Тема 2. Нормативно-правовая база, регламентирующая государственный и муниципальный заказы.
1. Правовое поле формирования и размещения государственных и муниципальных заказов.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Бюджетный кодекс РФ
4. Федеральный закон от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.»
5. Дополнения и изменения к ФЗ №94 от 21 июня 2005 г.
1. Правовое поле формирования и размещения государственных и муниципальных заказов.
Правовое поле формирования и размещения государственных и муниципальных заказов представлено на рис. 1.
Законодательство Российской Федерации о государственном и муниципальном заказе в настоящее время основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ (в соответствующих редакциях: 53-ФЗ от 20.04.2007., №218-ФЗ от 24.07.2007, №257-ФЗ от 08.11.2007) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ряде других нормативно-правовых документах.
Федеральный закон от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд»
|
Гражданский кодекс РФ
Правовое поле законодательства РФ о размещении заказов
Бюджетный кодекс РФ
Рис. 1. Правовое поле размещения государственных и муниципальных заказов.
2. Гражданский кодекс РФ.
Основу правового регулирования рассматриваемых отношений составляет Гражданский кодекс РФ. ГК РФ системно регулирует вопросы формы и содержания этого договора, особенностей его заключения и исполнения, ответственности сторон. К отношениям из данного договора применяются положения договора поставки (ст. 506 - 523 ГК РФ), если иное не установлено §4 гл. 30 ГК РФ о договоре поставки.
Хотя ГК РФ регулирует лишь порядок поставки для государственных нужд, относя к последним потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 525 ГК РФ), в порядке аналогии закона эти положения можно применять и к поставкам для муниципальных нужд.
Гражданский кодекс РФ (cт.ст. 447-449, 525-534, 763-768).
Ст. 447-449 статьи о заключение договора на торгах, об организации и порядке проведения торгов, о последствии нарушения правил проведения торгов. Ст. 525-534 статьи о поставке товаров для государственных и муниципальных нужд.
Ст. 763-768 статьи о подрядных работах для государственных и муниципальных нужд.
3. Бюджетный кодекс рф.
Бюджетный кодекс РФ содержит лишь несколько правовых норм, посвященных регулированию государственного и муниципального заказа. Эти нормы устанавливают необходимость конкурсного подхода к размещению заказов для муниципальных нужд (ст. 72 БК РФ).
Устанавливается, что отношения, связанные с муниципальными контрактами, регулируются как федеральными законами, так и законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с тем, что вопросы заключения контрактов - это сугубо гражданско-правовые отношения, а их регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ), непонятно, каким образом субъекты Федерации, а уже тем более муниципальные образования могут регулировать эти отношения. Хотя некоторые муниципальные образования, используя предоставленное право, такие акты о закупках приняли.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 72-73, 301) определяет порядок использования бюджетных средств. Ст. 72 «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
Статья гласит о финансировании обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и заключении государственного или муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на срок более одного года.
Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может осуществляться за счет средств, предусмотренных расходами соответствующего бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов на обеспечение государственных нужд, либо за счет средств, предусмотренных расходами местного бюджета на обеспечение муниципальных нужд.
Государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Ст. 73 «Реестры закупок». Статья устанавливает, что Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Ст. 301 «Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка». Статья гласит о том, что осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации.