в основу Свод законов Российской империи, введенный в действие в 1835 году.