2. Методика проведения контроля государственных закупок.
Учитывая все сказанное, можно использовать разработанную Строгановым А.А. зам. Генерального директора ЗАО «Консалтинг и Прокьюремент» методику контроля. Она детально определяет все этапы процедур контроля в ходе размещения государственных и муниципальных заказов, уделяя особое внимание единым и юридически выверенным формулировкам в документах, составляемых в ходе такой работы.
Работая над данной методикой, были учтены не только требованиям законодательства, но, в первую очередь, собственный опыт в области осуществления контрольных мероприятий.
Предлагаемая методика состоит из шести блоков.
1. Общий (вводно-информационный):
- содержит информацию о целях и задачах системы контроля и мониторинга, общие принципы проведения мероприятий и постановки конкретных задач.
2. Перечень документов и сведений, необходимых для проведения проверки:
- содержит перечень документов и сведений, предоставляемых государственным заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссией в ходе проверки.
3. Нормативно-правовая база:
- содержит ссылки на нормативные правовые акты в области размещения заказов (Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 94-ФЗ с последними изменениями, антимонопольное законодательство, иные нормативные правовые акты).
4. Методика проведения проверки (с указанием требований нормативных правовых актов):
- содержит конкретные задачи, которые необходимо решить в ходе проведения мероприятий.
5. Формулировки нарушений (возможные записи в актах, предложениях, предписаниях):
- содержит примерные унифицированные формулировки, которые могут содержаться в отчетных документах.
6. Форма сводного отчета по результатам проверки:
- содержит сводную информацию о вопросах, ответ на которые получен в ходе проведения проверки (в абсолютном (да/нет) значении, в количественном и процентном выражении) или в виде экспертного заключения.
3. Информационное обеспечение организации контроля государственных закупок.
Данная методика является лишь инструментом осуществления контроля. Сама по себе, без предварительной подготовки, она не даст ожидаемого эффекта.
Итак - первое и самое важное: любая проверка должна быть тщательно спланирована.
Проверка всегда состоит из трех основных этапов:
планирование проверки;
осуществление проверки;
подготовка акта о результатах проверки.
Сроки проведения проверки и соотношение затрат времени между ее этапами зависят, прежде всего, от предмета, целей и масштаба каждой конкретной проверки, а также количества специалистов, выделенных для ее проведения.
Каждый этап проведения проверки включает в себя ряд последовательных действий, результаты которых оформляются в соответствующих документах. Схема организации проверки приведена на рис.22.
Второе - необходимо четко определить, какие документы и сведения необходимы для того, чтобы по результатам проверки у контролеров сложилось ясное и объективное представление не только о допущенных нарушениях, но, самое главное - о причинах, приведших к ним. Ими могут быть как недостаточная квалификация заказчика, комиссии, сознательное нарушение законодательства, вызванное коррупционными факторами, так и другие факторы. Однако зачастую нарушения являются логическим следствием недоработок, допущенных на стадии планирования заказа.
Вот примерный перечень документов и сведений, предоставляемых
государственным (муниципальным) заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссией в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов:
Учредительные документы проверяемой организации (положение, устав, учредительный договор).
Документы, на основании которых проверяемая организация осуществляет деятельность по размещению заказов.
Данные документы необходимы для понимания самого статуса
Рисунок 22. Схема организации проверок
организации. Если организация является заказчиком- это одно, если уполномоченным органом - другое.
3. Документы, принятые в проверяемой организации во исполнение Федерального закона:
ведомственные (внутренние) акты (приказы, положения, регламенты);
утвержденные составы конкурсных, аукционных, котировочных либо единых комиссий;
документы, подтверждающие полномочия специализированной организации (уполномоченного органа).
У большинства заказчиков, уполномоченных органов имеются свои положения о комиссиях, регламенты работы, в которых могут содержаться нарушения, недостатки, в свою очередь ведущие к нарушению законодательства Российской Федерации.
4. Документы по проведенным конкурсам:
извещение о проведении конкурса, опубликованное в установленном порядке;
извещение о внесении изменений в конкурсную документацию, опубликованное в установленном порядке (при наличии);
извещение об отказе от проведения конкурса, опубликованное в установленном порядке (при наличии);
конкурсная документация с изменениями (при наличии);
запросы участников и разъяснения положений конкурсной документации (при наличии);
заявки на участие в конкурсе;
протоколы и аудиозаписи;
протокол оценки, опубликованный в установленном порядке.
5. Документы по проведенным аукционам:
извещение о проведении аукциона, опубликованное в установленном порядке;
извещение о внесении изменений в конкурсную документацию, опубликованное в установленном порядке (при наличии);
извещение об отказе от проведения аукциона, опубликованное в установленном порядке (при наличии);
документация об аукционе с изменениями (при наличии);
запросы участников и разъяснения положений документации об аукционе (при наличии);
заявки на участие в аукционе;
аудиозапись и протокол аукциона, опубликованный в установленном порядке.
6. Документы по запросу котировок, в том числе по предварительному отбору (в случае его проведения):
запросы котировок;
извещение о предварительном отборе, опубликованное в установленном порядке;
документы о результатах предварительного отбора;
документы о результатах запроса котировок (протокол).
7. Документы по размещению заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика):
согласования о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), полученные из уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти;
уведомления, направленные в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти.
Документы по размещению заказа на товарной бирже.
Заключенные контракты и договоры.
10. Сведения о заключенных контрактах и договорах:
по результатам открытых конкурсов (количество контрактов/общая сумма);
по результатам закрытых конкурсов (количество контрактов/общая сумма);
по результатам открытых аукционов (количество контрактов/общая сумма);
по результатам закрытых аукционов (количество контрактов/общая сумма);
по результатам запросов котировок (количество контрактов/общая сумма);
по результатам размещений заказов на товарных биржах (количество контрактов/общая сумма);
по результатам размещений заказов у единственного источника (количество контрактов и договоров/общая сумма).
Сведения об обжалованиях поставщиками результатов проведенных закупок, с указанием предмета, причин, результатов (последствий).
Сведения о расторгнутых контрактах.
Предложенная методика, которую можно рекомендовать не только для практической работы руководителей и сотрудников контролирующих органов, но и в качестве рабочих материалов специалистов по закупкам, в первую очередь полезна для понимания основных принципов организации закупок и контроля.
Методика представляет интерес и для поставщиков (участников размещения заказа) как методическое пособие, способное оказать существенную помощь при необходимости обжалования действий заказчика и уполномоченного органа.
Учитывая стандартизацию получаемой в ходе проверок информации, данная методика является базой для оценки эффективности и самой системы контроля, позволяя, в зависимости от полученных результатов, вносить коррективы в саму методику, не прибегая к таким шагам, как принятие новых и изменение существующих нормативных правовых актов.
Таким образом, внедрение методики в сферу осуществления контроля в области размещения заказов ведет, в первую очередь, к повышению эффективности контроля, снижению коррупции как при размещении заказов, так и при осуществлении самого контроля, росту доверия со стороны заказчиков и поставщиков.