5. Дополнения и изменения к фз №94 от 21 июня 2005 г.

27 февраля 2008 года принято (и вступило в силу) новое распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р о перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее – Перечень). Прежнее распоряжение Правительства РФ от 15.05.2007 г. № 609-р и утвержденный им Перечень товаров (работ, услуг) признаны утратившими силу.

Вновь принятый Перечень значительно расширяет номенклатуру товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. В частности, в Перечень дополнительно внесены услуги строительные и объекты строительства, услуги по финансовому посредничеству, услуги, связанные с недвижимым имуществом, ряд услуг жилищно-коммунального хозяйства, транспортные средства, автомобили и др.

В связи с принятием указанного распоряжения необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 4 ст.10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, если товары, работы, услуги включены в указанный перечень, то размещение заказов на них путем проведения конкурса не допускается.

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 08.08.2007 г. № 11812-КА/Д04 заказчик вправе осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в Перечень, путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ порядке.  

В 2007 году был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов (Постановления Правительства РФ, документы Минэкономразвития России, Указание ЦБ РФ) в целях реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Часть из них все еще находится на стадии принятия.

25 апреля 2007 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 20.04.2007 г. № 53–ФЗ (далее – Закон). Вновь принятым Законом было внесено более 50 изменений, направленных на уточнение отдельных положений ФЗ с целью их единообразного применения на практике.

Основные изменения в сфере размещения заказа для муниципальных нужд состоят в следующем:

1. В пункте 1 ст.1 Закона уточняются случаи, когда не применяется Закон, а именно, если услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.

2. Вводится ссылка на внебюджетные источники финансирования для муниципальных нужд, то есть при размещении заказов заказчики указывают не только средства бюджета, но и внебюджетные источники финансирования.

3. Вводятся новые понятия государственных и муниципальных заказчиков, одноименных товаров, работ, услуг. Так, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

4. Законом закреплена ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта, аналогичная той, которая была закреплена ФЗ для заказчика, а именно, уплата неустойки в размере не менее 1/300 действующей на день уплаты ставки рефинансирования ЦБ РФ.

5. Уточняются случаи, когда допускается изменение цены государственного и муниципального контракта. Так, в соответствии с Законом изменение цены допускается только по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), тогда как ранее (по ФЗ) это допускалось в одностороннем порядке. При этом по новому Закону допускается изменять как количество товаров, так и объем работ и услуг, но не более чем на десять процентов. По ФЗ изменение цены распространялось только на работы и услуги, причем только на пять процентов. Кроме того, новый Закон позволяет изменять цену контракта при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с п.16 ч. 2 ст. 55 Закона, тогда как по ФЗ изменение цены допускалось только при проведении конкурса.

6. Определяется порядок размещения заказа при расторжении государственного или муниципального контракта в связи с его неисполнением или ненадлежащим исполнением. Так, в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств, заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, которому был присвоен второй порядковый номер при подведении итогов конкурса, аукциона, запроса котировок.

7. В целях экономии бюджетных средств при размещении заказа внесены изменения в ст.ст. 21, 22, 33, 34 Закона в части сокращения перечня сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении торгов. Из извещения о проведении конкурса исключены: источник финансирования заказа; краткие характеристики товаров, работ, услуг; условия и сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг; критерии оценки заявок на участие в конкурсе и другие сведения. Аналогичные сведения исключены из извещения о проведении аукциона.

8. Увеличена пороговая сумма, при которой возможно проведение запроса котировок – до 500 тыс. рублей в течение квартала. При этом срок подачи котировочных заявок увеличивается с 4 до 7 рабочих дней. Кроме того, новый Закон требует размещать на официальном сайте помимо запроса котировок еще и проект контракта.

9. Конкурсная комиссия лишена возможности требовать разъяснения положений от участников размещения заказа представленных ими документов, а также требовать такие разъяснения при проведении аукциона.

10. Снято требование об опубликовании в официальном печатном издании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, то есть опубликованию подлежат только протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокол аукциона.

11. Изменены сроки размещения протоколов на официальном сайте. Так, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол аукциона размещаются на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания таких протоколов.

12. Изменена ст.15 Закона, регулирующая особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа. По новому Закону размещение заказа у субъектов малого предпринимательства осуществляется как путем проведения торгов, так и путем проведения запроса котировок. При этом государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, а муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ не должна превышать три миллиона рублей, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на оказание услуг не должна превышать два миллиона рублей.

13. Изменена процедура внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсную документацию, документацию об аукционе. Так, при проведении конкурса решение о внесении изменений в извещение, конкурсную документацию принимается не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования изменений в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте и до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней. При проведении аукциона решение о внесении изменений в извещение, документацию об аукционе также принимается не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования изменений в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте и до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

14. Упорядочены закупки малого объема. При этом по новому Закону такие закупки отнесены к случаям размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Кроме того, заказ размещается в течение квартала как на поставки одноименных товаров, так и на выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг. По итогам размещения заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

15. Расширен перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Например, предусматривается оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) или заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии или возникла потребность у заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении открытого конкурса или извещения о проведении открытого аукциона и др.

16. Упорядочены сроки заключения государственного или муниципального контракта по всем способам размещения заказов. При размещении заказа путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона. При размещении заказа путем проведения запроса котировок государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

17. Основополагающим критерием оценки и сопоставления заявок становится «цена контракта», остальные критерии выступают в качестве вспомогательных. При этом критерий «другие критерии в соответствии с законодательством о размещении заказов» признан утратившим силу.

18. С 01.01.2008 г. установлена обязанность размещения заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд путем проведения аукциона.

Кроме того, ряд изменений внесены в Гражданский и Бюджетный кодексы РФ. Например, в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения в ст.41, которая дополнена положением о том, что средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе и не подлежащие возврату лицу, внесшему такие средства, отражаются в доходной части бюджета. Ст.71 изложена в новой редакции, а именно, «Бюджетные учреждения без заключения государственных или муниципальных контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

В целях реализации ФЗ 15 мая 2007 года было принято распоряжение Правительства РФ от 15.05.2007 г. № 609-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».

Перечень таких товаров (работ, услуг) включает следующие и другие позиции: пищевые продукты и напитки; текстильные изделия; бумага, картон и изделия из них; продукция издательств; продукты нефтепереработки, продукты газоперерабатывающих заводов; фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные растительные продукты; мыло и моющие средства, чистящие и полирующие препараты, косметические средства; электрические бытовые приборы; канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника; изделия хозяйственно-бытового назначения; природная вода; канцелярские принадлежности; услуги автомобильного транспорта; услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги.

В соответствии с ч. 4 ст.10 ФЗ, если товары, работы, услуги включены в указанный перечень, то размещение заказов на них путем проведения конкурса не допускается. При этом ФЗ не запрещено размещение заказов на такие товары, работы, услуги другими способами закупок – путем проведения запроса котировок и у единственного поставщика, в зависимости от цены контракта. Так, если цена контракта не превышает 500 тыс. руб., а товары (работы, услуги) включены в указанный перечень, то размещение муниципального заказа возможно путем проведения запроса котировок. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) возможно в случаях, предусмотренных ч.2. ст.55 ФЗ, вне зависимости от того, включены или нет товары (работы, услуги) в указанный перечень.

ФЗ устанавливает, что с 01.01.2008 г. размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона.

15 мая 2007 года было также принято постановление Правительства Российской Федерации №292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», которое вступило в действие 29 мая 2007 года. Положение определяет порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра. Ведение реестра, в том числе включение и исключение из реестра сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках), осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности (УФАС по УР). Порядок представления заказчиками сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) осуществляется в соответствии с ФЗ и указанным Положением.

20 июня 2007 года было принято новое Указание Центрального Банка России №1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя», которое вступило в действие 22 июля 2007 года. Вновь принятым Указанием Центрального Банка России увеличен предельный размер расчетов между юридическими лицами по одной сделке с 60 до 100 тыс. руб.

В соответствии с ч.2 ст.55 ФЗ заказчик теперь вправе размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в течение квартала на сумму до 100 тыс. руб. на основании муниципальных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

24 июля 2007 года был принят новый Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 218–ФЗ (далее – ФЗ № 218), который вступил в силу с 01 октября 2007 года, за исключением отдельных его положений.

Вновь принятым ФЗ № 218 внесены значительные изменения и дополнения в ФЗ.

В частности, изменены требования к составу комиссии по размещению заказов: теперь заказчик должен включать в состав комиссии преимущественно лиц, осуществивших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. С 01.01.2009 г. в состав комиссии должно включаться не менее чем одно лицо, осуществившее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

Расширен перечень сведений, который должен содержать протокол рассмотрения заявок, а также протокол оценки и сопоставления заявок. Так, протокол рассмотрения заявок должен содержать дополнительно конкретные положения ФЗ, которым не соответствует участник разме­щения заказа, положения конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе, положения такой заявки, не соответствующие требованиям конкурсной доку­ментации, сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске.

Протокол оценки и сопоставления заявок должен содержать сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Конкретизировано содержание критерия оценки заявок на участие в конкурсе «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг». Данный критерий сохраняется только для поставки товаров. Для работ, услуг дополнительно предусмотрен такой критерий как качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса и т.д.

ФЗ № 218 ужесточена ответственность и значительно дополнен перечень оснований ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов, в связи с чем в Кодекс об административных правонарушениях внесено более 20 изменений и дополнений.

Так, за нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, порядка оценки и сопоставления заявок, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона – предусматривает наложение административного штрафа в размере 30 тыс. руб. (ранее – 2 тыс. 500 руб.).

Установление должностным лицом заказчика, уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, требований о предоставлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой – предусматривает наложение административного штрафа в размере 50 тыс. руб. Нарушение условий контракта, т.е. заключение контракта с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок, – предусматривает наложение административного штрафа в размере 50 тыс. руб. Нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта – предусматривает наложение административного штрафа в размере 30 тыс. руб. и т.д.

За нарушения законодательства о размещении заказов, совершенные юридическими лицами, предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 тыс. руб.

Необходимо обратить внимание, что с 14 ноября 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в статьи 10, 28, 65 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94).

А именно, в п. 1.1 ч. 4 ст. 28 ФЗ № 94 уточнено, что при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг заказчики имеют право запрашивать у участников размещения заказов сведения об их квалификации (опыте работы, наличии техники, производственных мощностей, трудовых ресурсов и др.), но только в том случае, если конкурсной документацией установлен такой критерий оценки заявок, как квалификация участника размещения заказа.

Дополнено содержание ч. 4.1 ст. 10 ФЗ № 94, касающейся способа размещения заказа на выполнение работ по новому строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. Новая редакция: «Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона».

При этом необходимо акцентировать внимание, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона независимо от цены государственного или муниципального контракта.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время ведется работа над изменениями в нормативно-правовой и законодательной базе, регламентирующей государственные и муниципальные закупки. Но это работа идет главным образом по двум направлениям: первое – исправление норм, ошибочность и нелепость которых стали очевидными самим разработчика закона, второе - удовлетворение пожеланий тех структур, которые обладают достаточными возможностями убеждения в своей правоте (лоббизм).

Самое главное, чтобы дальнейшие стадии корректировок нормативной и законодательной баз (особенно Закона №94-ФЗ) способствовало облегчению жизни закупщикам продукции (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и сделало этот процесс более эффективным.